健全實施“百千萬工程”體制機制
——九論認真學習貫徹省委十三屆五次全會精神
來源：南方日報 作者：潮邑清風 發布時間：2024-09-23 點擊數：4154次
省委十三屆五次全會提出：“圍繞促進城鄉區域協調發展，健全實施‘百千萬工程’體制機制。”學習貫徹省委全會精神，就要聚焦加快補齊廣東城鄉區域發展不平衡不協調這個最大短板，優化完善“百千萬工程”集成式改革，從體制機制上破解城鄉二元結構，進一步釋放區域協調發展活力，努力把短板變成潛力板，不斷開辟發展新空間。
“百千萬工程”是廣東推動高質量發展的頭號工程，瞄準的是解決城鄉二元結構，服務的是全面推進鄉村振興，目標是實現城鄉區域協調發展、農業農村現代化。當前，“百千萬工程”加力提速，縣域城鎮化試點穩步推進，全省有17個區、2個縣市、112個鎮分別上榜全國百強區、百強縣、千強鎮，城鄉區域發展協調性持續增強。不過，廣東城鄉區域發展不平衡不協調局面尚未從根本上扭轉，深入實施“百千萬工程”還有許多體制機制障礙亟待破除。
廣東城鄉區域發展不平衡不協調，主要癥結在于縣域發展不充分，縣域活則全省活。健全實施“百千萬工程”體制機制，必須突出“強縣”健全動力機制。縣域要強，一靠城鎮化增強吸引力，二靠產業發展增強競爭力。這就需要提升縣域規劃建設管理水平，把功能布局和空間優化放在第一位，逐步實現縣域內城鄉規劃一體統籌、基礎設施一體建管、公共服務均等供給；強化縣域產業發展政策支持，綜合施策支持縣域做大做強特色經濟，發展壯大支柱產業；深入推進強縣擴權和擴權強縣改革、鎮街管理體制改革，使縣鎮的管理權限、資源組織和動員能力同轄區人口和經濟規模相適應，建設更多經濟強縣和中心鎮、專業鎮、特色鎮。
農民增收是“三農”工作的中心任務。健全實施“百千萬工程”體制機制，必須突出“富民”強化制度保障。這就要求相關改革必須堅持農業農村優先發展，體現強農惠農富農導向。一方面，要以現代化生產經營方式帶動農民增收致富，強化運營思維，找準市場邏輯，充分挖掘農業農村的多種功能和多元價值，培育農民唱主角的多層次經營主體，探索新型農村集體經濟多樣化實現路徑，更好實現農民和集體收入雙豐收；另一方面，要深化土地制度改革，在堅持農村基本經營制度、嚴格保護耕地基礎上，結合全域土地綜合整治，既穩又活推進“三塊地”改革，深化承包地“三權分置”改革，健全經營性建設用地入市交易的增值收益分配機制，盤活利用農村閑置宅基地、農戶合法擁有的住房，讓廣大農民在務農收入、務工收入之外還有更多的財產性收入。
區域協調發展是中國式現代化的重要支撐。健全實施“百千萬工程”體制機制，必須突出“融合”促進區域協調。“千鈞將一羽，輕重在平衡。”廣東區域發展不協調，既體現在粵東粵西粵北地區同珠三角地區發展差距大，也體現在珠江口兩岸“東強西弱”。對前者，要立足功能地位，加強優勢互補，完善產業有序轉移機制、區域利益協調機制、新型幫扶協作機制等，把珠三角地區的企業資源、科技資源、人才資源、市場資源同粵東粵西粵北地區有效銜接起來，在聯動發展、融合發展中為珠三角地區拓展新空間，為粵東粵西粵北地區注入新動能。對后者，要在深度一體化上下功夫，發揮都市圈同城化帶動作用，依托深中通道等跨江跨海通道，規劃建設環珠江口“黃金內灣”，創新珠江口一體化高質量發展體制機制，打造深度融合的發展共同體。
海洋是廣東經濟社會發展重要的戰略空間，也是孕育新產業、引領新增長的重要領域。健全實施“百千萬工程”體制機制，必須突出“向海”拓展發展空間。對于各地區各部門特別是沿海城市來說，就要堅持陸海統籌、山海互濟，優化港產城整體布局，從體制機制上強化海洋保護、海洋利用、海洋治理，更好實現向海圖興、向海圖強。要優化海洋空間開發利用機制，完善海洋空間規劃體系，形成點上開發、適度集聚、優近拓遠的海洋空間格局。要創新海洋要素資源供給模式，探索低效用海退出機制，高水平建設特色海洋產業集群和現代海洋城市。要完善海洋治理和保護機制，加快建設萬畝級紅樹林示范區，守護好我們的碧海銀灘。
廣東現代化建設能夠達到什么高度，關鍵取決于城鄉區域發展不平衡不協調這個最大短板能補到什么程度。全省上下要進一步強化問題導向，以頭號工程力度優化完善“百千萬工程”集成式改革，以更多突破性進展、標志性成果，推動城鄉區域協調發展朝著更高水平更高質量邁進，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列奠定堅實基礎。
