攜手共商、共建、共享
“廉潔之路”建設(shè)十年成果豐碩
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時(shí)間：2023-10-15 點(diǎn)擊數(shù)：4598次
亞歐大陸，“鋼鐵駝隊(duì)”馳而不息。
老撾萬(wàn)象市中心向東約15公里，坐落著中老鐵路磨萬(wàn)段最大的貨運(yùn)站——萬(wàn)象南站。這里距離老撾和泰國(guó)邊境僅約7公里，是重要的貨物中轉(zhuǎn)“旱碼頭”，很多東盟國(guó)家的貨物都是從這里搭上中老鐵路貨運(yùn)列車運(yùn)往中國(guó)。
2021年12月，中老鐵路正式開通運(yùn)營(yíng)。今年1至6月，這條“鋼鐵新絲路”全線發(fā)送貨物962萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)94.7%；跨境貨物運(yùn)量完成230萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)210.8%。
中老鐵路是落實(shí)中國(guó)“一帶一路”倡議和中老命運(yùn)共同體建設(shè)的標(biāo)志性工程，也是“一帶一路”廉潔之路建設(shè)的生動(dòng)案例。
加強(qiáng)廉潔建設(shè)和反腐敗國(guó)際合作，是“一帶一路”走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。十年來(lái)，中國(guó)秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，與各國(guó)攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路，持續(xù)為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”取得更多豐碩成果。
政治引領(lǐng)，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明的規(guī)則和治理框架
作為中國(guó)“一帶一路”倡議與老撾變“陸鎖國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接項(xiàng)目，中老鐵路自建設(shè)之初就是兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親自決策和推動(dòng)的重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。
跨境鐵路項(xiàng)目人員、資金彼此交叉，如何有效監(jiān)管是國(guó)際性課題。中老兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就“將中老鐵路建成廉潔之路”達(dá)成重要共識(shí)，兩國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立政府層面的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新反腐敗合作方式，共同推進(jìn)和抓實(shí)中老鐵路廉潔建設(shè)。
開展聯(lián)合派駐，成立廉潔建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期會(huì)商工作機(jī)制；組織籌辦中老鐵路廉潔建設(shè)研討班，雙方共同研討廉潔建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；將中老鐵路廉潔建設(shè)內(nèi)容納入中老監(jiān)察機(jī)關(guān)簽署的《合作諒解備忘錄》……中國(guó)與老撾的反腐敗機(jī)構(gòu)共同參與中老鐵路建設(shè)工程監(jiān)管，建立中老鐵路廉潔建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為大型跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目廉潔建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
建設(shè)廉潔絲綢之路，是一篇宏大的文章。“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施涉及金融、投資、稅收、環(huán)境等領(lǐng)域，只有加強(qiáng)相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，才能充分釋放互聯(lián)互通的積極效應(yīng)，消除可能滋生腐敗的灰色地帶。
無(wú)論是在“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇、“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)等多邊合作框架下加強(qiáng)反腐敗政策和法治對(duì)話協(xié)調(diào)，還是將廉潔絲綢之路建設(shè)寫入中國(guó)與多個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織“一帶一路”雙邊合作文件草案以及與菲律賓、哈薩克斯坦、聯(lián)合國(guó)等國(guó)家和國(guó)際組織的反腐敗合作諒解備忘錄，中國(guó)政府與各方一體推進(jìn)在規(guī)則、法治、反腐敗等領(lǐng)域的對(duì)話協(xié)商，增強(qiáng)政府信息公開透明，積極預(yù)防和妥善解決貿(mào)易、投資爭(zhēng)端，確保“一帶一路”規(guī)則和治理框架穩(wěn)定、公平、透明。
優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境好比企業(yè)跨國(guó)發(fā)展的陽(yáng)光和空氣。加強(qiáng)境外廉潔合規(guī)建設(shè)、防范跨境腐敗風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)在要求。十年來(lái)，中國(guó)聚焦境外“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督、財(cái)務(wù)資金管理和重大項(xiàng)目監(jiān)管，初步建成國(guó)企境外廉潔合規(guī)制度體系，持續(xù)鞏固“一帶一路”反腐敗國(guó)際合作的基礎(chǔ)。
中國(guó)政府先后出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》等制度。各企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際，加強(qiáng)境外廉潔建設(shè)，不折不扣落實(shí)制度要求，境外廉潔合規(guī)的監(jiān)管合力不斷增強(qiáng)。
中國(guó)中化建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分工落實(shí)、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的廉潔建設(shè)工作機(jī)制，對(duì)二級(jí)專業(yè)公司落實(shí)工作情況進(jìn)行聯(lián)合檢查督導(dǎo)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行通報(bào)和督促整改，推動(dòng)責(zé)任層層傳遞、逐級(jí)壓實(shí)；建設(shè)銀行先后印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)黨委風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)的指導(dǎo)意見》《中國(guó)建設(shè)銀行境外全資子銀行管理辦法》《中國(guó)建設(shè)銀行境外機(jī)構(gòu)內(nèi)派員工管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)廉潔合規(guī)建設(shè)、預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)的通知》等制度規(guī)定，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于境外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)全過程……
從中國(guó)政府出臺(tái)法律及一系列規(guī)范性文件，再到中資企業(yè)不斷加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)，廉潔理念日益融入企業(yè)治理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，走出去企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力逐步增強(qiáng)。
強(qiáng)化監(jiān)督，不斷凝聚境外廉潔合規(guī)監(jiān)管合力
在巴基斯坦杰赫勒姆河上，滾滾河水推動(dòng)水輪機(jī)隆隆轉(zhuǎn)動(dòng)，輸出著綠色電能。今年6月29日，中巴經(jīng)濟(jì)走廊卡洛特水電站實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行一周年，這個(gè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的首個(gè)大型水電投資項(xiàng)目由三峽集團(tuán)投資建設(shè)，累計(jì)發(fā)電量36.4億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約159萬(wàn)噸，減排二氧化碳約398萬(wàn)噸。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊是共建“一帶一路”重要先行先試項(xiàng)目和中巴合作的標(biāo)志性工程。為監(jiān)督保障中巴經(jīng)濟(jì)走廊順利推進(jìn)，三峽集團(tuán)整合監(jiān)督力量，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、合規(guī)等監(jiān)督貫通協(xié)同，對(duì)境外業(yè)務(wù)開展監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)境外單位監(jiān)督全覆蓋。
從駝鈴相聞到班列飛馳，從立柱架梁到聯(lián)通萬(wàn)里，十年來(lái)，中國(guó)政府不斷加大跨境腐敗治理力度，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，更好服務(wù)對(duì)外開放大局。走出去企業(yè)堅(jiān)持完善日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，探索跨部門協(xié)同監(jiān)督，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷凝聚境外廉潔合規(guī)監(jiān)管合力，不僅為境外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，也為推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出了貢獻(xiàn)。從大基建項(xiàng)目到“小而美”的民生工程，一批由央企參與打造、以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在海外落地，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程。
創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，防止出現(xiàn)“看不到”“夠不著”的國(guó)際業(yè)務(wù)監(jiān)管盲區(qū)。中國(guó)一汽成立境外區(qū)域?qū)ｉT監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按需向境外派駐臨時(shí)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，聯(lián)合執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查。中國(guó)石化、中交集團(tuán)在境外企業(yè)設(shè)立合規(guī)官崗位，細(xì)化履職程序，進(jìn)一步規(guī)范海外業(yè)務(wù)監(jiān)管。中鐵隧道局創(chuàng)建高科技、電子化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督平臺(tái)，使權(quán)力行使、資金使用和服務(wù)提供等在網(wǎng)絡(luò)上“全程留痕”。
加強(qiáng)力量整合，逐步形成跨境腐敗治理合力。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等不同監(jiān)督部門加強(qiáng)橫向協(xié)同，企業(yè)總部與下屬企業(yè)同步開展監(jiān)督檢查和內(nèi)部巡視巡察，實(shí)現(xiàn)多手段、跨部門聯(lián)動(dòng)檢查。國(guó)機(jī)集團(tuán)加強(qiáng)海外項(xiàng)目監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)境外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人派出制度，開展項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查等聯(lián)合監(jiān)督，逐步建立完善境外項(xiàng)目“大監(jiān)督”工作模式。中國(guó)人壽推動(dòng)財(cái)務(wù)審計(jì)、法律合規(guī)等監(jiān)督力量向境外延伸，凝聚監(jiān)督合力。
引領(lǐng)風(fēng)尚，走出去企業(yè)成為廉潔中國(guó)的亮麗名片
4月18日，一架編號(hào)8B5112的印尼翎亞航空ARJ21飛機(jī)從印度尼西亞雅加達(dá)起飛，2小時(shí)后平穩(wěn)降落在印度尼西亞巴厘島伍拉萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)。這是我國(guó)自主研制的噴氣式支線客機(jī)ARJ21在印尼的首航。
一直以來(lái)，“讓我們一起廉潔高飛”都是中國(guó)商飛產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作伙伴的共同愿景。ARJ21交付后，中國(guó)商飛與有關(guān)單位加快推進(jìn)“保項(xiàng)目研發(fā)依法合規(guī)、保雙方員工廉潔安全，共同創(chuàng)建國(guó)際一流民機(jī)品牌”的“雙保共建”機(jī)制，以廉潔建設(shè)推動(dòng)ARJ21項(xiàng)目海外運(yùn)營(yíng)順利開展。
十年來(lái)，中國(guó)積極倡導(dǎo)培養(yǎng)廉潔治理社會(huì)文化，以加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為依托，堅(jiān)持融入當(dāng)?shù)亍⒃旄．?dāng)?shù)兀ㄔO(shè)友好工程。走出去企業(yè)將廉潔視為共建“一帶一路”的道德“底線”和法律“紅線”，以實(shí)際行動(dòng)傳播中國(guó)廉潔文化，營(yíng)造廉潔營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)引領(lǐng)當(dāng)?shù)亓疂嶏L(fēng)尚，成為廉潔中國(guó)的亮麗名片。
強(qiáng)化廉潔自律，將海外投資項(xiàng)目建設(shè)成為廉潔項(xiàng)目。2013年以來(lái)，國(guó)家開發(fā)銀行先后與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、交通銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)簽署了《中資金融機(jī)構(gòu)國(guó)際同業(yè)合作公約》，引領(lǐng)帶動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)營(yíng)造廉潔自律、風(fēng)清氣正的良好營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)進(jìn)出口銀行建立跨境腐敗治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置境外機(jī)構(gòu)廉潔專員，以廉潔為導(dǎo)向引領(lǐng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，為超過130個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家2000余個(gè)境外項(xiàng)目提供融資，累計(jì)貸款超過4萬(wàn)億元人民幣。
持續(xù)開展面向企業(yè)涉外業(yè)務(wù)人員和外籍員工的廉政警示教育，不斷提升員工守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的自信自覺。中建集團(tuán)制定《廉政談話工作方案》，對(duì)5家境外二級(jí)企業(yè)“一把手”開展面對(duì)面廉政談話，充分發(fā)揮廉政談話在強(qiáng)化日常監(jiān)督中的重要作用，從嚴(yán)從細(xì)加強(qiáng)對(duì)境外領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。中國(guó)寶武以廉潔建設(shè)為支撐，在境外企業(yè)中廣泛開展廉政談話、警示教育。
注重廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康廉潔發(fā)展和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧進(jìn)步的雙重目標(biāo)。中國(guó)海油把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于投資經(jīng)營(yíng)的全過程，構(gòu)建了覆蓋全面、預(yù)警及時(shí)、措施有效、動(dòng)態(tài)管理的境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)合作伙伴開展獨(dú)立的反腐敗盡職調(diào)查，對(duì)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目出具風(fēng)險(xiǎn)提示函，實(shí)施“一票否決”制。在圭亞那項(xiàng)目中，中國(guó)海油主張十年內(nèi)向“更好的圭亞那倡議”項(xiàng)目提供1億美元，幫助提升技術(shù)發(fā)展能力、改善教育設(shè)施、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)積極影響。在烏干達(dá)翠鳥油田開采項(xiàng)目中，中國(guó)海油開展布胡卡引水工程，讓1.3萬(wàn)名村民喝上了干凈的飲用水。中國(guó)寶武下屬津巴布韋鉻業(yè)有限公司邀請(qǐng)中國(guó)駐津醫(yī)療隊(duì)為當(dāng)?shù)厣锨T工開展義診，聯(lián)合數(shù)十家駐津中資企業(yè)面向當(dāng)?shù)馗呒寄苋瞬沤M織“雙選會(huì)”活動(dòng)，積極帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，以實(shí)際行動(dòng)踐行中資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
廉潔絲綢之路建設(shè)取得的一系列顯著成效，贏得共建“一帶一路”國(guó)家的認(rèn)可與支持，“一帶一路”廉潔底色更加鮮明，展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的韌性和活力。在柬埔寨，中國(guó)華電投資的柬埔寨額勒賽33.8萬(wàn)千瓦水電站，被稱贊為“中國(guó)人民送來(lái)的珍貴禮物”；在越南，南方電網(wǎng)參與投資的越南永新電廠，被稱為“越南質(zhì)量最好的火電廠”；在巴基斯坦，中冶銅鋅被當(dāng)?shù)卣u(yù)為經(jīng)濟(jì)合作的典范和中巴兩國(guó)人民交往的楷模……
同心前行，路致遠(yuǎn)方。廉潔絲綢之路建設(shè)順應(yīng)各國(guó)人民對(duì)公平正義的期待，是“一帶一路”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要保障。中國(guó)將攜各方以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，提升反腐敗國(guó)際合作水平，建設(shè)更緊密的廉潔伙伴關(guān)系，使每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目廉潔竣工，讓每一筆公共資金物盡其用，確保共建“一帶一路”成果落地生效，讓“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展惠及共建國(guó)家和人民。
