紀(jì)法講堂丨如何把握《條例》關(guān)于黨員干部因私出國（境）的相關(guān)規(guī)定
來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時(shí)間：2025-01-02 點(diǎn)擊數(shù)：19344次
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第九十一條加大對違規(guī)辦理因私出國（境）證件行為和未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境行為的處分力度，新增了對黨員雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）但存在超出批準(zhǔn)范圍行為的處分規(guī)定，豐富了違反出國（境）管理規(guī)定行為的負(fù)面清單，推動增強(qiáng)黨員組織觀念和身份意識。實(shí)踐中，要深刻理解相關(guān)規(guī)定的重要意義，立足具體行為表現(xiàn)，準(zhǔn)確識別認(rèn)定違紀(jì)行為。
從嚴(yán)管理黨員干部出國（境）的有關(guān)規(guī)定。黨員干部出國（境），除需滿足國家法律法規(guī)的一般要求外，還應(yīng)遵守針對黨員干部的特別規(guī)定，這是加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督管理，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的必然要求。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國（境）管理的通知》等一系列規(guī)定對黨員干部出國（境）問題強(qiáng)化管理、從嚴(yán)把關(guān)，為執(zhí)紀(jì)審查提供了依據(jù)。一是公安機(jī)關(guān)登記備案制度。登記備案的黨員干部如未提交所在工作單位對其出國（境）的意見，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門將不予受理或辦理其出國（境）申請。這主要是為了防止未申領(lǐng)出國（境）證件的黨員干部隱匿身份、規(guī)避審批要求辦理證件。二是出國（境）審批制度，即黨員干部因私出國（境）要按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。三是出國（境）證件集中保管制度。已申領(lǐng)出國（境）證件的黨員干部，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證件交組織人事部門集中保管，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回。
黨員干部因私出國（境）的常見違紀(jì)表現(xiàn)。第一，違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，黨員干部要在辭去現(xiàn)職或者辦理離（退）休手續(xù)并經(jīng)過規(guī)定年限后，方可提出申請移居國（境）外。違反規(guī)定、未經(jīng)批準(zhǔn)取得外國國籍或永久居留資格等，是對黨不忠誠、不老實(shí)的表現(xiàn)，也違背了公職人員職業(yè)守則，嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律。實(shí)踐中，各國永久居留資格、長期居留許可的具體名稱和表現(xiàn)形式不盡相同，對此要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)審查原則，把握住“可以永久或長期居留國（境）外”這一本質(zhì)準(zhǔn)確認(rèn)定。第二，違反規(guī)定辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證等證件。該類違紀(jì)行為發(fā)生在向公安機(jī)關(guān)申辦出國（境）證件過程中，主要指違反公安機(jī)關(guān)登記備案制度、未經(jīng)批準(zhǔn)辦理出國（境）證件的行為。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部指使單位經(jīng)辦人員不將其個(gè)人信息向公安機(jī)關(guān)登記備案，以便其辦理出國（境）證件時(shí)不被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，有的偽造、變造工作單位同意意見，騙取公安機(jī)關(guān)辦理出國（境）證件，有的以假身份、假證明申領(lǐng)出國（境）證件等。第三，未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境。具體來說有以下幾種常見情形：一是黨員干部違反出國（境）審批制度，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)即擅自出國（境），私藏護(hù)照或謊稱護(hù)照丟失不上交、護(hù)照領(lǐng)用后不及時(shí)交回；二是未按規(guī)定向有審批權(quán)限的部門報(bào)批。例如，甲市政府駐某地聯(lián)絡(luò)處乙縣聯(lián)絡(luò)部副主任王某（系乙縣縣管干部），報(bào)該市政府駐某地聯(lián)絡(luò)處同意后出國（境），由于其未按干部管理權(quán)限向乙縣縣委組織部履行審批手續(xù)，也屬于“未經(jīng)批準(zhǔn)”的情形。三是雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）但存在擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國（境）行為，這也是此次《條例》新增的內(nèi)容。比如，某黨員干部經(jīng)批準(zhǔn)于5月1日至5月7日前往丹麥和挪威旅游，但實(shí)際上6月29日才出發(fā)，7月12日才回國，其間還去了芬蘭。該黨員干部實(shí)際旅游時(shí)間、目的地與審批不相符，存在逾期滯留的情況，應(yīng)認(rèn)定違規(guī)出入國（邊）境。在情節(jié)認(rèn)定上，可以從黨員干部具體身份職責(zé)（如是否為涉密人員、是否在關(guān)鍵崗位等）、變更路線多少、超期時(shí)間長短、有無合理理由、是否影響重要工作等方面綜合考量。比如借中途轉(zhuǎn)機(jī)過境之機(jī)在未經(jīng)批準(zhǔn)的第三國違規(guī)停留問題，一方面要分析在該地轉(zhuǎn)機(jī)的必要性、合理性，如是否舍近求遠(yuǎn)、停留時(shí)間是否過長，另一方面要調(diào)查清楚黨員干部在停留期間具體行為，是在機(jī)場候機(jī)還是利用過境簽證在該國借機(jī)旅游甚至長期逗留。需要說明的是，黨員干部違反出入境管理相關(guān)法律法規(guī)出境的，例如使用偽造、變造的護(hù)照出國（境）、逃避出入境邊防檢查甚至是偷越國（邊）境，不屬于《條例》第九十一條所規(guī)定的“未經(jīng)批準(zhǔn)”的情況。對此類行為的處理，應(yīng)堅(jiān)持紀(jì)法分開原則，給予黨紀(jì)處分時(shí)適用《條例》紀(jì)法銜接條款。實(shí)踐中，對于確有必要變更路線或超期未歸但事后及時(shí)報(bào)告等情節(jié)較輕行為，不宜認(rèn)定為違紀(jì)。
對其他違規(guī)行為的處理。黨員干部出國（境）后，應(yīng)當(dāng)遵守所在國家或地區(qū)的法律、法令，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛�、風(fēng)俗習(xí)慣，這既是涉外交往的一般原則，也是黨員干部維護(hù)黨和國家良好形象的必然要求。如果有違法或嚴(yán)重不尊重當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗的行為，造成不良影響的，可以結(jié)合具體后果和造成影響，給予一定處理處分。此外，有的黨員干部出國（境）后參與在當(dāng)?shù)睾戏ǖ`反我國法律規(guī)定的行為，如賭博、吸食毒品、觀看淫穢表演等，對此不能因其符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定就認(rèn)為是合法合規(guī)不予處理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，以違反生活紀(jì)律或工作紀(jì)律等定性處理。
