踔厲奮發(fā)新征程丨堅持完善黨和國家監(jiān)督體系
來源：中央紀委國家監(jiān)委網站 作者：潮邑清風 發(fā)布時間：2025-11-10 點擊數：2190次
推動完善黨和國家監(jiān)督體系·習近平總書記這樣強調
增強以案促改促治實效，推動完善權力配置運行的制約和監(jiān)督機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法。
——《習近平在二十屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話強調 堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨 堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)》（《人民日報》2025年1月7日）
自我監(jiān)督和人民監(jiān)督是有機統(tǒng)一、相輔相成的。推進黨的自我革命，要強化黨的自我監(jiān)督，完善黨內監(jiān)督的各項制度機制，不斷健全黨內監(jiān)督體系。要自覺接受人民監(jiān)督，切實把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，實現自律和他律良性互動、相得益彰。
——《深入推進黨的自我革命》（這是習近平總書記2024年1月8日在二十屆中央紀委三次全會上講話的一部分，《求是》2024年第24期）
健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。黨委（黨組）要發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。要持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，做實專責監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網絡，協(xié)助黨委推動監(jiān)督體系高效運轉。
——《習近平在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調 一刻不停推進全面從嚴治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實》（《人民日報》2023年1月10日）
健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，讓權力在陽光下運行。
——《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》（習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告，2022年10月16日）
要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
——《習近平在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調 充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用 確�！笆奈濉睍r期目標任務落到實處》（《人民日報》2021年1月23日）
監(jiān)督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把完善黨和國家監(jiān)督體系擺在國家治理大體系之中進行頂層設計，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，探索出了一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。
作為黨和國家監(jiān)督專責機關，紀檢監(jiān)察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足自身職能職責，不斷推動完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，有力促進制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視完善黨和國家監(jiān)督體系
我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，如何成功跳出治亂興衰歷史周期率、確保黨永遠不變質不變色不變味？這是擺在全黨同志面前的一個戰(zhàn)略性問題。習近平總書記深刻指出，我們黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權力的監(jiān)督。
治理必治權，治權必監(jiān)督。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家長治久安，從政治和全局高度推進監(jiān)督制度改革，把監(jiān)督納入國家治理體系，不斷探索強化對權力運行的制約和監(jiān)督，構建起以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的體制機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，黨和國家監(jiān)督體系實現了理論突破和實踐創(chuàng)新，為加強黨的全面領導，推進國家治理體系和治理能力現代化提供了強大支撐。
黨的十八屆三中全會對“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”作出系統(tǒng)安排，明確“改革黨的紀律檢查體制”“改進中央和省區(qū)市巡視制度”“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制”等。黨的十八屆六中全會明確提出要“建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系”，作出深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署。
黨的十九大將“健全黨和國家監(jiān)督體系”作為新時代黨的建設的一項重要任務，強調“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”，這是對新時代黨和國家監(jiān)督體系建設作出的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃。黨的十九屆三中全會把組建國家監(jiān)察委員會列為深化黨中央機構改革第一項任務。黨的十九屆四中全會確立黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位，全會通過的《決定》將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排。黨的十九屆六中全會通過的《決議》深刻總結：“黨領導完善黨和國家監(jiān)督體系，推動設立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，構建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督�！�
黨的二十大鮮明提出要“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，讓權力在陽光下運行”。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》明確，完善黨和國家監(jiān)督體系。前不久召開的黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，也對“完善黨和國家監(jiān)督體系”作出專門部署。
完善黨和國家監(jiān)督體系，涉及各級各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。只有充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，才能不斷釋放黨和國家監(jiān)督體系的整體效能。
習近平總書記強調“黨內監(jiān)督是第一位的”。作為黨內監(jiān)督專責機關，黨的二十大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，賦予紀委協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、推動完善黨和國家監(jiān)督體系的重要職責。習近平總書記也多次在中央紀委全會上作出重要指示——
習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里”。在十八屆中央紀委六次全會上要求積極探索強化黨內監(jiān)督的有效途徑。在十九屆中央紀委四次全會上要求“把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來、融為一體”。在十九屆中央紀委五次全會上強調“要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入‘十四五’建設之中。要把監(jiān)督貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度”。在二十屆中央紀委三次全會上指出要“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力”，“紀委監(jiān)委作為專責機關，要更加主動擔起責任，有力有效協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作，整合反腐敗全鏈條力量”。在二十屆中央紀委四次全會上強調，“黨委要主動抓、主動管，紀委要把專責監(jiān)督履行好，聚焦主責、干好主業(yè)”“深化基層監(jiān)督體制機制改革，把紀檢監(jiān)察同對基層巡察結合起來、同各方面監(jiān)督統(tǒng)籌起來”“深化紀檢監(jiān)察體制改革，堅持授權和控權相結合，把權力關進制度的籠子”等。
習近平總書記一系列重要論述，為紀檢監(jiān)察機關履行好職責使命、推動完善黨和國家監(jiān)督體系提供了根本遵循、指明了前進方向。
紀檢監(jiān)察機關立足職能職責，不斷推動完善黨和國家監(jiān)督體系
紀檢監(jiān)察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，立足職能職責，不斷推動完善黨和國家監(jiān)督體系。
新時代以來的中央紀委全會，接續(xù)對推動完善黨和國家監(jiān)督體系作出具體部署安排。二十屆中央紀委四次全會指出，“深化落實紀檢監(jiān)察體制改革任務”“以黨內監(jiān)督為主導、專責監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐、各類監(jiān)督貫通協(xié)調為保障，推動完善黨和國家監(jiān)督體系”。
堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，必須把握黨統(tǒng)一領導這一根本要求，強化黨委（黨組）的主體責任。要以黨內監(jiān)督為主導，推動黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責，加強對各類監(jiān)督主體的領導和統(tǒng)籌，確保黨的領導和監(jiān)督一貫到底。各級紀檢監(jiān)察機關強化政治監(jiān)督，加強對轄區(qū)內黨組織和領導干部履職盡責情況的監(jiān)督檢查，聚焦班子成員特別是“一把手”壓實責任，通過列席會議、廉政談話等方式，督促落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。為了防止主體責任落實的虛化，海南省、湖北省等多地推行黨風廉政建設黨委主體責任清單，將責任細化為具體任務舉措，并將履責情況納入考核，對失職失責行為嚴肅問責。
作為黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，紀檢監(jiān)察機關在全面從嚴治黨中承擔著重要的監(jiān)督責任，要把專責監(jiān)督履行好，聚焦主責、干好主業(yè)。今年以來，各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)做深做實專責監(jiān)督，優(yōu)化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、“室組地校企巡”協(xié)調聯(lián)動機制，明確具體職責，規(guī)范工作程序，優(yōu)化審批流程，促進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。
吉林省長春市委巡察機構推動制定巡察監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接工作規(guī)程，在人員參與、情況通報、線索研判以及立行立改、督促整改等方面建立健全貫通協(xié)調機制、細化工作要求。安徽省蕪湖市紀委監(jiān)委利用大數據信息化賦能，深化“四項監(jiān)督”的貫通融合。通過大數據分析、關聯(lián)、比對等方式，監(jiān)督模型在觸發(fā)預警信息后會將問題線索發(fā)送至相關紀檢監(jiān)察室、派駐機構、巡察機構。市紀委監(jiān)委根據核查情況，協(xié)調各方參與配合。
各級紀檢監(jiān)察機關堅持以各類監(jiān)督貫通協(xié)調為保障，不斷深化拓展紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等協(xié)作配合機制。甘肅省紀委監(jiān)委今年推出紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會、統(tǒng)計、信訪等監(jiān)督貫通協(xié)調實施辦法，建立監(jiān)督貫通協(xié)調聯(lián)席會議機制，細化省級11家監(jiān)督主體單位任務，通過制定監(jiān)督清單、明確協(xié)同事項等，構建協(xié)同高效的監(jiān)督體系。黑龍江省鶴崗市紀委監(jiān)委持續(xù)加強與統(tǒng)計機構工作協(xié)調協(xié)作，與市統(tǒng)計局聯(lián)合制定統(tǒng)計違紀違法案件移送制度，規(guī)范統(tǒng)計違紀違法案件移送，指派專人溝通聯(lián)絡，確保信息互通共享順暢。
以完善黨和國家監(jiān)督體系新成效更好服務保障中國式現代化建設接續(xù)推進
黨的二十屆四中全會統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對“十五五”時期經濟社會發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對“完善黨和國家監(jiān)督體系”作出專門部署，提出要“加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督”。
學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。紀檢監(jiān)察機關作為黨的自我革命的重要力量，要把學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神作為首要政治任務，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關作用，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，促進國家治理體系和治理能力現代化，更加有力服務保障中國式現代化建設接續(xù)推進。
堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的目標任務是實現對權力運行的監(jiān)督全覆蓋，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)加強全過程監(jiān)督，特別是要加強對權力運行重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。廣東省紀委監(jiān)委有關負責人表示，廣東省紀檢監(jiān)察機關將深入學習貫徹全會精神，堅持以黨的自我革命引領社會革命，扎實推進新征程紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。要堅持越往后越嚴，在強化對公權力運行的監(jiān)督等方面下功夫、見實效。要加強公權力大數據監(jiān)督，壓實黨委政府和職能部門責任，推動行權數字化與監(jiān)督數字化如影隨形，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，讓違規(guī)用權無所遁形。要認真履行監(jiān)督專責、協(xié)助職責，擰緊主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”等責任鏈條，推動各級領導干部知責擔責履責，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。
黨內監(jiān)督是第一位的監(jiān)督。黨的二十大明確提出“以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調”。實現派駐機構全覆蓋是推動黨內監(jiān)督全覆蓋的重要手段，近年來，紀檢監(jiān)察機關派駐機構全覆蓋的力度進一步增強，派駐監(jiān)督“探頭”作用充分發(fā)揮。中央紀委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展和改革委員會紀檢監(jiān)察組有關負責人表示，派駐監(jiān)督是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，要充分發(fā)揮專責監(jiān)督作用，一體履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責，增強監(jiān)督全覆蓋有效性。
黨的二十屆四中全會是對接續(xù)推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，新的號角已經吹響，新的征程催人奮進。各地紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部深入學習領會全會精神，一致表示，要更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以實際行動推動完善黨和國家監(jiān)督體系取得新成效。
近日，陜西省紀委監(jiān)委理論學習中心組舉行學習會議，專題學習黨的二十屆四中全會精神。會議強調，全省各級紀檢監(jiān)察機關要把學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，努力走在前、作示范。要立足職能職責，積極擔當作為，以高質量監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法保障全會精神貫徹落實。要推動完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
甘肅省金昌市紀委監(jiān)委有關負責人表示，全會為新時代紀檢監(jiān)察工作錨定航向，將緊扣全會部署，圍繞“國之大者”，持續(xù)深入開展“清風監(jiān)督”行動，健全專題監(jiān)督、駐點監(jiān)督、“回頭看”監(jiān)督機制，完善任務分工、督辦落實、跟蹤問效、移送辦理等措施辦法，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，保障黨中央決策部署全面落地落實。
