如何根據《條例》認定處理“指尖上的形式主義”問題
來源：《中國紀檢監察》雜志 作者：潮邑清風 發布時間：2025-08-31 點擊數：1838次
“指尖上的形式主義”是指利用手機APP、微信群、小程序等數字化工具開展工作過程中，出現的重痕跡、輕實效，重表面、輕實質，嚴重加重基層負擔的形式主義問題。2023年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百三十二條針對形式主義、官僚主義問題與時俱進增加了“搞隨意決策、機械執行”“搞層層加碼、過度留痕”等相關規定，對于糾治“指尖上的形式主義”也具有很強的現實針對性。
準確把握表現形式。一是數字化工具和平臺建設過多過濫。有的地方通過政務應用程序、公眾賬號、工作群組等多種數字化手段布置任務、收集數據或提供管理服務，并強制要求推廣安裝、定期登錄使用。二是脫離實際、過分強調數字“留痕”。比如，要求基層工作人員頻繁上傳不必要的工作照片、視頻和軌跡等，簡單以工作留痕來評價工作成效。三是濫用排名考評。有的地方把關注點贊、轉發評論、積分排名等作為考核評價的依據，導致出現一人多機刷票、攤派投票任務等形式主義問題。四是層層加碼、多頭填報。要求基層通過政務應用程序多頭重復填表格、做臺賬、報材料等，并層層加壓，隨意加任務、加指標，給基層工作帶來負擔。
準確認定行為性質。一是深刻理解該違紀行為的本質特征。打造政務APP、建立工作群是為了提升工作效率，更好服務群眾，但少數黨員干部沒有科學合理運用，將其異化為數字枷鎖、痕跡競賽，脫離了實際、增加了群眾負擔，背離了數字政務的初衷和求真務實的工作作風。二是堅持主客觀相一致原則。行為人主觀上確有過錯，客觀上也實施了具體行為，且行為是其主觀故意支配下實施的，或者是其主觀過失的客觀表現�！爸讣馍系男问街髁x”問題主觀上一般是為了謀取政績、數據出彩、排名靠前等，其特點是謀取個人或單位的所謂成績，而并非解決工作中的實際困難或群眾急難愁盼問題。如果主觀上沒有過錯，或者雖有主觀過錯但并未實施客觀行為，則不宜認定為違紀。三是準確把握責任主體的范圍。根據《條例》第一百三十二條規定，違紀主體包括直接責任者和領導責任者。如某省人社廳開發了一款服務特殊群體的就業小程序，未經調研論證，便給區縣制定脫離實際的注冊任務目標，要求強制推行，嚴重加重基層負擔。該廳就業處處長王某在小程序開發運營過程中強制推行，系具體的實施者、執行者，是直接責任者；分管該項工作的廳黨組成員、副廳長陳某對王某脫離實際強制推行行為監督管理不力，負領導責任。四是準確把握“造成嚴重損害或者嚴重不良影響”。根據《條例》規定，該行為必須造成一定后果才構成違紀。嚴重損害主要是指造成國家資財浪費或者嚴重損害黨和政府形象、損害群眾利益、破壞黨內政治生態等；不良影響主要是指引起群眾強烈反應、引發重大負面輿情，甚至造成群體性事件等。
實踐中需要注意的問題。一是對相關違紀行為的處理�！爸讣馍系男问街髁x”在實施過程中可能涉及違反其他工作紀律。如某縣為了在推廣使用某款APP工作中出成績，向20余個鄉鎮（街道）下達使用APP的年度任務數。為完成任務指標，有的鄉鎮出現大量編造虛假信息的情況，造成嚴重后果。該縣相關責任人在前期推廣使用APP工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔，違反《條例》第一百三十二條規定；在后期對APP數據的核查工作中，還存在對鄉鎮上報的虛假信息、異常數據核查不力的失職行為，又違反《條例》第一百三十九條第二款對統計造假失察的規定，此時應根據《條例》第二十四條對兩種違紀行為進行合并處理。二是注意把握取證要求�！爸讣馍系男问街髁x”違紀行為和損害后果多數都體現在網絡上，要嚴格遵守電子數據取證要求，規范高效取證，把握好證據的真實性、關聯性、合法性。三是要堅持“三個區分開來”，對在數字政務管理服務探索工作中缺乏經驗、無意過失等行為進行綜合考量，對于情節較輕，未造成嚴重損害或嚴重不良影響的，依規依紀依法免予、不予或者從輕、減輕追責問責。
