紀法講堂丨準確認定處理漠視、損害群眾利益行為
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 作者：潮邑清風 發(fā)布時間：2025-11-12 點擊數(shù)：2039次
民生無小事，枝葉總關(guān)情。習近平總書記強調(diào)，“我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”，指出“要始終把人民放在心中最高位置，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責全過程各方面，著力保障和改善民生，及時回應(yīng)人民群眾合理訴求，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥”。2023年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百二十六條對不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。
●《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
第一百二十六條 有下列行為之一，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：
（一）對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響；
（二）對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系；
（三）對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響；
（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益；
（五）其他不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為。
【立紀沿革】
2003年《條例》第一百三十一條第一款第（五）項規(guī)定，“對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題能解決而不解決的”，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大及以上損失的應(yīng)給予相應(yīng)處分。2015年修訂《條例》時，在第一百零八條將上述條文中的“能解決而不解決”修改為“依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決”，表述更周延，并新增第（二）項至第（四）項的內(nèi)容。2018年修訂《條例》時，在第一百一十六條第（一）項增加“庸懶無為、效率低下”的表述，使規(guī)定更加明確，并新增第（五）項“有其他不作為、亂作為等損害群眾利益行為”的兜底條款。2023年修訂《條例》時，在第一百二十六條第（五）項新增“慢作為、假作為”的表述，推動黨員干部真抓實干，擔當作為，認真解決好群眾的事，切實維護好群眾利益。
【違紀構(gòu)成】
一、違規(guī)性
首先，須有不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益的客觀行為。本條分五項，規(guī)定了以下情形。
其一，對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響。主要是指有的黨員、干部不把群眾利益當回事，在其位不謀其政，表面上“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”，任憑群眾干著急，仍無動于衷。“涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題”，主要包括企業(yè)改制、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等群體性問題。本行為要求“依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決”。實踐中，涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題有的是缺乏政策依據(jù)，或者是政策規(guī)定不允許，如果屬于此類問題而沒有解決的，不能以違紀行為論處。
其二，對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，“反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風霸道、迷戀特權(quán)等問題。”實踐中，少數(shù)黨員、干部對群眾訴求不上心、不盡力，遇到事情繞著走，遇到責任就撇清，虛以應(yīng)付，群眾對此十分反感，必須堅決反對。需要注意的是，該項也強調(diào)是對“符合政策”的群眾訴求消極應(yīng)付，對訴求不符合政策的情形，不能適用。
其三，對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響。對待群眾講不講感情，是黨員、干部黨性強不強、宗旨意識牢不牢的重要體現(xiàn)。中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫的《〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉簡明讀本》指出，“執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部以‘官老爺’自居，面對群眾居高臨下，門難進、臉難看；有的工作方法簡單粗暴，對待群眾口大氣粗、頤指氣使等”。這表面上看是工作態(tài)度問題，實質(zhì)上是官僚作風、特權(quán)思想在作祟。實踐中，要準確把握，防止泛化，不能僅僅因為“沒有笑容”“回答簡明扼要”，就輕易認定為“態(tài)度惡劣、簡單粗暴”，關(guān)鍵要看其對群眾的真實態(tài)度，是否造成了不良影響，不能斷章取義、輕易下結(jié)論。
其四，弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益。主要是指有的黨員、干部責任心不強，落實政策縮水走樣，干事匯報兩張皮，編造虛假情況欺騙上級、欺騙群眾。黨員、干部在群眾工作中要實事求是、求真務(wù)實，把對上負責和對下負責一致起來，以實實在在的業(yè)績實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益，但現(xiàn)實生活中，有的黨員、干部對上謊報業(yè)績，或者掩蓋工作中的錯誤和失誤，有的逃避群眾監(jiān)督，在村級事務(wù)管理中偽造、變造財務(wù)會計資料等，使群眾利益受到損害，對此必須嚴肅處理。
其五，其他不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益的行為。這是兜底條款，但也有標準，不能什么都往里面放，導致認定泛化。“不作為”主要是指不履行職責，比如擅離職守，該管的不管、該做的不做。“亂作為”主要是指不依規(guī)依紀依法或者超越職權(quán)辦事，比如該這么辦卻那么辦，損害了群眾利益。“慢作為”主要是指表面上在執(zhí)行公務(wù)處理問題，實際上卻消極應(yīng)對、處理緩慢、效能低下、拖拖拉拉、延誤時機，對可以及時辦理的事項久拖不辦、遇到群眾亟待解決的問題等待觀望。“假作為”主要是指表面上積極工作為群眾解決問題，實際上卻是裝裝樣子，做表面文章，沒有實際履行職責，也沒有真正解決問題或推動工作。
其次，須有造成不良影響、損害黨群干群關(guān)系或損害群眾利益等后果。“損害黨群干群關(guān)系”主要是指，破壞黨的形象，破壞人民群眾對黨的信任，影響黨群干群關(guān)系。“損害群眾利益”主要是指，耽誤群眾生產(chǎn)、生活等導致群眾利益受損。這些后果，須與黨員、干部不作為、亂作為、慢作為、假作為之間有直接因果關(guān)系，多因一果的要全面綜合進行考量。僅有不當行為，沒有產(chǎn)生這些后果的，不能適用本條，但可能會因“有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題”，根據(jù)《條例》第十九條第二款，給予談話提醒、批評教育、責令檢查等處理。本條規(guī)定“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴重”的，才給予黨紀處分。區(qū)分情節(jié)輕重，一般根據(jù)耽誤群眾生產(chǎn)、生活的程度，造成損失的大小，對群眾合理訴求不及時解決的時間長短等因素綜合考量。
再次，責任主體是直接責任者和領(lǐng)導責任者。要按照《條例》第三十九條準確區(qū)分直接責任者、主要領(lǐng)導責任者和重要領(lǐng)導責任者。需要注意的是，如果黨員領(lǐng)導干部直接作出不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益行為的決策，交由具體實施人員執(zhí)行，該黨員領(lǐng)導干部仍應(yīng)負直接責任。
二、有責性
本違紀行為的主觀方面是故意，即黨員、干部明知群眾訴求依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，或者在解決群眾問題時工作方法簡單粗暴，或者在工作中隱瞞真實情況等，仍希望或放任上述行為的發(fā)生。如果沒有主觀故意，不能認定為本違紀行為。
【其他需要注意的問題】
與在辦理群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要行為的區(qū)別。一是客觀行為不同。本條規(guī)制的行為既可以是作為，也可以是不作為，比如依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決；但刁難群眾、吃拿卡要系通過作為來達到。二是情節(jié)及相應(yīng)的處分檔次不同。本條規(guī)定的是“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴重”的才給予黨紀處分，最高檔次系留黨察看處分；對于刁難群眾、吃拿卡要行為，情節(jié)較輕就應(yīng)給予處分，且最高檔次為開除黨籍。三是主觀故意不同。本條規(guī)定針對的主要是黨員、干部沒有樹牢全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，“懶政”“怠政”，漠視群眾訴求；而刁難群眾、吃拿卡要行為，手段是刁難群眾，目的是“吃”“拿”“要”，本質(zhì)上是借機謀利。如果以對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題能解決而不及時解決，或者對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮為手段，來達到“吃”“拿”“要”的目的，應(yīng)從一重，以《條例》第一百二十二條第一款第（五）項定性處理。需要注意的是，若“吃”“拿”“要”的財物數(shù)額較大，也可能涉嫌受賄犯罪。
弄虛作假、欺上瞞下與不按規(guī)定請示報告重大事項行為的區(qū)別。一是侵害的客體不同。本條第（四）項適用于處理與群眾的關(guān)系過程中，侵害的是群眾利益；不按規(guī)定請示報告重大事項，損害的是黨的組織制度，是對黨不忠誠不老實的體現(xiàn)，違反了政治紀律。二是客觀方面不同。不按規(guī)定請示報告重大事項，要求客觀上存在按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等有關(guān)規(guī)定或者工作要求，應(yīng)當向組織請示、報告的重大事項而不按照規(guī)定請示、報告的行為，而本條第（四）項不要求必須存在此類請示報告事項，但存在弄虛作假、欺上瞞下的行為。
弄虛作假、欺上瞞下與不報告、不如實報告工作行為的區(qū)別。一是侵害的客體不同。本條第（四）項侵害的是群眾利益；不報告、不如實報告工作侵害的是黨的請示報告工作制度。二是客觀方面不同。雖然都是采取欺騙、作假的手段，但本條第（四）項可能既欺上也瞞下；而不報告、不如實報告工作主要是在向上級匯報工作時隱瞞真實情況，干擾上級決策部署。
