二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告指出，堅(jiān)決糾治政商“旋轉(zhuǎn)門”問題。政商“旋轉(zhuǎn)門”通常指黨員公職人員離職或退休后（以下簡稱“離退后”）“轉(zhuǎn)換角色”到企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)違規(guī)任職取酬。黨員公職人員離退后，其原有的職權(quán)在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)產(chǎn)生影響或者發(fā)揮作用，其權(quán)力“余溫”往往存在利益交換的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有些政商“旋轉(zhuǎn)門”異化為違紀(jì)違法犯罪行為的隱蔽外衣。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十七條、第三十六條等黨紀(jì)和法律法規(guī)對黨員公職人員離退后違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)等行為進(jìn)行了明確規(guī)定。實(shí)踐中，應(yīng)把握認(rèn)定要點(diǎn)，抓住公權(quán)私用、權(quán)錢交易的本質(zhì)特征，審慎認(rèn)定該行為的紀(jì)法罪問題。
認(rèn)定黨員公職人員離退后到企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)任職取酬是否構(gòu)成違紀(jì)職務(wù)違法行為，主要把握幾個(gè)方面。一是把握行為的危害性，可從有無職權(quán)影響、是否存在利益沖突、是否影響公平競爭等因素進(jìn)行考量。比如，某醫(yī)院院長退休后到某醫(yī)療器械公司任職，利用原職權(quán)的影響向原任職單位銷售醫(yī)療器械，其行為構(gòu)成違紀(jì)；如果某醫(yī)院院長退休后發(fā)揮主任醫(yī)師專業(yè)特長，到相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)坐診，并根據(jù)就診病人的工作量領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬，則不宜認(rèn)定為違紀(jì)。二是把握是否違反從業(yè)限制規(guī)定。現(xiàn)有黨紀(jì)、法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定對不同主體離退后的從業(yè)限制不盡相同，要根據(jù)其離退前的身份，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定綜合把握。同時(shí)，有些地區(qū)、部門對黨員公職人員離退后到其他單位任職規(guī)定了相應(yīng)的審批程序和年度報(bào)告制度，若未按規(guī)定履行相關(guān)任職審批手續(xù)，或者未按照規(guī)定向組織報(bào)告，即使其到相關(guān)企業(yè)任職的行為未發(fā)現(xiàn)與原任職務(wù)存在利益沖突，仍可能構(gòu)成違紀(jì)。三是把握行為人的主觀過錯(cuò)，即行為人明知自己的行為損害了黨和政府清正廉潔的形象，仍希望、放任該行為發(fā)生。
認(rèn)定政商“旋轉(zhuǎn)門”是否涉罪，要圍繞犯罪構(gòu)成要件，認(rèn)定其行為是否涉罪、構(gòu)成何罪、一罪還是數(shù)罪等。實(shí)踐中，該行為可能涉及以下幾個(gè)罪名。一是涉嫌受賄罪，要從有無謀利事項(xiàng)、有無異常報(bào)酬、有無事先約定等方面進(jìn)行把握。涉嫌受賄罪的行為人往往任職時(shí)便與“下家”認(rèn)識(shí)，且在任職期間利用職務(wù)便利為請托人謀取了利益，只是離退前沒有收取或者全部收取財(cái)物，謀利和收取回報(bào)發(fā)生在任職時(shí)和離退后兩個(gè)階段，存在較長的“時(shí)間差”。要查明權(quán)錢交易中對應(yīng)的謀利事項(xiàng)，全面排查黨員公職人員任期內(nèi)所在單位與相關(guān)企業(yè)的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，還要看黨員公職人員離退后獲取的報(bào)酬是否異常，包括行為人是否提供了勞務(wù)或技術(shù)服務(wù)，提供服務(wù)的時(shí)長、強(qiáng)度、技能的市場稀缺性與報(bào)酬之間有無對價(jià)性，報(bào)酬與公司其他員工的薪酬相比是否合理等，關(guān)鍵要分清報(bào)酬的對價(jià)是權(quán)力還是勞務(wù)、技能。實(shí)踐中，異常報(bào)酬一般有未實(shí)際工作而掛名領(lǐng)取薪酬，或雖實(shí)際工作但領(lǐng)取的報(bào)酬明顯超出其工作付出，或一次性獲得巨額“離職補(bǔ)償費(fèi)”“安家費(fèi)”等常見情形。認(rèn)定受賄罪還要看其是否離退前就與對方約定了特定的利益輸送形式。雙方的約定既可以是明示、也可以是暗示，既可以是言語表達(dá)，也可以是行動(dòng)表示，只要在黨員公職人員離退前雙方達(dá)成默契，明確請托人在其離退后會(huì)給予財(cái)物就應(yīng)認(rèn)定存在事先約定。二是涉嫌利用影響力受賄罪。如果黨員公職人員離退后退而不“休”，利用原職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取、收受財(cái)物的，涉嫌利用影響力受賄罪。三是涉嫌其他犯罪。如果黨員公職人員在職時(shí)為相關(guān)企業(yè)謀利，在離退后還收受對方給予的不正常報(bào)酬，要結(jié)合實(shí)際情況作數(shù)罪并罰或者擇一重罪處理。如某財(cái)政局副局長退休前利用職務(wù)便利，擅自挪用公款給私營企業(yè)主使用，私營企業(yè)主為表示感謝送給其20萬元，其說不急，以后再說。在副局長退休后，私營企業(yè)主邀請其到企業(yè)擔(dān)任顧問，并將之前的20萬元送給副局長。此時(shí)該副局長涉嫌挪用公款罪和受賄罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。
通常情況下，離退后黨員公職人員的行為符合上述條件，數(shù)額情節(jié)達(dá)到受賄罪等犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)即構(gòu)成犯罪。如數(shù)額情節(jié)未達(dá)到相關(guān)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，或者證據(jù)上存在問題，難以認(rèn)定涉嫌犯罪的，為確保紀(jì)嚴(yán)于法，應(yīng)根據(jù)具體數(shù)額情節(jié)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處理，并按規(guī)定調(diào)整退休公職人員享受的待遇，違法所得按規(guī)定予以沒收、追繳。（蔡雙英 張劍峰 作者單位：上海市紀(jì)委監(jiān)委、松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）
