村干部套取幫扶資金的行為性質(zhì)分析
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時(shí)間：2025-08-15 點(diǎn)擊數(shù)：2289次
根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》（以下簡稱《解釋》），村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事有關(guān)行政管理工作時(shí)，如救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理，社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理等，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。實(shí)踐中，對(duì)于村干部協(xié)助跨行政區(qū)域的人民政府從事公務(wù)時(shí)，其身份是否屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，存在不同認(rèn)識(shí)。筆者結(jié)合具體案例進(jìn)行分析。
許某某，中共黨員，某縣A鎮(zhèn)B村黨支部書記。2019年5月，某區(qū)C街道辦事處按照上級(jí)安排結(jié)對(duì)幫扶B村，主要幫扶B村發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等。2019年7月，B村村民委員會(huì)為解決村民生產(chǎn)生活用水問題，向C街道辦事處申請(qǐng)專項(xiàng)資金修建水池，C街道辦事處經(jīng)實(shí)地考察后，同意從本級(jí)財(cái)政資金中列支30萬元用于幫扶B村修建水池。C街道辦事處考慮到B村不在其行政區(qū)域內(nèi)，不便于直接實(shí)施該項(xiàng)目，便委托B村村民委員會(huì)實(shí)施，由許某某牽頭協(xié)調(diào)，C街道辦事處負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。B村村民委員會(huì)在實(shí)施上述項(xiàng)目過程中，許某某采取虛開建材發(fā)票的方式，以項(xiàng)目開支的名義套取項(xiàng)目資金6萬元用于個(gè)人開支。
本案中，如何認(rèn)定許某某套取幫扶資金的行為性質(zhì)，存在兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，B村在行政區(qū)劃上并不屬于C街道，B村村民委員會(huì)并無協(xié)助C街道辦事處從事公務(wù)的法定義務(wù)。因此，B村村民委員會(huì)受C街道辦事處委托修建水池的行為并不屬于《解釋》規(guī)定的協(xié)助人民政府從事公務(wù)，故從主體身份上看，許某某不屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，不符合貪污罪的主體要件。C街道辦事處按照上級(jí)安排結(jié)對(duì)幫扶B村，其對(duì)B村援建水池的資金可視為對(duì)B村的捐贈(zèng)，許某某利用職務(wù)之便套取村集體資金6萬元，構(gòu)成職務(wù)侵占罪。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然《解釋》并未對(duì)人民政府的范圍作出明確界定，但按照《解釋》和刑法第九十三條規(guī)定，協(xié)助人民政府從事行政管理工作的認(rèn)定都是以從事公務(wù)為實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)。C街道辦事處結(jié)對(duì)幫扶B村修建水池系按照上級(jí)安排履行公務(wù)，并委托B村村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，許某某利用協(xié)助C街道辦事處從事公務(wù)的職務(wù)之便，套取幫扶資金6萬元，構(gòu)成貪污罪。筆者贊同第二種觀點(diǎn)。
首先，許某某套取的幫扶資金系公共財(cái)產(chǎn)。根據(jù)刑法第九十一條規(guī)定，公共財(cái)產(chǎn)分為四類：一是國有財(cái)產(chǎn)；二是勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；三是用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)；四是在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。結(jié)合本案，C街道辦事處按照上級(jí)結(jié)對(duì)幫扶安排，出資為B村修建水池，系履行幫扶職責(zé)，并不是對(duì)該村集體的捐贈(zèng)。許某某在協(xié)助C街道辦事處履行幫扶、水池修建等行政管理工作中，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向C街道辦事處申請(qǐng)撥付款項(xiàng)，且該資金系由C街道辦事處掌控，不屬于村集體收入，更非由村集體自由支配。可見，該幫扶資金是具有專門用途的資金，符合刑法第九十一條規(guī)定用于扶貧的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)定為公共財(cái)產(chǎn)。
其次，許某某牽頭實(shí)施修建水池項(xiàng)目的行為屬于協(xié)助人民政府從事公務(wù)。村民委員會(huì)是村民自治組織，村干部原本不具有公職和公權(quán)，只有在協(xié)助人民政府從事相關(guān)行政管理工作時(shí)，才能認(rèn)定為“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。根據(jù)《解釋》規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時(shí)，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：一是救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；二是社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；三是國有土地的經(jīng)營和管理；四是土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；五是代征、代繳稅款……本案中，因B村與C街道不在同一行政區(qū)域內(nèi)，故對(duì)許某某是否符合協(xié)助人民政府從事公務(wù)存在爭議。筆者認(rèn)為，村民委員會(huì)等村基層組織人員是否屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，應(yīng)當(dāng)從其身份和受委托從事公務(wù)兩個(gè)要件進(jìn)行判斷。即行為人首先要具備村基層組織人員的身份；其次必須是協(xié)助人民政府從事行政管理工作等公務(wù)活動(dòng)。結(jié)合本案，關(guān)鍵要看許某某是否系協(xié)助人民政府從事行政管理工作。村基層組織人員本沒有實(shí)施具體行政行為的權(quán)力和職責(zé)，但在國家進(jìn)行一些特殊的行政管理活動(dòng)時(shí)，其予以協(xié)助，進(jìn)而取得了從事公務(wù)活動(dòng)的資格。本案中，B村與C街道雖不在同一行政區(qū)域內(nèi)，但C街道辦事處按照上級(jí)安排履行幫扶職責(zé)，其作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，有權(quán)決定將該項(xiàng)目委托B村村民委員會(huì)實(shí)施，B村村民委員會(huì)予以協(xié)助，因此，許某某協(xié)助C街道辦事處牽頭修建水池的行為，應(yīng)認(rèn)定為協(xié)助人民政府從事公務(wù)。
再次，許某某套取幫扶資金的行為構(gòu)成貪污罪。貪污罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。職務(wù)侵占罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有的行為。貪污罪與職務(wù)侵占罪本質(zhì)區(qū)別在于犯罪主體及侵犯的客體不同。本案中，許某某套取幫扶資金的行為構(gòu)成貪污罪還是職務(wù)侵占罪，關(guān)鍵在于認(rèn)定其是否系協(xié)助人民政府從事公務(wù)。C街道辦事處按照上級(jí)安排對(duì)B村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，幫助B村修建水池的行為屬于行政管理工作的“公務(wù)活動(dòng)”，B村村民委員會(huì)受C街道辦事處委托實(shí)施修建水池項(xiàng)目，具體由該村黨支部書記許某某牽頭負(fù)責(zé)，符合協(xié)助人民政府從事公務(wù)的實(shí)質(zhì)要件。故許某某在協(xié)助C街道辦事處牽頭實(shí)施修建水池項(xiàng)目過程中，以非法占有為目的，利用具體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的職務(wù)之便，采取虛開建材發(fā)票的方式，以項(xiàng)目開支的名義從C街道辦事處套取資金6萬元用于其個(gè)人開支，應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成貪污罪。
