加強誣告行為治理，為干部筑起“保護(hù)墻”
來源：學(xué)習(xí)時報 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時間：2024-10-25 點擊數(shù)：4654次
黨的二十屆三中全會強調(diào)，“加強誣告行為治理”。二十屆中央紀(jì)委三次全會也強調(diào)，“依法依規(guī)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，促進(jìn)黨員干部廉而有為、勤勉敬業(yè)，促進(jìn)全黨既有秩序又有活力”。檢舉控告是人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要形式，通過暢通檢舉控告渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。但在這個過程中，也存在個別人乘機(jī)濫用監(jiān)督權(quán)利，通過捏造事實、偽造材料等方式誣告黨員干部。檢舉控告是公民的基本權(quán)利，但公民在行使合法權(quán)利的同時不能濫用權(quán)利，更不能把誣告行為作為實現(xiàn)非法目的的手段，讓黨員干部“寒了心”“泄了氣”。在新的歷史起點上，以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對黨員干部隊伍提出了新的更高要求，必須有效治理誣告行為，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，當(dāng)好中國式現(xiàn)代化建設(shè)的堅定行動派、實干家。
誣告行為具有特定的含義。《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十九條規(guī)定，采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害。在現(xiàn)實生活中，檢舉控告中的典型誣告行為大致包括四種類型：一是出于誤解心理實施扣帽式舉報。舉報人對黨員干部辦事存在個人誤解或偏見，借檢舉控告之便，將合法權(quán)利異化為實現(xiàn)一己之私的工具，四處編制或捏造事實，以達(dá)到破壞黨員干部聲譽、形象的目的，甚至讓黨員干部受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的談話函詢。二是出于競爭心理實施打擊式舉報。舉報人與黨員干部之間存在職位競爭關(guān)系，在干部換屆、巡視巡察期間明知舉報的內(nèi)容失實，仍以無中生有、以偏概全方式惡意攻擊他人，達(dá)到擾亂視聽、挑撥離間的目的。三是出于謀私心理實施貼牌式舉報。舉報人在反映或解決個人利益訴求時，為了得到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重視或者想通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“施加壓力”，將分管工作的主要黨員干部作為被舉報人，發(fā)布夸大事實、危言聳聽甚至誹謗他人的不實信息。四是出于泄私心理實施摻雜式舉報。舉報人不尊重合法權(quán)利，在道聽途說的基礎(chǔ)上演繹推斷、自編自導(dǎo)，對黨員干部上綱上線、惡意抹黑，無理要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
誣告行為產(chǎn)生的嚴(yán)重危害和惡劣影響不可低估。誣告行為一方面會浪費紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作資源，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部將有限的精力分散在無意義的勞動上。另一方面會嚴(yán)重破壞所在地方所在部門政治生態(tài)、污染社會風(fēng)氣，嚴(yán)重挫傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓擔(dān)當(dāng)作為的黨員干部遭受委屈、流汗又流淚。另外，誣告行為在一定程度上會侵蝕人們對于檢舉控告制度的信任，影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度。因此，對誣告行為決不能縱容，必須堅決查處和打擊。
當(dāng)前，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)對誣告行為的處理都有明確規(guī)定，形成了一個系統(tǒng)的管理體系。如，《中華人民共和國刑法》第二百四十三條規(guī)定，“捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰”。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十九條對“政治品行惡劣，匿名誣告”行為作出處分規(guī)定。《信訪工作條例》第十九條明確規(guī)定，“信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人”。《中華人民共和國監(jiān)察法》第六十四條規(guī)定，“控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監(jiān)察對象的，依法給予處理”。這些法律法規(guī)為治理誣告行為提供了制度依據(jù)。
誣告行為治理應(yīng)體現(xiàn)政治高度。黨的二十屆三中全會將治理誣告行為納入改革內(nèi)容，其要義在于全面深化改革是一場深刻的社會變革，也是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要保護(hù)好黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性，培養(yǎng)出一批批推進(jìn)全面深化改革的促進(jìn)派、實干家。只有為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁、向誣告者亮劍出招，才能激發(fā)黨的生機(jī)與活力，保護(hù)黨員干部的正當(dāng)權(quán)益，才能引導(dǎo)黨員干部爭當(dāng)改革的促進(jìn)派、實干家。強化誣告行為治理的頂層設(shè)計，宣揚改革創(chuàng)新的價值導(dǎo)向，營造起激勵干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。把誣告行為治理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃，與完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)一步著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
誣告行為治理應(yīng)突出工作力度。查辦案件是治理誣告行為最有力的手段。應(yīng)堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起的高壓態(tài)勢，對歪曲事實中傷黨員干部、散布謠言擾亂政治生態(tài)、無事生非干擾組織程序等誣告行為保持高度警惕，嚴(yán)格依法依規(guī)追究誣告人的責(zé)任，提高誣告行為的違規(guī)成本和懲罰力度，讓誣告人付出沉重代價。建立健全協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，加強紀(jì)法貫通、法法銜接，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳、執(zhí)法司法、巡視巡察、審計財務(wù)等部門的信息溝通聯(lián)系和調(diào)查取證協(xié)助。完善信息互通、線索移送、聯(lián)動處置、及時反饋的工作機(jī)制，加強對檢舉控告的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)異常檢舉控告行為，有重點地對誣告行為進(jìn)行綜合研判、精準(zhǔn)查證和結(jié)果運用。及時曝光誣告陷害、惡意舉報的反面案件典型，以案釋紀(jì)、以案釋法，對性質(zhì)惡劣的誣告行為在一定范圍內(nèi)曝光，向誣告者亮劍。
誣告行為治理應(yīng)彰顯人文關(guān)懷。除了從源頭上嚴(yán)肅查處誣告行為外，還需從保護(hù)角度為黨員干部澄清正名。澄清正名既是黨組織堅持實事求是的體現(xiàn)，也是黨員干部磨礪心性、接受考驗的工作經(jīng)歷，更是組織人性化關(guān)懷、辨才識人的最佳時機(jī)。對被誣告的黨員干部，應(yīng)當(dāng)開展思想政治工作，談心談話、消除顧慮，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。完善澄清正名工作機(jī)制，可以在中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》和各地實踐基礎(chǔ)上，細(xì)化澄清正名的適用范圍、實施主體、操作程序、澄清方式、澄清時限等內(nèi)容，制定更高位階的澄清正名工作條例。強化澄清正名保護(hù)措施，在干部考核考察、選拔任用、評先評優(yōu)等工作中維護(hù)黨員干部合法權(quán)益。明確補償原則，提高被誣告者積極自訴的意識，采取以實際損失為參照、物質(zhì)與精神補償并重的方式予以保障。擴(kuò)大宣傳力度，消除負(fù)面影響，對于黨員干部的澄清正名事項應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公開，讓不明真相的社會公眾及時了解核查結(jié)果和事實真相，也讓被誣告者及時卸下思想包袱。認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”和容錯糾錯機(jī)制，敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。（莊德水）
