強(qiáng)力反腐護(hù)“國之重器”
——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化整治國資央企領(lǐng)域腐敗綜述
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 點(diǎn)擊數(shù)：6153次
9月14日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布中央企業(yè)5名管理人員接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息。這是近期中央紀(jì)委國家監(jiān)委集中發(fā)布的又一批國資央企管理人員接受審查調(diào)查信息。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)部署要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委把整治國資央企領(lǐng)域腐敗作為重點(diǎn)任務(wù)、擺在突出位置，集中優(yōu)勢(shì)力量、持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，推動(dòng)國資央企全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為維護(hù)國有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國資央企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
堅(jiān)持高位謀劃 增強(qiáng)深入推進(jìn)國資央企反腐敗工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)
“深化整治金融、國有企業(yè)、政法、糧食購銷等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。”年初召開的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)，對(duì)深入推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨提出明確要求，指明了今年紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)力方向。這是自2020年以來中央紀(jì)委全會(huì)連續(xù)四年圍繞國有企業(yè)反腐敗工作作出具體部署。管中窺豹，可見中央紀(jì)委國家監(jiān)委對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視和持續(xù)發(fā)力。
這份責(zé)任擔(dān)當(dāng)，源于“四個(gè)意識(shí)”牢固樹立、對(duì)“國之大者”心中有數(shù)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記就國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、部署一系列重大舉措，明確提出“全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)在國有企業(yè)沒有特殊、沒有例外，只能加強(qiáng)、不能削弱”，成為全面從嚴(yán)管企治企的根本遵循。貫徹落實(shí)黨中央要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)有力。中央紀(jì)委國家監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志到湖北、福建等地調(diào)研時(shí)，深入國有企業(yè)生產(chǎn)一線，聽取干部職工對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的意見建議，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。從講政治的高度審視問題，中央紀(jì)委國家監(jiān)委把深化整治國資央企領(lǐng)域腐敗作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
這份責(zé)任擔(dān)當(dāng)，源于對(duì)國資央企地位作用的深刻認(rèn)識(shí)。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮重要作用。中央紀(jì)委國家監(jiān)委聚焦黨的二十大戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，從服務(wù)保障黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和把握國資央企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷深化對(duì)國資央企反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜驀匈Y產(chǎn)的“黑手”，為營造國資央企風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境、保障黨中央大政方針落地見效保駕護(hù)航。
深化整治國資央企領(lǐng)域腐敗，既是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，也是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。國有企業(yè)身處經(jīng)濟(jì)建設(shè)最前沿，掌握大量資源資金，歷來是腐蝕與反腐蝕的主戰(zhàn)場(chǎng)、“圍獵”與“被圍獵”的重災(zāi)區(qū)。近年來，國資央企全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，存量尚未見底、增量仍在發(fā)生，“靠企吃企”、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等問題依然易發(fā)多發(fā)，特別是新型腐敗和隱性腐敗查處難度更大、危害性更深。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停。這需要我們以永遠(yuǎn)在路上的清醒和堅(jiān)定，繼續(xù)集中力量，加大工作力度，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，推動(dòng)國資央企全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。
保持高壓態(tài)勢(shì) 緊盯關(guān)鍵聚焦重點(diǎn)不斷實(shí)現(xiàn)突破拓展
近日，中交城市投資控股有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理盧書明涉嫌職務(wù)犯罪被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。相關(guān)通報(bào)提到，盧書明濫用職權(quán)，造成國有公司嚴(yán)重?fù)p失，致使國家利益遭受重大損失；利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益并收受他人財(cái)物，非法占有國有公司公共財(cái)物，等等。
國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富，決不能成為不法分子的“唐僧肉”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委緊盯國資央企腐敗重災(zāi)區(qū)、反腐敗薄弱點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題，不斷探索科學(xué)有效招數(shù)打法，反腐敗工作呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、深化拓展的態(tài)勢(shì)。
堅(jiān)持以查辦案件“破冰”“開路”，保持壓倒性力量常在。沒有查處就沒有震懾，就談不上保持高壓。中央紀(jì)委國家監(jiān)委加大案件查辦力度，2023年上半年就有國家能源集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理李東，國務(wù)院國資委原副部長(zhǎng)級(jí)干部駱玉林，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司原黨組副書記、副總經(jīng)理徐文榮等3名國資央企系統(tǒng)中管干部被查處。國資央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)把辦案工作擺在突出位置，對(duì)問題線索全面起底，明確查處的方向和重點(diǎn)，今年1月至6月共對(duì)黨組（黨委）管理干部立案238起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分157人次。梳理發(fā)布的通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，被查處人員涉及能源、電力、汽車、糧食等多個(gè)領(lǐng)域，既有“一把手”等關(guān)鍵少數(shù)，也有央企下屬企業(yè)管理人員，釋放一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號(hào)。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委肩負(fù)著對(duì)全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)督辦、壓緊壓實(shí)責(zé)任，是推動(dòng)工作的有效方法。中央紀(jì)委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室經(jīng)常聽取國資央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)案件情況匯報(bào)并給予具體指導(dǎo)，對(duì)重大案件加強(qiáng)督辦、把關(guān)、協(xié)調(diào)。以國網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)全生明，原黨委副書記沈建新案為例，針對(duì)案件涉及相關(guān)企業(yè)多、利益輸送關(guān)系復(fù)雜等情況，第四監(jiān)督檢查室對(duì)“影子股東”、期權(quán)式受賄的認(rèn)定等內(nèi)容提供案例參考，與駐國家電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組共同研判借款與受賄的紀(jì)法邊界，為案件查深查透提供幫助、指明路徑。
國資央企領(lǐng)域反腐向縱深推進(jìn)，離不開中央紀(jì)委國家監(jiān)委指導(dǎo)推動(dòng)，也與“室組地”協(xié)作等制度機(jī)制的完善相關(guān)。實(shí)踐中，“室組地”攜手開展審查調(diào)查，各方既按各自職責(zé)分別承擔(dān)任務(wù)，又將工作整體考量、統(tǒng)籌謀劃，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，有效提升辦案質(zhì)效。南方電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組與廣東省肇慶市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查辦某黨組管理干部案件過程中，“室”“組”“地”發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，克服案件問題類型多、覆蓋地域廣等困難，最終將相關(guān)違紀(jì)違法問題一一查清，挽回經(jīng)濟(jì)損失。駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢監(jiān)察組還與河南、遼寧等地紀(jì)委監(jiān)委探索建立“組地”聯(lián)合審查調(diào)查長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步暢通案件移交渠道，同時(shí)指導(dǎo)委管中央企業(yè)紀(jì)委從規(guī)范問題線索管理開始，逐步健全完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全流程制度機(jī)制。
與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合重大專項(xiàng)深入推進(jìn)反腐敗工作，查處一批違紀(jì)違法問題，通報(bào)一批典型案例，取得較好效果。“靠企吃企”是國企腐敗的主要表現(xiàn)形式，中央紀(jì)委國家監(jiān)委指導(dǎo)國務(wù)院國資委持續(xù)深化中央企業(yè)“靠企吃企”問題專項(xiàng)整治，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)出臺(tái)工作方案，指導(dǎo)督促國資央企既盯住老問題又把握新表現(xiàn)。鞍鋼紀(jì)委、國家監(jiān)委駐鞍鋼監(jiān)察專員辦開展“清廉工程”“清廉礦業(yè)”“備品備件采購及管理”等系列專項(xiàng)整治，嚴(yán)查“靠鋼吃鋼”腐敗問題；東風(fēng)公司紀(jì)委、國家監(jiān)委駐東風(fēng)公司監(jiān)察專員辦持續(xù)深化對(duì)“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗查處力度，不斷壓縮權(quán)力設(shè)租尋租的空間。
今年上半年，中管企業(yè)214人主動(dòng)投案。這一數(shù)據(jù)彰顯了高壓態(tài)勢(shì)帶來的強(qiáng)烈震懾，也成為國資央企反腐敗工作向縱深發(fā)展的生動(dòng)注腳。
深化以案促改 一體推進(jìn)“三不腐”提升國資央企治理效能
“通報(bào)的10起案件，暴露出有關(guān)違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部大肆靠企吃企，喪失原則底線……”今年1月17日上午，國務(wù)院國資委召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議暨警示教育大會(huì)，國資委機(jī)關(guān)廳局、直屬單位、直管協(xié)會(huì)和中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部線上線下同步接受警示教育。會(huì)議通報(bào)剖析近期查處的典型案件，要求黨員干部深刻吸取教訓(xùn)，以案為鑒，增強(qiáng)拒腐防變能力。
懲治是手段，治理是目的。在不斷加大國資央企反腐力度的過程中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和國資央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)查案件、挽損失、糾偏差、防風(fēng)險(xiǎn)、修生態(tài)，督促國資央企進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，著力取得更多制度性成果和更大治理效能。
管理機(jī)制不完善、制度規(guī)定有漏洞，是很多央企貪腐頻發(fā)的重要原因。國資央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)抓住典型案件解剖麻雀，扎實(shí)開展以案促改促治，補(bǔ)短板堵漏洞，從源頭上減少問題的發(fā)生。駐中國郵政紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)遼寧省分公司原黨委書記、總經(jīng)理李革平嚴(yán)重違紀(jì)違法案件暴露出的有關(guān)單位違規(guī)招標(biāo)采購、接受合作商“圍獵”等問題，向案發(fā)單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促開展專題警示教育，完善采購管理制度，同時(shí)印發(fā)《中國郵政集團(tuán)有限公司涉案合作商“黑名單”管理辦法》，著力懲戒行賄、鏟除腐敗滋生土壤。
既從個(gè)案中找問題，又從同類案件中梳理共性原因和普遍規(guī)律，將“后半篇文章”拓展至相關(guān)領(lǐng)域。“近年來查處的多起案件暴露出中央企業(yè)參股經(jīng)營投資疏于管控、監(jiān)管存在漏洞。”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)國資委和中央企業(yè)開展參股經(jīng)營投資自查整改，要求全面檢查、逐項(xiàng)梳理，認(rèn)真查找問題、積極推進(jìn)整改；在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院國資委又制定下發(fā)《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》，以制度保證和推動(dòng)參股經(jīng)營投資得到有效規(guī)范。“近年來招標(biāo)采購領(lǐng)域違紀(jì)違法問題仍然易發(fā)多發(fā)。”堅(jiān)持從類案中深刻剖析案發(fā)原因，中國中化紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)中國中化黨組在全系統(tǒng)開展招標(biāo)采購領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治，組織下屬企業(yè)深入開展自查自糾。按照整改要求，泉州石化修訂并發(fā)布《采購管理規(guī)定》《供應(yīng)商管理辦法》等六項(xiàng)制度，建立采購信息反饋和質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效。
如今，推進(jìn)以案示警促改制度化規(guī)范化常態(tài)化，在國資央企系統(tǒng)已成常態(tài)。中國大唐江蘇發(fā)電有限公司、安徽發(fā)電有限公司原專職董事沈剛案還處于調(diào)查階段時(shí)，中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組就同步規(guī)劃以案促改，督促沈剛協(xié)助挖掘集團(tuán)公司在下屬企業(yè)“一把手”監(jiān)督方面的漏洞，為后續(xù)監(jiān)督提供有效參考。各企業(yè)用好典型案件反面教材，通過編印懺悔錄、拍攝專題片等形式開展警示教育，如中國石化紀(jì)檢監(jiān)察組今年以“嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩 弘揚(yáng)清風(fēng)正氣”為主題開展反腐倡廉警示教育月活動(dòng)，制作《鏡鑒——中國石化“靠企吃企”案件警示錄（一）》等多部警示教育片，并向黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)送警示教育提示，促進(jìn)廉潔從業(yè)。
三秦大地，中國航天科技集團(tuán)六院研制的載人登月火箭主力發(fā)動(dòng)機(jī)單臺(tái)試車時(shí)長(zhǎng)再創(chuàng)新紀(jì)錄；山城重慶，中國化學(xué)工程集團(tuán)所屬某公司車間內(nèi)，一張張潔白的硅基納米氣凝膠復(fù)合材料陸續(xù)下線；東海之濱，中國石化鎮(zhèn)海基地項(xiàng)目二期工程建設(shè)如火如荼……各國資央企把全面從嚴(yán)治黨融入自身履行職責(zé)使命之中，融入改革發(fā)展、防范化解風(fēng)險(xiǎn)之中，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展清淤排障、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)就是例證：今年上半年招商局集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤總額1083億元， 同比增長(zhǎng)5%；中國海油上半年油氣產(chǎn)量同比增長(zhǎng)8.9%，日凈產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高；《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜發(fā)布，中國大唐排名第396位、比上年提高15名……而從更宏觀的數(shù)據(jù)再看，國有企業(yè)營業(yè)總收入41.02萬億元，同比增長(zhǎng)4.9%，國有企業(yè)主要效益指標(biāo)同比保持增長(zhǎng)，國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
