“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。”王岐山同志在十八屆中央紀委六次全會工作報告中指出，要準確把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭之間的關系，明確內涵、厘清責任。應當看到，黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，每一個環(huán)節(jié)與后一個環(huán)節(jié)，都是整體與局部的關系，后者是前者的必要條件。準確把握黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭四者關系，不僅是一個重大理論問題，也是一個重要實踐問題，關系到偉大事業(yè)和偉大工程的深入推進。
堅持黨的領導關鍵在加強黨的建設
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。而要堅持黨的領導，就必須加強黨的建設。這是我們黨在長期實踐探索中得出的最重要的結論。
首先，我們必須清醒地認識到，在中國，堅持黨的領導是任何時候都不可動搖的核心原則。回顧歷史，1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，從地主階級革新派到農民階級，從資產階級改良派到資產階級革命派，各個階級各個政黨或先或后登上了中華民族救亡和發(fā)展的歷史大舞臺，但是都沒有成功。唯獨中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，帶領各族人民贏得了民族獨立和人民解放，走上了民族振興的廣闊大道。因此，我們說中國共產黨的領導核心地位，是一種歷史的選擇。特別是，由于中國共產黨是一個由實事求是思想路線武裝的，全心全意為人民服務的政黨，不僅懂得過去先進不等于現在先進、現在先進不等于永遠先進，能夠在長期的執(zhí)政實踐中自覺地為人民堅持真理、修正錯誤，以自己的模范行動鞏固長期執(zhí)政的政治基礎。因此，鄧小平改革開放一開始就強調在“四項基本原則”中，堅持黨的領導是我們在任何時候都不能動搖的核心原則，要警惕國內外敵對勢力否定黨的領導的圖謀。今天，以習近平同志為總書記的黨中央也明確指出，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，堅持和加強黨的領導始終是核心。
同時，我們必須清醒地認識到，加強黨的領導，除了要應對敵對勢力的挑戰(zhàn)外，更為重要也更為艱巨的是加強黨的建設。黨的建設，在民主革命時期是我們黨克敵制勝的“三大法寶”之一，在社會主義建設和改革開放時期依然是我們攻堅克難的法寶。在黨長期執(zhí)政的歷史方位下，加強黨的建設更是堅持黨的領導的關鍵，其出發(fā)點和落腳點就是要把黨自身建設和鍛造成與黨肩負的歷史使命相適應的堅持領導核心。
首先，黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，需要為國家發(fā)展和人民福祉制定正確的大政方針，提出重大的立法建議。這就需要加強黨的政治建設，提高黨的領導和執(zhí)政能力特別是決策能力，使自己能夠既堅持黨的性質又趕上時代，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，不斷與時俱進，永遠保持先進性。
其次，黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，需要為黨的領導機關和國家權力機關培養(yǎng)、推薦、輸送大批優(yōu)秀的干部。這就需要加強黨的組織建設特別是干部隊伍建設，使自己能夠凝聚大批中華民族的精英，形成一個生氣勃勃的執(zhí)政人才梯隊結構。
再次，黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，需要為人民執(zhí)好政、掌好權。這就需要加強黨的作風建設、黨內民主建設和紀律建設，堅持“權由民所賦、權為民所用”的權力觀，牢固確立全心全意為人民服務的根本宗旨和理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良作風，形成為民、務實、清廉的新時期共產黨人的價值追求。
最后，黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，需要向群眾宣傳科學的思想理論和方針政策，并以自己的模范行動感染、團結和帶領群眾為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。這就需要加強黨的思想建設、反腐倡廉建設和制度建設，增強全黨向以習近平同志為總書記的黨中央“看齊”的自覺性，增強黨的拒腐防變和抵御風險能力，永葆黨的先進性和純潔性。
全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分
黨的建設，是一個大概念。它既包括黨組織的設置和發(fā)展黨員等建黨工作，也包括黨員干部的培訓和管理、開展黨內組織生活和政治生活，還包括對黨員干部的監(jiān)督和處分，等等。在新形勢下加強黨的建設，單純抓某一個方面的建設，都難以收到良好的成效，這是我們在實踐中獲得的深刻認識。因此，在黨的十四屆四中全會上，我們把黨的建設作為“新的偉大工程”提了出來。“工程”就有全面、系統(tǒng)之意。后來，十五大、十六大、十七大、十八大逐步形成和完善了全面推進黨的建設新的偉大工程的總體布局。這就要通過黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設這“五位一體”的建設，全面加強黨的建設。
全面從嚴治黨，顯然屬于“黨的建設”這一范疇，屬于管黨治黨建設黨的重要組成部分。也就是說，全面從嚴是管黨治黨的“全面從嚴”。對于全面從嚴治黨，習近平總書記有大量的論述。特別是在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，他第一次提出“全面推進從嚴治黨”，提出了八項要求，他強調全面推進從嚴治黨的目的是“兩個集中”，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來。在前不久召開的十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記再次強調，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。
首先，全面從嚴治黨是一個戰(zhàn)略舉措，也是一個根本保障。我們知道，中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，從嚴治黨是中國特色社會主義成功的前提，是協(xié)調推進“四個全面”、實現“兩個一百年”奮斗目標的根本保障。在2015年2月2日中央黨校舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記第一次把“四個全面”定位為“戰(zhàn)略布局”。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。顯而易見，在習近平總書記治國理政思想中，全面從嚴治黨不是一般的工作任務，也不是一般的工作方針，而是具有全局性、統(tǒng)領性的“戰(zhàn)略舉措”。“四個全面”是一個不可分割的整體，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國都要靠全面從嚴治黨作為根本保障，這就是對全面從嚴治黨重要性的定位。
第二，全面從嚴治黨關鍵在“嚴”。習近平總書記指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風’問題越積越多，黨內和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上。”因此，他強調“世間事，做于細，成于嚴。”從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此。只要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，而不是管一陣放一陣、嚴一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題，就不至于使小矛盾積重難返、小問題釀成大患。所以，今天講全面從嚴治黨，關鍵就在“從嚴”二字。
第三，全面從嚴治黨基礎在“全面”。按照習近平總書記關于全面從嚴治黨的論述，“全面”不僅指從嚴治黨的領域及“五位一體”黨建總布局，而且指從嚴治黨的重點對象是各級領導干部，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和基層黨員。與此同時，習近平總書記還強調，從嚴治黨的方法，既包括依紀懲治，也包括“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”式的教育。因此，要切實抓好全面從嚴治黨，必須下大功夫。基礎在“全面”，功夫也要用在“全面”上。
第四，全面從嚴治黨要害在“治”。應該講，我們自改革開放以來講從嚴治黨已經講了不少，但是落實不夠，導致一些問題愈演愈烈，習近平總書記在治國治黨問題上最大的特點是“實干”，因此連老百姓都說“十八大后反腐敗動真格了”。我們過去講黨建抓黨建，形象地說，黨建在足球場上是“后衛(wèi)”，而不是“前鋒”。這幾年，以習近平同志為總書記的黨中央在推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的同時，秉持“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的理念，十八大后，立刻部署貫徹執(zhí)行八項規(guī)定、嚴懲腐敗和開展群眾路線教育實踐活動，全黨上下雷厲風行抓黨的建設，就像下圍棋一樣下了一個“先手棋”。在全黨上下形成了一種整頓黨的作風的強大震撼力，誰也不再把黨建看作是可抓可不抓、可緊可松的軟任務了。
第五，全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。國內外敵對勢力否定我們的進步、丑化我們的制度、夸大我們的不足、輸入他們的價值觀，都是為了否定和取消中國共產黨在中國的領導。而我們黨內出現的種種消極腐敗問題，不僅為敵對勢力提供口實，而且直接削弱了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱了黨的領導能力和執(zhí)政基礎。當前，我們面臨著黨的領導弱化和脫離群眾、組織渙散和紀律松弛等問題，這些問題對黨的殺傷力要遠遠大于來自外部的誣蔑攻擊。因此，堅持全面從嚴治黨，始終要圍繞堅持黨的領導這一核心問題推進，在這樣的問題上決不能書生氣十足。
黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分
我們知道，“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴治黨是根本保障，它既是全面建成小康社會的根本保障，也是全面深化改革、全面依法治國的根本保障。相對于黨的建設這個全局，它是重要組成部分；相對于黨風廉政建設和反腐敗斗爭，它又是全局。
為什么這樣說呢？如前所說，從嚴治黨是以問題為導向的。當前，人民群眾對黨員尤其是黨員領導干部的作風和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，回應廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。因此，我們要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要組成部分來抓。但是從嚴治黨還包括要從嚴抓好黨的思想建設包括黨性教育和干部培訓，從嚴抓好黨的組織建設特別是民主集中制建設，從嚴抓好干部的考察和任免，等等。在這個意義上，黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然重要，顯然還不能等同于全面從嚴治黨，而只是其重要組成部分。
提出這個問題，做這樣的區(qū)分，有什么意義呢？
首先，做這樣的區(qū)分，可以使我們更加清醒地認識到，全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十八大以來雷厲風行地開展的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，還在路上；從思想、組織、作風、制度等各個方面從嚴治黨，更在路上。全面從嚴治黨也好，黨風廉政建設和反腐敗斗爭也好，既不是“紙牌屋”式的權力斗爭，也不是“刮風”式的政治運動，而是一場捍衛(wèi)黨的先進性和純潔性的斗爭，一場長期的持久的斗爭。因此，在全面從嚴治黨問題上，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題上，認為可以偃旗息鼓的念頭是危險的，認為可以改變高壓態(tài)勢的想法也是錯誤的，任何一種松勁懈怠的思緒都是要不得的。
其次，做這樣的區(qū)分，可以使我們更加明確，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織是組織落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的主體，也是全面從嚴治黨的主體。也就是說，我們充分發(fā)揮紀委的作用，并沒有改變或減輕黨委在全面從嚴治黨中的主體作用。各級黨組織在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中要發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，在全面從嚴治黨中也要發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。
再次，做這樣的區(qū)分，可以使紀委更好地聚焦主責主業(yè)，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。紀委作為黨內監(jiān)督的專門機關，是管黨治黨的重要力量，在全面從嚴治黨中，紀委要找準職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，維護黨章、嚴明黨紀，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，確保黨的集中統(tǒng)一。各級黨組織要進一步加強領導，旗幟鮮明支持紀委開展工作，加強反腐敗協(xié)調機制建設，形成強大合力，真正體現“明確內涵、厘清責任”。
綜上所述，堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭之間的關系，黨的領導是核心，黨的建設是關鍵；全面從嚴治黨是“關鍵”中的“重點”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是“重點”中的“重點”。從中我們可以看到以習近平同志為總書記的黨中央，堅持黨要管黨、從嚴治黨，是圍繞加強黨的領導這一核心問題，突出重點，環(huán)環(huán)緊扣，穩(wěn)步推進的，根本目的就是為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中國夢提供堅強政治保障。
（中央黨校原副校長 李君如）
