《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第五十三條明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員受到不實(shí)檢舉、控告或者誣告陷害，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響。實(shí)踐中，因該項(xiàng)工作在操作層面缺少具體細(xì)化規(guī)定，實(shí)行過程中還存在一些問題，比如調(diào)查取證和澄清程序不夠規(guī)范，錯(cuò)告誣告懲戒機(jī)制不夠健全等。進(jìn)一步做好澄清工作，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面。
實(shí)事求是調(diào)查取證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處置反映黨員干部的檢舉控告時(shí)，應(yīng)根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》等規(guī)定，開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、認(rèn)定準(zhǔn)確。一是查清反映人檢舉意圖。梳理反映人的信訪記錄、個(gè)人經(jīng)歷、性格特征等，對(duì)其開展談話，要求其說明或提供檢舉來源與依據(jù)，分析檢舉內(nèi)容是否是道聽途說、捕風(fēng)捉影，判斷反映人是否具有打擊報(bào)復(fù)、捏造事實(shí)的意圖。二是詳細(xì)掌握被反映人基本情況。結(jié)合檢舉內(nèi)容，查清被反映人的工作履歷、一貫表現(xiàn)、職務(wù)影響范圍、廉政檔案材料等，了解被反映人的基本情況，據(jù)此研判檢舉內(nèi)容是否可信可查。三是深入調(diào)查取證。鑒于實(shí)踐中的不實(shí)檢舉或控告多是因?yàn)榉从橙藢?duì)相關(guān)情況了解不明，為全面還原事實(shí)真相、回應(yīng)反映人質(zhì)疑，應(yīng)對(duì)反映問題逐個(gè)核查，做到應(yīng)查盡查，不能做選擇性核查。堅(jiān)持用證據(jù)說話，核查過程須嚴(yán)格按照“二十四字”辦案方針，靈活采取核查方式。對(duì)反映問題較為具體、指向較為明確的，可采取側(cè)面了解、要求相關(guān)組織出具說明、調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、查閱相關(guān)資料等方式；對(duì)反映問題較為復(fù)雜的，可采取調(diào)取、查詢等多種調(diào)查措施，必要時(shí)可要求相關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助。以瀘州市某縣紀(jì)委副書記龔某某被失實(shí)檢舉案為例，其多次被實(shí)名舉報(bào)涉嫌隱瞞實(shí)際年齡、在案件處理上包庇他人等問題，市紀(jì)委監(jiān)委在核查時(shí)，首先對(duì)反映人的多次信訪件進(jìn)行全面梳理，發(fā)現(xiàn)系重復(fù)信訪，問題指向不夠具體。經(jīng)進(jìn)一步走訪群眾，調(diào)查反映人的基本情況，了解到反映人與龔某某素不相識(shí)，在工作和生活中均無交集，自稱檢舉目的是“為民請(qǐng)?jiān)浮保跖袡z舉事實(shí)具有很大的不確定性。隨后，調(diào)取了龔某某的個(gè)人履歷和學(xué)籍檔案等材料，并針對(duì)信訪反映龔某某包庇他人的案件，調(diào)取了相關(guān)材料，通過逐步深入查證，最終認(rèn)定舉報(bào)問題不屬實(shí)。
完善澄清工作機(jī)制。《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》對(duì)開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式等作出規(guī)定。實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善澄清程序，從啟動(dòng)、審核、實(shí)施等層面細(xì)化。一是有序啟動(dòng)。堅(jiān)持誰核實(shí)誰澄清原則，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門（以下統(tǒng)稱承辦部門）認(rèn)定系失實(shí)檢舉控告，按規(guī)定需要澄清的，在問題線索辦結(jié)時(shí)提出書面澄清建議與澄清工作方案，報(bào)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動(dòng)。被反映人或其所在黨組織認(rèn)為失實(shí)檢舉控告對(duì)其造成不良影響的，也可以書面形式提出澄清申請(qǐng)，符合條件的，按程序報(bào)批后及時(shí)啟動(dòng)，不符合條件的，向其細(xì)致解讀政策后不予受理。二是嚴(yán)格審核。承辦部門應(yīng)定期向信訪舉報(bào)部門反饋已辦結(jié)的檢舉控告處理結(jié)果。承辦部門提出澄清建議或被反映人提出申請(qǐng)的，由信訪舉報(bào)部門負(fù)責(zé)審核，必要時(shí)可商請(qǐng)案件審理或案管部門對(duì)認(rèn)定失實(shí)檢舉控告的程序、證據(jù)、事實(shí)與結(jié)論等情況聯(lián)合審核，共同把關(guān)。三是高效實(shí)施。澄清工作應(yīng)征求被反映人意見，可選擇書面澄清、當(dāng)面澄清、會(huì)議澄清、通報(bào)澄清等任一方式進(jìn)行，也可合并使用，澄清范圍應(yīng)僅就認(rèn)定為檢舉控告失實(shí)的問題，澄清工作相關(guān)資料歸入干部廉政檔案?jìng)洳椤?duì)于澄清后斗志不高、積極性不強(qiáng)的同志，應(yīng)組織開展回訪，幫助其解決實(shí)際難題，形成閉環(huán)管理、促進(jìn)良性循環(huán)。在龔某某受到失實(shí)檢舉一案中，其主動(dòng)提出澄清申請(qǐng)，市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)到其所在單位召開會(huì)議并通報(bào)澄清，為其消除了不良影響，保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分錯(cuò)告、檢舉失實(shí)與誣告陷害。錯(cuò)告、檢舉失實(shí)沒有捏造事實(shí)使他人受到黨紀(jì)國法責(zé)任追究的故意，誣告陷害則是指采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的行為。對(duì)錯(cuò)告、檢舉失實(shí)，可進(jìn)行批評(píng)教育處理，對(duì)拒不接受信訪回復(fù)結(jié)果，繼續(xù)實(shí)施錯(cuò)告行為的，可移交公安機(jī)關(guān)依法處理，或由被錯(cuò)告人通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)定為誣告陷害的，應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，其中具有中共黨員、公職人員身份的，應(yīng)給予黨紀(jì)政務(wù)處分（處理）或移送組織人事等部門處理，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。龔某某一案中，經(jīng)查證反映人實(shí)施了錯(cuò)告的行為，承辦部門對(duì)其進(jìn)行了信訪回復(fù)，并明確告知不得繼續(xù)散布與調(diào)查結(jié)論相悖的不實(shí)信息，否則將依法交由公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。此后該反映人繼續(xù)對(duì)龔某某及其他多名干部進(jìn)行失實(shí)檢舉，經(jīng)多次對(duì)其開展正向引導(dǎo)、批評(píng)教育，仍不自省不收斂，鑒于其行為已擾亂社會(huì)管理秩序，在當(dāng)?shù)卦斐奢^為惡劣的影響，該縣公安局依法給予其行政拘留處罰。
