全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時(shí)間：2024-01-16 點(diǎn)擊數(shù)：5751次
紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置。2023年12月，黨中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，釋放了從嚴(yán)治黨越來(lái)越嚴(yán)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，充分彰顯了我們黨推進(jìn)自我革命的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行“紀(jì)律部隊(duì)”職責(zé)，督促各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)扛起主體責(zé)任，增強(qiáng)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部抓紀(jì)律建設(shè)的政治自覺(jué)，把加強(qiáng)紀(jì)律教育、嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行與鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)走深走實(shí)。
強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育，促進(jìn)遵規(guī)守紀(jì)刻印在心
強(qiáng)化紀(jì)律教育是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。二十屆中央紀(jì)委常委會(huì)高度重視紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格紀(jì)律教育”“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”“推動(dòng)形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺(jué)”。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任、“一把手”扛起第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”、相關(guān)職能部門(mén)把全面從嚴(yán)治黨要求融入監(jiān)管職責(zé)，全鏈條壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，把紀(jì)律教育寓于日常監(jiān)督管理，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。
黨章是全黨必須遵循的總章程，黨規(guī)黨紀(jì)是對(duì)黨章的延伸和具體化，學(xué)好了黨章黨規(guī)黨紀(jì)，才能弄清楚該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院把黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育作為必修課，促使黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。湖北省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制定出臺(tái)《關(guān)于深化黨員干部紀(jì)律教育工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)全省深入開(kāi)展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育。在海南省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)督促下，省委黨校將紀(jì)律教育列入各類教育培訓(xùn)班次必修課程，并組織學(xué)員到黨風(fēng)廉政建設(shè)研修基地參觀學(xué)習(xí)。
領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在全面從嚴(yán)治黨上有風(fēng)向標(biāo)作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)紀(jì)律教育，督促其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，以抓住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)管住“絕大多數(shù)”。廣東省在紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)期間舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，組織各地市、省直各部門(mén)“一把手”等省管干部集中接受教育。重慶市紀(jì)委監(jiān)委督促市管單位“一把手”在就領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員所作的函詢說(shuō)明簽署意見(jiàn)時(shí)，對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)紀(jì)律教育。
紀(jì)律教育要取得實(shí)效，必須增強(qiáng)針對(duì)性，避免“大呼隆”“一鍋煮”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持分層分類、因人施策，以身邊案教育身邊人，推動(dòng)紀(jì)律教育從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。根據(jù)年輕干部特點(diǎn)，河南省開(kāi)展“紀(jì)法與青春同行”紀(jì)法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展主題演講比賽、集中觀看廉政教育片等，教育引導(dǎo)年輕干部扣好廉潔從政“第一粒扣子”。結(jié)合龍江銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張建輝和原行長(zhǎng)李松違紀(jì)違法案件查辦情況，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委督促龍江銀行黨委召開(kāi)專題民主生活會(huì)，推動(dòng)吸取教訓(xùn)、深入整改，讓發(fā)案單位黨員干部引為鏡鑒。
紀(jì)律教育既要有直抵靈魂的反面警示，也要注重潤(rùn)物無(wú)聲的正面引領(lǐng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，把紀(jì)律教育與黨性教育、廉潔文化教育貫通起來(lái)，從思想上固本培元。湖北省武漢市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重用好家規(guī)家訓(xùn)、民間典故、紅色資源等鮮活教材，把紀(jì)律教育融入廉潔文化陣地建設(shè)、清廉單元?jiǎng)?chuàng)建中，推動(dòng)以文化人、以德潤(rùn)心，引導(dǎo)黨員干部崇廉尚潔、拒腐防變。
執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)違紀(jì)必究，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性和權(quán)威性
紀(jì)律不嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，既要把規(guī)章制度立起來(lái)，做到有規(guī)可依、有矩可循；又要確保制度執(zhí)行到位，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。黨的十八大以來(lái)，我們黨先后3次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，體現(xiàn)了抓紀(jì)律越往后越嚴(yán)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)提供了基本依據(jù)。2023年1月，《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》對(duì)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究提供了權(quán)限和程序上的制度保障。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度，踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
“對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)”“毫無(wú)政治意識(shí)”“搞‘七個(gè)有之’”……在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的違紀(jì)違法黨員干部黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，違反政治紀(jì)律問(wèn)題均排在最前。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，最根本的是確保全黨堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持查辦案件首先從政治紀(jì)律查起，堅(jiān)決同危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的人和事作斗爭(zhēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個(gè)有之”問(wèn)題。通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，促使黨員干部不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)加強(qiáng)糧食購(gòu)銷、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域監(jiān)督作出專門(mén)部署，山東省紀(jì)委監(jiān)委圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、碳達(dá)峰碳中和等，召開(kāi)4場(chǎng)政治監(jiān)督專題約談會(huì)議，推動(dòng)駐在單位更好貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署。
組織紀(jì)律是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。換屆前后人事變動(dòng)頻繁，嚴(yán)明組織紀(jì)律、換屆紀(jì)律，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。江西省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省委組織部出臺(tái)《干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)程》，印發(fā)《關(guān)于防治跑官要官和說(shuō)情打招呼問(wèn)題的通知》，建立聯(lián)查聯(lián)辦、快查快結(jié)和聯(lián)合督查督導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)決查處違反選人用人紀(jì)律行為。
從手握重要權(quán)力的中管干部，到群眾身邊的“蠅貪”；從在職領(lǐng)導(dǎo)干部，到已退休多年的腐敗分子；從金融、國(guó)企、政法等重點(diǎn)領(lǐng)域，到審批、監(jiān)管、采購(gòu)等關(guān)鍵崗位……紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持懲處這一“后墻”不松，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起。2023年1至9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案47萬(wàn)件，其中立案中管干部54人；處分40.5萬(wàn)人，其中黨紀(jì)處分33.1萬(wàn)人、政務(wù)處分10.8萬(wàn)人，處分省部級(jí)干部34人。對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)不實(shí)，“四風(fēng)”問(wèn)題突出、違紀(jì)違法現(xiàn)象多發(fā)的問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以有力問(wèn)責(zé)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)到位、紀(jì)律執(zhí)行到位。2023年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)河南安陽(yáng)“11·21”特大火災(zāi)事故、內(nèi)蒙古新井煤業(yè)坍塌事故、北京長(zhǎng)峰醫(yī)院火災(zāi)事故等涉及的中管干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，釋放了失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
精準(zhǔn)把握政策策略，做到嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重
只有貫徹懲前毖后、治病救人方針，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)和實(shí)的要求相統(tǒng)一，把紀(jì)法情理融合起來(lái)，才能讓紀(jì)律執(zhí)行既有力度、又有溫度，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
2023年1至9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理119.7萬(wàn)人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助78.5萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?5.5%；運(yùn)用第二種形態(tài)處理32.1萬(wàn)人次，占26.9%；運(yùn)用第三種形態(tài)處理4.4萬(wàn)人次，占3.7%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理4.6萬(wàn)人次，占3.9%。數(shù)據(jù)的背后，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)事求是、分類施策，綜合考量事實(shí)、情節(jié)、態(tài)度等因素，精準(zhǔn)作出處置的有效實(shí)踐。特別是前兩種形態(tài)占比超過(guò)90%，體現(xiàn)了由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的拓展。
深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，要在用好第一種形態(tài)上下更大功夫。抓早抓小，有利于幫助黨員干部糾錯(cuò)改過(guò)、回歸正道，使其既感受到紀(jì)律規(guī)矩的剛性約束，又體會(huì)到組織的關(guān)心關(guān)愛(ài)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗。浙江省金華市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，市建設(shè)局下屬單位某干部違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象禮品，駐該局紀(jì)檢監(jiān)察組查明情況屬實(shí)后，幫助該干部深刻認(rèn)識(shí)問(wèn)題危害，鑒于禮品價(jià)值不大且該干部態(tài)度良好、反省深刻，對(duì)其誡勉處理。“感謝組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)我的錯(cuò)誤，給我敲響警鐘，幫我拉拉袖子。”這名干部在書(shū)面檢查中寫(xiě)道。
既要治病于初萌，更要防病于未發(fā)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)各級(jí)黨組織發(fā)揮黨內(nèi)政治生活“大熔爐”作用，堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，使黨員干部在嚴(yán)格的黨性鍛煉中增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同中央組織部、中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)主題教育專題民主生活會(huì)的組織指導(dǎo)，引導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以派員列席、調(diào)閱材料等方式強(qiáng)化民主生活會(huì)監(jiān)督，督促黨員干部對(duì)照紀(jì)律要求，聯(lián)系自身實(shí)際進(jìn)行深刻檢查反思。廣大黨員干部普遍感到接受了一次觸及靈魂的政治洗禮，進(jìn)一步繃緊了紀(jì)律之弦。
從嚴(yán)管理監(jiān)督與鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為是內(nèi)在統(tǒng)一的。“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求把故意和過(guò)失、因私和為公、違紀(jì)和試錯(cuò)區(qū)分開(kāi)來(lái)，有利于激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、打擊誣告陷害、回訪教育等“組合拳”，為黨員干部卸下包袱、撐腰鼓勁。浙江省紀(jì)委監(jiān)委建立問(wèn)責(zé)調(diào)查和容錯(cuò)評(píng)估同步啟動(dòng)制度，明確誰(shuí)追責(zé)問(wèn)責(zé)、誰(shuí)認(rèn)定容錯(cuò)，在問(wèn)責(zé)調(diào)查一開(kāi)始就主動(dòng)研判是否存在容錯(cuò)情形。重慶市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)受處分人員量身定做回訪方案，一名曾受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的市管干部在組織多次回訪后，迅速調(diào)整狀態(tài)，所負(fù)責(zé)的工作獲得上級(jí)部門(mén)認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了從“有錯(cuò)”到“有為”的轉(zhuǎn)變。
