根據市委統一部署，2022年4月21日至6月10日，市委第三巡察組對市民政局黨組進行了巡察。2022年8月11日，市委巡察組向市民政局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。
一、堅決落實市委要求，把巡察整改工作作為一項重大政治任務抓實抓好
（一）組織專題學習，全面提高思想認識
2022年8月11日巡察反饋會后，我局黨組高度重視，2022年8月15日，局黨組書記主持召開黨組專題會議，圍繞巡察反饋意見和有關要求進行了專題學習，并就做好巡察整改工作進行了總體部署。進一步深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，局黨組成員逐個發表整改意見，并結合分管工作，對巡察反饋的整改任務進行認領。市民政局黨組書記在市委第三巡察組巡察情況反饋會上作表態發言，要求全市民政系統各級黨組織要充分認識到這次巡察工作的極端重要性和必要性，充分認識到巡察組指出的各類問題的危害性和嚴重性，進一步增強整改問題的敏感性和主動性，切實把這次整改工作當作一次自我凈化、自我糾偏、自我完善、自我提升的良好契機，以高度的政治自覺和行動自覺做好巡察整改“后半篇文章”。
（二）加強組織領導，壓實整改責任
局黨組切實承擔起巡察整改主體責任，把整改主體責任作為全面從嚴治黨主體責任的具體化，切實扛在肩上。成立市民政局巡察整改工作領導小組，局黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，各科室、下屬單位負責人為成員。領導小組辦公室設在局辦公室，主任由分管局辦公室的領導兼任，指定專人任整改工作聯絡員，統籌部署和推動整改工作實施，督查督導各單位整改落實，確保層層傳導壓力，責任落實到人。局黨組書記認真履行巡察整改第一責任人責任，先后主持召開6次黨組會議和巡察整改動員部署會議，研究部署巡察整改任務，統籌抓好巡察整改工作；要求黨組成員按照職責抓好分工范圍內的整改落實，嚴格做到守土有責、守土盡責、靠前指揮，帶領分管科室、單位，對照整改清單逐條研究整改舉措，逐項督促落實。同時，要求各下屬單位及時成立相應領導機構，負責推進本單位的整改工作。
（三）細化整改措施，明確整改任務
緊緊圍繞巡察反饋意見、建議和整改工作要求，認真學習領會，深刻剖析原因，堅持舉一反三，逐條逐項研究整改措施。2022年9月2日，局黨組召開會議研究確定巡察發現問題整改工作方案及清單，經多次征求班子成員、各科室、下屬各事業單位意見后，形成了《中共潮州市民政局黨組落實市委第三巡察組反饋意見的整改方案》（以下簡稱《整改方案》）及《巡察整改問題清單》（以下簡稱《整改清單》）�！墩姆桨浮穼⒀膊彀l現的3大方面12項問題細化為53個具體問題，逐項提出整改措施，并形成了整改清單，明確了責任領導、責任單位、責任人和完成時限，切實做到領導責任到位、任務分解到位、工作部署到位、制度機制到位。2022年9月14日召開巡察整改動員部署會議，全面安排部署市委第三巡察組反饋意見整改工作。
（四）深入座談調研，推進整改落實
局黨組書記先后組織召開黨組會和局機關各科室、各直屬單位負責同志座談會等會議，梳理整改工作中的問題，及時通報整改進展情況。2022年8月15日，召開黨組專題會議，圍繞巡察反饋意見和有關要求進行了專題學習，并就做好巡察整改工作進行了總體部署；2022年9月2日，局召開黨組擴大會議，學習習近平總書記關于巡視工作重要論述精神，研究落實巡察發現問題整改方案和整改清單事項；2022年9月29日，局黨組召開會議，聽取局巡察整改（階段性）情況報告，研究部署整改工作；2022年10月9日，局黨組召開會議，研究落實巡察發現問題整改工作專題民主生活會的有關工作，對民主生活會各個環節進行部署，提出了具體要求；2022年10月28日，局黨組召開會議，研究巡察整改工作，督促各黨組成員履行“一崗雙責”，確保巡察發現的問題和意見建議整改落實到位；2022年11月16日，我局召開巡察整改暨以案促改專題民主生活會。本次專題民主生活會會議準備較充分，批評有辣味，問題剖析深，整改措施實，達到了預期效果。2022年11月25日，召開局黨組擴大會議，審議巡察整改工作報告及相關整改資料。
（五）扎實抓好落實，確保取得實效
局黨組本著對黨負責、對人民負責、對事業負責的態度，對巡察反饋問題，堅持即知即改、立行立改、全面整改。局黨組書記帶領黨組成員認真落實主體責任，嚴格按照《整改方案》《整改清單》的“時間表”抓好各項任務落實，在件件有著落上集中發力，實行臺賬式和銷號式管理，做到完成一項銷號一項，不留盲區、不留死角。對能夠馬上解決的問題，堅持立行立改并抓好鞏固提高；對需要持續改進的問題，明確任務和要求并加強督促落實，力爭早日完成整改。同時，以巡察整改工作為契機，把整改工作盡快見效與建立長效機制有機結合，修訂或新制定了20項規章制度，做到既治標又治本，從源頭上封堵制度漏洞，確保整改取得實實在在的效果。
二、認真對照巡察反饋意見，逐項抓好整改落實
（一）關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不深入、不扎實”問題的整改情況
1.針對“黨性意識不強”問題。切實發揮局黨組在學習貫徹上的帶頭示范作用，制訂《2022年市民政局黨組理論學習中心組學習計劃》和《中共潮州市民政局黨組“第一議題”學習制度》，充分發揮黨組領導核心作用，深入學習黨的二十大精神、習近平總書記系列重要講話精神、習近平談治國理政第四卷和有關民政工作的重要政策文件、重要法律法規。召開傳達學習黨的二十大精神會議，不斷加深對“兩個確立”決定性意義的認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，引導民政系統干部職工始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
2.針對“第一議題制度及政治要件閉環落實機制不到位”問題。修訂完善《中國共產黨潮州市民政局黨組工作規則》《潮州市民政局行政會議制度》《中共潮州市民政局黨組“第一議題”學習制度》，把學習習近平總書記的最新講話、最新文章、最新指示，最新要求第一時間組織學習，列為局黨組會、局長會、理論學習中心組、“三會一課”和其它重要會議的“第一議題”，推動學習常態化、制度化、規范化、實效化。制訂《潮州市民政局政治要件臺賬工作指引》 ，成立局辦理政治要件工作領導小組，由局主要領導親自抓、明確分管領導直接負責、局辦公室具體抓落實，指定專人擔任臺賬專管員，完善政治要件閉環落實機制。
3.針對“意識形態工作責任虛化弱化”問題。一是成立意識形態工作領導小組，制訂印發《潮州市民政局2022年意識形態工作考核方案》，明確意識形態工作的責任主體、責任內容，細化工作職責和任務清單，切實將目標責任層層分解到局各科室和下屬事業單位，確保意識形態工作落實落細，有效形成一級抓一級、層層抓落實的意識形態工作新局面。二是制訂2022年潮州市民政局意識形態工作計劃，把意識形態工作作為黨組中心組、黨組會學習的重要內容，不斷提升民政系統黨員干部的理論素養，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，有效抵御各種風險挑戰和錯誤思潮侵蝕，增強防范意識形態領域風險的政治自覺。三是制訂處置意識形態突發事件的應急預案，規范應急處置程序，進一步提高應對民政領域輿情的應急處置能力。四是建立民政系統意識形態和網絡輿情定期分析研判會商制度，召開意識形態工作會議，研判、部署意識形態工作，排查民政系統意識形態風險隱患，筑牢陣地意識、擔負起政治責任，引導化解民政領域重大事件、重要情況、重要社情民意中的苗頭性傾向性問題，有效防范化解矛盾，維護民政系統意識形態領域和諧穩定。
（二）關于“圍繞中心服務大局意識不強，履職盡責不到位”問題的整改情況
1.針對“推進養老服務業改革發展力度不足”問題。規劃養老服務體系建設，配合市老齡委印發《“十四五”潮州市老齡事業發展和養老服務體系建設規劃》，明確我市養老服務發展的指標和建設要求；啟動全市養老服務設施專項規劃，出臺《潮州市加快推進農村敬老院盤活利用的實施意見》，目前全市已有13家敬老院爭取到改造資金啟動升級；積極儲備建設項目，謀劃市級養老服務運營管理中心項目，指導饒平縣規劃頤養中心、潮安區規劃頤養中心、潮安區中醫院規劃醫養結合建設項目。謀劃市民生綜合體項目，應對我市老齡化日趨嚴重問題，補齊我市民生領域中養老服務床位數較少問題。起草《潮州市民辦養老機構補貼辦法》，因需完成規范性文件制訂流程，擬于2023年完成出臺工作；印發《潮州市公建民營養老機構考核評估試行方案》，建立公建民營養老機構監督考核機制，全面推進我市養老服務發展。
2.針對“不重視國有資產閑置流失”問題。一是出臺指導性文件。牽頭市財政局、市自然資源局、市住房建設局印發《潮州市加快推進農村敬老院盤活利用的實施方案》，指導各縣區通過提升設施條件、加強設備配置、服務功能轉型等方式，利用閑置農村敬老院推進鎮村居家養老服務；二是加強業務指導。2022年7月和9月兩次召開養老服務工作會，召集縣區分管領導和業務負責人進行工作部署和座談。多次赴饒平、潮安的鎮級敬老院開展調研和指導，推進規劃建設工作。三是通盤規劃全系統編外人員的使用和管理。嚴格做好對人力資源公司和勞務派遣公司派遣人員身份前置性審核，杜絕出現“下屬事業單位被辭退人員既領取賠償金又重新聘用到民政工作，造成財政資金損失情況”的問題。
3.針對“殯葬管理不到位”問題。充分利用“殯儀館開放日”、“清明節群眾祭掃”和“海葬樹葬活動”等重要節點，加強宣傳引導。通過微信公眾號發布殯葬政策解讀，讓群眾及時了解殯葬最新政策、法規。印發《潮州市民政局關于開展骨灰安放管理專項行動檢查的通知》，成立骨灰安放管理專項行動小組，組織對市殯儀館、別峰古寺、松林古寺及各縣區骨灰安放場所骨灰安放情況進行督導檢查，重點檢查骨灰領取是否有造冊登記、骨灰去向、辦理領取或寄存手續是否齊全等方面。對骨灰安放存在問題的現場予以糾正，同時要求屬地殯葬管理單位壓實責任，做好日常監管并不定時開展回查。
4.針對“社會工作推進不力”問題。一方面，加大培育力度。全力推進鄉鎮社會工作與志愿服務協會成立。在原有15家社工機構的基礎上，通過加大宣傳引導力度，新登記注冊社會工作機構35家，全市社工機構已達到50家。加大全市社會工作者職業水平考前免費輔導培訓班宣傳力度，讓更多基層社工參與職業水平考試；多區域組織培訓，并聘請專業老師，提高社會工作者職業水平考試通過率。截至目前，我市助理社工師614人，社工師103人，高級社工師1人。另方面，實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”。培養扎根鄉村一線的社會工作專業人才，實現鄉村困難群眾和特殊群體社會工作服務全覆蓋。通過筆試、面試等相關招聘程序，2023年新增錄用社工778人，目前我市社工站共有47個，駐村（居）社工點有186個，社工總人數達1056人，已實現鄉鎮(街道)社會工作服務站（點）全覆蓋，困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。
5.針對“社會組織‘重審批輕監管’問題較為突出”問題。召開2022年全市社會組織工作聯席會議，修訂相關管理制度，共同協商整治措施。制定《市級社會組織檢查抽查工作制度》，結合《潮州市民政局“雙隨機一公開”實施方案》、《潮州市民政局“雙隨機一公開”工作實施細則》《關于開展規范社會團體分支（代表）機構專項整治工作的通知》，加強抽查監管，大力推進社會組織專項整治工作，目前我市已開展自查自糾的社會團體695家，開展抽查檢查社會團體18家。自查自糾和抽查檢查中發現設立分支（代表）機構的社會團體18家，其中：通過自查自糾已列入整治范圍的分支（代表）機構數75個，已完成整治75個。同時，制訂《關于持續推進“僵尸型”社會組織整治工作的通知》，開展整治“僵尸型”社會組織行動。2022年已完成注銷登記14家，限期整改1家。
6.針對“慈善事業發展緩慢”問題。一方面，加大慈善組織的業務指導工作，將《慈善法》《公益事業捐贈法》印制成冊，借“中華慈善日”“誰執法、誰普法”的契機進行慈善工作政策法規的宣傳，進一步規范慈善組織運作。在慈善工作領域發掘培育慈善群體，聯合社管局開通注冊登記成立綠色通道，引導慈善群體成熟一個，成立一個，進一步擴大慈善組織規模，促進慈善事業穩步發展。結合“630”等活動，繼續與農業農村局、統戰部門加強聯動，積極發揮工商聯、企業、個人和海外僑胞作用，講好故事、褒揚愛心人士，力促慈善事業加快發展。另方面，潮州慈善總會與市委統戰部強強聯合，在慈善總會設立冠名基金“潮人故里公益基金”，發揮統一戰線和慈善力量相融合，共推進的作用，引導社會各界共同履行社會責任，積極投身社會公益，助力我市慈善事業高質量發展�！俺比斯世锕婊稹睂⒂糜诔鞘薪ㄔO、文化教育、醫療衛生、創新創業、扶貧濟困、鄉村振興等領域。與文廣新局聯合設立“潮州文化公益基金”，進一步弘揚潮州文化。
7.針對“圍繞“鄉村振興”工作部署主動作為意識不強、對全局性的工作謀劃力度不足”等問題。一是鄉村振興工作方面。出臺了《關于做好2022年民政領域鄉村振興、鄉村治理重點工作的實施意見》、《關于做好黨建引領鄉村振興有關工作的通知》，結合民政工作實際，對鄉村振興工作進行全面部署。二是規劃工作方面�！冻敝菔忻裾聵I發展“十四五”規劃》已于2022年11月30日正式印發。根據中央、省規劃出臺情況，經市政府同意，不再單獨出臺潮州市養老服務體系建設“十四五”規劃，我局配合市老齡辦出臺《“十四五”潮州市老齡事業發展和養老服務體系建設規劃》，負責起草養老服務體系建設部分，明確我市養老服務發展的指標和建設要求。該規劃已于2022年10月17日正式印發。
（三）關于“推進‘三大戰役’落地見效存在差距”問題的整改情況
1.“干部思想作風轉變”戰役方面。結合打好打贏“干部思想作風轉變”戰役和模范機關創建工作，印發《關于進一步加強干部思想作風轉變的通知》的通知，規范強調考勤制度，工作紀律，進一步加強民政系統機關效能建設。不定期對干部作風紀律進行明察暗訪，對發現作風散漫，紀律松弛的單位和個人進行批評提醒，約談警示，加大監管力度。2.“資源配置優化”戰役方面。組織對下屬事業單位機構設置和干部隊伍建設情況進行調研，加強與市委編辦溝通，加快理順市社會福利院機構職能。積極與市國土規劃、市林業、市環保、市水務等部門溝通協調，聯合市自然資源局、市環保局、市城綜局和相關縣區，綜合考慮鄰避、交通、環境等問題，多方實地勘察比選新殯儀館選址，積極主動推進市殯儀館易址新建工作。2022年4月啟動養老服務運營管理中心建設項目，2022年7月21日正式開工，目前已完成工程。3.“歷史遺留問題戰役”方面。根據人事變動，及時調整充實市民政局“三大戰役”領導小組和工作專班。主動擔當作為，積極與自然資源部門、住建部門溝通協調，指導完成對饒平縣19家農村敬老院的用地調規事宜，對潮安區14家農村敬老院的建設工程規劃許可證進行容缺佐證；已落實市殯儀館6套閑置房產無償劃轉市住建局。扎實推進市兒童院北樓被私人占用和春福街4間鋪面被盲人按摩師無償借用遺留問題解決，為全市推進資源優化配置和歷史遺留問題解決貢獻民政力量。
（四）關于“黨組履職不力，領導核心作用弱化”問題的整改情況
1.針對“班子的雁群效應未能發揮”問題。一是嚴格執行《市民政局2022年黨組學習中心組理論學習計劃》，局班子成員帶頭深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述和重要指示精神，每月班子成員制訂工作計劃并報送分管副市長，切實改變巡察指出的工作上擔當精神不夠、工作推進乏力、督促檢查不到位的問題。二是局定期召開工作推進會，對打好“干部思想作風轉變”戰役各項工作和模范機關創建工作進行研究部署和推進落實，細化工作任務和時間節點，明確推進措施。全方位開展“書香民政-悅讀機關”“崗位練兵 勇當先鋒”活動，開展相應讀書分享會、主題黨課20多場次，培訓黨員90多人次，全面增強學習教育成效，助推學習成果向實踐轉化。開展局主要領導“每年一講”上講臺活動。局黨組成員帶頭開展“對標先進”“矛盾攻堅”調研活動，帶隊到佛山市、東莞市、惠州市、汕尾市、汕頭市、梅州市等養老服務機構和殯葬服務機構參觀交流，學習先進經驗，推升我市養老服務和殯葬管理服務水平。落實局審批事項（服務事項）公開“上墻”，承諾辦理時限。召開民政系統以案促改動員會，推動以案促改各項工作落實落細。
2.針對“黨組決策缺乏依據，隨意性較大；民主集中制執行不到位”等問題。局黨組成員深入學習《中國共產黨黨組工作條例》，對局議事規則進行專題學習，嚴格執行各項議事程序。在此基礎上，修訂完善并嚴格執行《市民政局黨組工作規則》《市民政局行政會議制度》等相關議事制度，完善局黨組會議、局長會議的議事范圍，加強對“一把手”的監督，嚴格執行請示報告制度，貫徹執行民主集中制和“三重一大”和末位表態制度。明確將規范性文件審核列入局黨組議事范圍，全面加強對規范性文件的審查管理。同時，制訂《潮州市民政局行政規范性文件管理辦法》，全面加強對局規范性文件的管理工作。
（五）關于“推進黨風廉政建設不力，日常監管寬松軟”問題的整改情況
1.針對“黨組履行主體責任不嚴實、廉政風險防控流于形式”等問題。制訂《市民政局機關黨風廉政建設主體責任清單》，定期專題研究黨風廉政建設工作，將黨風廉政建設融入機關工作大局，與民政工作同部署、同落實、同檢查，整體推進。2022年5月、7月份召開黨風廉政工作會議，局各科室、下屬單位作匯報交流，并對相關工作進行部署。制定局黨風廉政建設工作計劃，明確目標要求和具體措施，成立黨風廉政工作領導小組，全面落實工作責任。對民政系統違法違紀案例進行梳理，作為典型案例納入紀律教育學習月活動和以案促改工作警示教育內容，在局黨章黨規黨紀教育黨課上進行以案釋紀，用“身邊事”教育“身邊人”，教育民政系統黨員干部職工自覺筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防線。開展“強化廉政意識，筑牢思想防線”主題黨日活動和“紅廉故事會”活動。開展以案促改工作，制訂《潮州市民政局廉政風險及防控措施》，自查整理出55個崗位風險點，及時完善防控措施，擬訂了69項整改措施，將風險防控責任落實到崗到人。召開全市民政系統廉政風險提醒會，部署黨風廉政工作，印發提醒函，進一步壓實黨風廉政建設工作責任。
2.針對“項目安排和資金安排程序缺失、專項資金分配下達程序不規范，存在廉政風險”等問題。制訂《潮州市民政局市級民政事業專項資金管理辦法》， 進一步規范民政事業專項資金管理，提高資金使用效益，充分發揮財政資金引導和支持民政事業發展的職能作用。 修訂《潮州市民政局專項業務采購管理暫行辦法》，完善局內控制度，完善項目和資金安排程序。組織相關人員對中央、省困難群眾救助補助資金管理專項資金使用辦法及《中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金使用管理辦法》進行學習，完善相關資金報批程序。2022年8月份發出提醒函，督促各縣區做好中央專項資金的使用管理。
3.針對“機關紀委履職嚴重缺位，形同虛設；對下屬單位監管存在盲區，廉政風險大”等問題。一是順利完成局機關黨委暨機關紀委換屆選舉黨員大會，選舉產生新的機關紀委班子。組織機關紀委班子對《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》進行專題學習，進一步明確機關紀委的職能定位，切實把機關紀委建設成為黨風廉政建設和反腐敗工作主力軍。二是在市紀委監委的悉心指導下，結合做好巡察整改“后半篇”文章，在全市民政系統開展為期2個月的以案促改工作，把以案促改同解決工作中實際問題結合起來，進一步凈化民政系統政治風氣，深入整治身邊的不正之風和腐敗問題。三是制訂《市民政局黨組關于進一步從嚴管理監督干部的工作意見》，構建具有民政行業特色的懲治和預防腐敗體系，打造忠誠干凈擔當的民政隊伍，為民政工作提供堅實的組織保證。推動黨風廉政建設深入開展，組織各黨支部深入學習黨章黨規黨紀，有效增強黨員干部的組織意識、紀律意識和規矩意識。
（六）關于“機關作風建設不嚴不實，工作質量和水平不高”問題的整改情況
1.針對“干事創業精氣神不足，學風不實、工作拖拉、不作為現象一定程度存在”問題。及時制訂出臺《潮州市臨時救助實施細則》，進一步擴大臨時救助對象范圍，定義臨時救助對象家庭類別，細化申請審批程序。對下屬事業單位干部職工隊伍進行調研，起草市社會福利院機構調整意見建議，理順市福利院職能轉變，重新制訂市社會福利院崗位設置和崗位職責，重新研究人員工作安排，做好機構改革后半篇文章。加強黨風廉政建設，通過組織學習、談話提醒、局分管領導帶隊到殯儀館黨支部上“以案為鑒、以案促改”專題黨課的形式，提升殯儀館干部職工思想職業操守，筑思想防線，廉政紅線，道德底線。深入開展殯葬服務質量提升專項行動，大力推進“陽光殯葬”建設，全面提升殯葬行業整體形象。做好業務回訪滿意度調查和發放工作紀律告知書滿意度回訪工作。隨機抽取喪屬通過電話方式進行業務回訪滿意度調查，及時了解喪屬的反饋意見。
2.針對“推進‘放管服’改革搞變通、規范性文件合法性審查不嚴格”等問題。一方面，全力推進“放管服”工作。認真貫徹上級文件精神，組織學習“放管服”文件，貫徹落實好“放管服”改革各項措施。印發《關于全面提升政務服務事項辦事指南質量有關工作的通知》，重新編印全局辦事指南和行政審批事項清單。增派人手，理順相關科室職責，明確進駐市政數局首席代表和進駐人員工作職責，印發相關制度。另方面，加強規范性文件管理。制訂《潮州市民政局行政規范性文件管理辦法》，成立規范性文件審查機構，規范規范性文件的審查程序，全面加強對局規范性文件的管理工作。清理與上級部門規定不一致的地方性政策，聯合各有關部門印發《關于進一步加強我市事實無人撫養兒童保障工作實施細則》（潮民聯〔2022〕15號），嚴格按上級關于事實無人撫養兒童保障規定執行，切實維護困難群眾權益。
3.針對“信訪工作不重視、不規范，應付了事”問題。制訂《2022年潮州市民政信訪工作要點》，規范信訪件資料歸檔程序，嚴格落實信訪首問責任制，組織機關干部對信訪相關文件進行考試，提高接訪辦訪的業務能力和辦事效率，進一步明確信訪工作責任。印發《通知》，對縣區開展重點信訪事項化解處置工作的調研，在“結”和“了”上動腦筋，精準施策，重答復重落實，及時整理信訪資料歸檔，全面抓好信訪工作。
（七）關于“以人民為中心的意識淡薄，民生兜底保障工作落實不到位”問題的整改情況
1.針對“民政為民、民政愛民”理念較欠缺問題。嚴格落實局黨組理論學習中心組學習計劃，深入學習習近平總書記以人民為中心的發展思想，牢固樹立“民政為民、民政愛民”“以人民為中心”工作理念，努力推進潮州民政領域“大救助、大養老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五個工作體系建設。全面推進“2022’潮愛出發—潮州市關愛獨居困難老人行動”，建立“1+N”包聯關愛制度；謀劃開展“潮愛出發—護苗有我”未成年人保護工作，真正為困難群眾解決“急難愁盼”問題。結合以案促改工作，扎實推進“以案促改”工作，推出安心居家、科學養老、孝親敬老、暖心行動、關愛兒童、共享陽光、降價惠民、便捷救助、減證便民、黨建引領、審批提速、貼心服務等“潮愛出發”—12項惠民便民新舉措，涵蓋關愛困難老年人、養老公益培訓、低收入家庭、關愛農村留守兒童、精神障礙患者服務、降低殯葬服務用品價格、申請社會救助、培育發展社會組織等民政服務領域，切實提升群眾的獲得感、幸福感。
2.針對“救助工作審核把關不嚴、校核不認真，導致困難群體‘漏�！俦！钡葐栴}。一方面，關于救助工作審核把關不嚴問題整改情況。切實整改不合規情況，對確實不符合低保條件的家庭立即進行清退、追回多領取低保待遇，對不符合低保條件、但符合脫貧攻堅兜底保障銜接政策的家庭納入持續跟蹤，對經核查存在特殊原因、家庭困難仍符合低保條件的應保盡保。印發《規范兜底保障動態管理專項行動實施方案》，在全市范圍開展規范兜底保障動態管理專項行動，健全信息臺賬。完善市級數據共享機制，現已就建立困難群眾家庭經濟信息比對機制與相關部門協商征求意見。另方面，關于校核不認真，導致困難群體“漏�！薄吧俦！闭那闆r。健全臨時救助制度，2022年8月份出臺《潮州市臨時救助實施細則》，并通過印發《潮州市臨時救助實施細則問答手冊》，多種方式對臨時救助政策進行宣傳和解讀。
3.針對“對管理服務單位監管不力、侵害困難群眾合法權益”問題。一是妥善安置兩名滯站流浪乞討人員。制訂《關于市救助管理站長期滯留人員落戶安置的方案》，落實不明來源人員李某某的落戶安置工作，并移交到市社會福利院按特困人員身份進行集中供養。二是配齊照料護理人員。饒平縣汫洲鎮敬老院已于2022年2月23日按規定配備比例，聘請照料護理人員，進一步提高敬老院服務能力和服務質量。三是加強資金審計管理。市、饒平縣救助管理站進一步規范救助專項資金使用，我局也組織對其資金使用情況進行檢查，防止出現擠占流浪乞討人員專項資金情況發生，并聯合市審計局對全市養老機構進行財務檢查，對存在的問題要求落實整改，切實保障供養對象的合法權益。
4.針對“困難群眾救助補助資金結余較大，救助保障作用發揮不充分”問題。科學制定救助補助標準，于2022年6月2日印發《潮州市民政局關于印發2022年全市城鄉低保標準和特困供養人員基本生活標準的通知》，提高救助標準，落實一次性生活補貼和價格臨時補貼發放政策，擴大救助范圍，切實發揮困難群眾救助補助資金兜底線、救急難的作用；開展社會救助政策宣傳2次，印發救助政策手冊1萬冊，通過潮州市人民政府網、潮州民政公眾號、潮州電視臺等多種方式對社會救助政策進行宣傳。
（八）關于“執行財經紀律不嚴格，財務管理存在薄弱環節”問題的整改情況
1.針對“入賬把關不嚴謹，發票銷售方與轉賬收款方不一致”問題。組織對局2022年以來的392條支付數據進行自查自糾，重點核對發票銷售方與轉賬收款方是否一致，避免提前墊付的情況；在日常報銷流程中，加強票據審核，重點核對票據是否符合規定，對不符合規定的票據一律退回整改不得報銷入賬。開展嚴肅財經紀律規范財務管理專項整治工作自查，重點排查不符合專項資金和工作經費使用范圍的情況，并形成《市民政局開展嚴肅財經紀律規范財務管理專項整治工作自查報告》。修訂印發《潮州市民政局機關財務管理規定》，明確發票銷售方應與轉賬收款方一致，避免提前墊付的情況；明確業務專項經費分配、項目安排、具體簽訂等，由負責科室提出分配意見（方案），經局長會議或黨組會議討論通過后執行；明確公務接待費支出范圍。適時組織開展全體干部職工基礎財務知識普及培訓，提高財經紀律意識。
2.針對“財務預算執行不嚴格，擠占專項資金或工作經費”問題。巡察指出該項問題后，立行立改，已對相關科目進行調整，不再開支不符合的費用，同時進行自查自糾，對不符合專項資金和工作經費使用范圍的資金及時匯報領導并處理。編制2022年、2023年“三公”經費預算，已做針對性的調整，調減確實不需開支的科目如因公出國費，調增原基數較低但需開支的科目如公務接待費。在預算執行的過程中，對每一筆資金的劃撥、發放程序均進行反復的推敲、校對和審核，嚴格對照文件依據和規定。開展財務專項培訓，以現場培訓的方式加強財務人員的業務培訓和指導，提高財務管理水平。
3.針對“工會會費使用管理不規范、執行政府采購不嚴格”等問題。一方面，針對巡察提出的問題，修訂印發《潮州市民政局機關工會財務管理規定》，明確局機關工會會員應按要求向局工會繳納會費（按本人工資千分之五），每年分兩次繳納。另方面，修訂完善《潮州市民政局專項業務采購管理暫行辦法》，落實采購預審批制度，明確專項業務采購流程、環節，落實采購項目小組做好前期市場調查、遵照 “比質、比價、比運距、比信譽”原則，貨比三家詢價后采購，減少廉政風險點。
（九）關于“組織領導作用發揮不力”等問題的整改情況
1.針對“黨建‘主業’意識不強、機關黨委履職不到位、對群團工作的領導缺位”等問題。一方面，組織學習《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，加深對全面從嚴治黨職責的認識；制訂《中共潮州市民政局機關委員會黨建工作制度》，完善《關于建立中共潮州市民政局機關委員會黨員領導干部聯系指導黨支部制度的通知》，推動制度體系的完善，著力提升管理水平；印發《關于開展黨支部標準化規范化建設檢查工作的通知》，強化督促檢查，通過調閱資料、集中督查和隨機抽查等方式，全面了解各黨支部黨建開展情況，推動全面從嚴治黨向基層延伸。另一方面，召開機關黨員大會，傳達學習上級新精神新部署，總結通報近五年工作情況，部署下一階段工作；順利完成局機關黨委暨機關紀委換屆選舉黨員大會，力促班子結構再優化，充實工作力量；組織黨員干部參加黨紀法規知識測試，加大黨建工作業務知識培訓學習力度；印發《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》，機關黨委召開專題會議研究部署推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作措施，列出重點篇目精讀深悟，安排專題深入學習，把各黨支部開展“兩學一做”學習教育情況納入基層黨建工作考核的重要內容。同時，局召開專題會議研究群團建設工作，傳達學習上級新精神新部署，總結通報近期工作情況，部署下一步工作。推進下屬事業單位工會應建盡建；市福利彩票發行中心已于2022年10月建立工會。
2.針對“社會組織黨委建設滯后，工作較薄弱”問題。一是印發《關于調整黨委委員聯系指導基層黨組織黨建工作的通知》，進一步加強對縣區社會組織黨委的指導，密切黨委與屬下各黨支部的工作聯系，及時督導工作。二是印發《關于選派市民政局直管社會組織黨建指導員工作方案的通知》，加強黨對社會組織的領導，促進社會組織持續健康發展，實現市民政局直管社會組織黨建指導員全覆蓋。三是開展“社會組織黨員公益日”志愿服務活動。據統計，自“社會組織黨員公益日”志愿服務活動開展以來，全市社會組織共開展活動約1500場次，參與活動人數約36000人次，各級媒體和新聞報道250多次。四是印發《關于全市社會組織開展黨建工作示范點創建活動的通知》（潮社黨〔2023〕1號）文件，在全市確認潮州市青年商會等14家黨組織為社會組織黨建示范點創建單位，進一步提升社會組織黨建工作水平。
（十）關于“黨建日�；A工作較混亂”問題的整改情況
1.針對“黨建工作制度不健全、支委會職能作用定位不準確”等問題。一方面，印發《中共潮州市民政局機關委員會黨建工作制度》《黨支部標準化規范化建設實施方案（暫行）》，要求各黨支部嚴格按照方案要求和“三好兩強”模范黨支部工作要求，對照各項標準逐項抓好落實，推進黨支部標準化規范化建設。對黨支部工作進行全面梳理，向各黨支部分發《黨支部工作流程圖》和資料目錄清單，確保各項工作程序合規、檔案規范，提升工作科學化水平。同時將發展黨員工作流程圖發放至各黨支部，按規定上墻，按流程辦事。另一方面，組織開展學習《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》，組織各黨支部開展自查自糾，進一步明確支委會職能作用定位，理順下屬黨支部支委會和行政班子會決策內容，明確行政班子會議與支委會議的議事權限。
2.針對“換屆工作不規范、會議記錄馬虎應付”等問題。印發《黨支部換屆選舉工作流程》，進一步嚴格規范換屆工作程序。順利完成局機關黨委暨機關紀委換屆選舉黨員大會。持續優化民政系統黨支部設置，加強對所屬黨支部換屆選舉工作的指導督導，完成局機關黨支部換屆選舉工作。成立市福利彩票發行中心黨支部、市殯葬管理所黨支部，事業單位黨組織做到應建盡建，黨組織框架進一步健全完善。印發《關于進一步規范會議記錄工作的通知》，明確專人規范做好會議記錄，指定“會議記錄”具體責任人，嚴肅政治性，確保會議記錄內容完整地體現出議定結果。局機關黨委加強對會議記錄完整度、程序是否規范等情況進行檢查，并要求各黨支部將之前支部會議記錄本交存入檔案柜，今年的會議記錄本擬于明年年初統一歸檔管理。
3.針對“組織生活不嚴肅”問題。制定《黨支部規范化建設工作實施方案》，對落實“三會一課”、組織生活會、談心談話等組織生活提出明確要求，按照規定召開黨員大會、支委會，定期講黨課。全面開展支部主題黨日活動，每月固定一天開展主題黨日。印發《談心談話記錄表》，嚴格按規定開展談心談話，進一步規范談心談話流程和臺賬檔案。印發《關于開展以案促改專題組織生活會工作方案的通知》。召開組織生活會前，嚴格按要求組織黨員開展學習，深刻反思民政系統違法違紀案件，結合工作實際，查擺問題，組織黨員撰寫個人剖析材料；實事求是展開批評與自我批評，認真做好問題整改，確保整改的要求和質量。
（十一）關于“干部選拔任用存在不正之風，用人導向作用較差”問題的整改情況
1.針對“人事管理制度不健全”問題。一是將《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于考準考實干部政治表現的實施意見》、《關于防止干部“帶病提拔”的實施意見》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》、《中華人民共和國公務員法》及其他相關配套政府文件，列入黨組、理論學習中心組專題學習，通過集中學習、個人自學、文件傳達等多方式進行學習，提高政策理論水平。二是制訂《市民政局黨組選拔任用干部和日常管理工作指引》并印發執行，進一步明確選拔任用干部具體操作程序，嚴格干部職工日常管理監督，完善干部考核機制，結合日�？己�，年度考核，加強干部日常管理。
2.針對“隊伍建設缺乏系統謀劃”問題。認真貫徹執行《關于加強下屬事業單位干部人事工作管理辦法》，開展局機關公務員隊伍分析研判，組織開展對下屬各事業單位隊伍建設情況深調研和分析研判，召開黨組會議專題研究局機關、下屬事業單位隊伍建設，存在問題及解決措施。結合隊伍分析情況，科學制訂每年進人計劃，加強機關和事業單位進人調控，統籌用好公開招錄、轉任（調動）、公務員公開遴選等方式。針對全民政系統30歲以下年輕干部偏少的情況，堅持進人渠道以公開招錄為主渠道，優化民政隊伍專業、年齡、學歷等結構。
3.針對“人員任用優親厚友”問題。組織局黨組、理論學習中心組對《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于考準考實干部政治表現的實施意見》《關于防止干部“帶病提拔”的實施意見》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》等政策文件進行專題學習，通過學習，進一步提高思想認識，確保局黨組選人用人正確導向。扎實開展下屬單位人事管理突出問題專項整治，組織全面自查，開展檢查、分類整改和建章立制，經檢查問題共有：共性和個性問題7個。制訂《市民政局黨組選拔任用干部和日常管理工作指引》并印發執行，進一步明確選拔任用干部具體操作程序。
4.針對“人事工作不夠規范”問題。一是按要求配備人事檔案專用保管場所，閱檔場所、整理場所，并配備必要的工作資料，人事干部檔案落實專人專柜管理。修訂印發《市民政局人事檔案管理制度》，并組織系統人事干部，分管領導深入學習，提升業務能力水平。二是組織對干部檔案整理，更新檔案目錄，規范干部職工調動考察程序，嚴格檔案審核。
5.針對“臨聘人員聘用及管理混亂”問題。認真貫徹執行《潮州市市直機關事業單位編外人員管理暫行辦法》，結合實際制訂全系統編外人員管理規定，規范局機關和各下屬事業單位非編人員的聘用及管理。
6.針對“違規借調下屬事業單位工作人員”問題。一是認真貫徹落實《關于加強下屬事業單位干部人事工作管理辦法》，結合實際制訂《市民政局借調人員管理暫行規定》，進一步規范本系統人員借調手續。二是對局下屬事業單位借用到局工作人員的情況進行一次全面梳理，臺帳式管理，對借調時間超過規定時間的分批次進行清退。
（十二）關于“對巡察指出問題整改不徹底”問題的整改情況
1.針對“整改不徹底，上輪巡察黨建工作存在問題、人事安排存在優親厚友的問題仍整改不到位”問題。深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神，對標上輪巡察整改不徹底的問題特別是黨建和人事安排存在優親厚友問題，扎實開展下屬單位人事管理突出問題專項整治，組織全面自查，開展檢查、分類整改和建章立制，經檢查問題共有：共性和個性問題7個。制訂《市民政局黨組選拔任用干部和日常管理工作指引》并印發執行，進一步明確選拔任用干部具體操作程序，嚴格規范建議醞釀，杜絕優親厚友問題再次發生。
2.針對“整改滯后，上輪巡察‘按要求成立社會組織黨委’問題存在虛報整改情況”問題。深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神，進一步提高政治站位和思想認識，落實工作責任，確保巡察整改到位。經組織部批準，2020年5月21日，選舉產生社會組織黨委，充分發揮社會組織黨委作用，推動黨建與業務相融合，推進“兩個覆蓋”工作，發揮黨組織的政治核心作用。
三、持續扎實抓好整改，全面推進民政工作展現新作為新形象
我局的巡察整改工作雖然取得階段性成效，但與市委的要求還有一定的差距，與民政事業發展的要求還有一定的差距，與人民群眾的要求和期待還有一定的差距。落實全面從嚴治黨要求是一項長期而艱巨的任務，繼續抓好后續整改工作，鞏固深化整改成效，運用好整改成果，推動民政工作展現新作為新形象，任重道遠。局黨組將以這次巡察整改為新的起點，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，進一步深刻認識黨的二十大的重大政治意義、現實意義和深遠的歷史意義，切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，扎實推動黨的二十大精神落地落實。切實履行管黨治黨的主體責任，堅決把中央決策部署和習近平總書記重要指示精神落到實處，始終堅持把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，把“兩個確立”真正轉化為實踐自覺，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，站在講政治的高度，對標最高最好最優，切實把巡察整改工作作為當前一項重大政治任務，不折不扣抓好巡察反饋問題整改，全面營造民政領域風清氣正、嚴守政治紀律政治規矩的良好政治生態。
（一）著力推進全面從嚴治黨，不斷提高黨建工作
把政治建設擺在首位，局黨組書記切實擔起“黨建第一責任人”責任，旗幟鮮明帶頭抓黨建工作，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的思想。加強黨支部規范化建設，督導各黨支部創新學習方式，做好自選動作，有效推進基層黨建示范點工作落實。嚴格執行請示報告制度，貫徹執行民主集中制。嚴格執行“三重一大”制度，切實提高議事和決策的民主化、規范化、科學化水平。完善各支部書記述職考評制度，認真督促各黨支部落實好“三會一課”制度，促進各黨支部深入開展黨建工作。
（二）全面貫徹落實黨的二十大關于民政工作的決策部署，推進市民政事業三年提升計劃
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大關于民政工作的決策部署，學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，深入貫徹落實全省經濟工作會議、高質量發展大會精神，全面貫徹落實市委、市政府關于“大招商、招大商、招好商”的工作要求，以市委持續推進“三大戰役”、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為契機，堅持穩中求進工作總基調，持續深入推進民政系統執行力建設，著力兜底線、救急難、保安全、護穩定，全面聚焦高質量發展，在推動民政領域“五大工作體系”提質增效的基礎上，全面推進全市民政事業三年提升計劃，協同推進市級困難群眾信息管理平臺、市兒童福利院、市殯儀館擴容提質工程、市殯儀館易址重建、養老機構擴容提質、老年人適老化改造、居家養老服務網絡體系建設、居家養老服務品牌、精神障礙患者社區康復、“雙百工程”標桿社工站（點）等10項民生任務落實，重點推進市兒童福利院建設，切實解決潮州民政事業高質量發展的歷史欠賬和短板弱項問題。
（三）著力貫徹落實中央八項規定精神，糾正“四風”，不斷營造風清氣正的民政改革發展環境
牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，把貫徹執行中央八項規定精神，作為作風建設的切入點和重要抓手，馳而不息，落地生根。加強思想教育，嚴格整治“四風”，增強黨員干部貫徹執行中央八項規定精神的自覺性。加強監督檢查，緊盯“四風”問題新動向，發現一起，查處一起，曝光一起，保持高壓態勢。不斷健全作風建設長效機制，認真落實關于作風建設的一系列制度規定，加強責任追究，實施責任倒查，推進黨風政風進一步好轉，營造風清氣正的民政改革發展環境。
（四）著力把紀律和規矩挺在前面，打造忠誠干凈擔當的民政干部隊伍
把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，開展紀律教育，養成紀律自覺，用紀律管住民政系統全體黨員。進一步嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格監督執紀，做到常抓常管常嚴，真正把紀律和規矩挺在前面。汲取民政領域系列腐敗案件深刻教訓，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措加強民政領域黨風廉政建設，構建具有民政行業特色的懲治和預防腐敗體系，打造忠誠干凈擔當的民政干部隊伍。進一步加強對權力運行的監督管理，特別是要加強對各下屬單位主要領導干部的有效監督，杜絕“小山頭、小圈子”文化，切實把權力裝進制度的“籠子”里。加大政務公開力度，將監督的重心聚焦到領導干部掌權用權上，加大對下屬單位“一把手”的監督力度，發揮社會各界特別是人民群眾的監督力量，使“舉報箱”“舉報電話”發揮效用，堅決抵制假公濟私行為，促進權力在陽光下運行，筑牢拒腐防變的政治底線。
（五）著力嚴格選好用好管好干部，不斷加強機關干部隊伍建設
認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確用人導向，嚴格按照新時期“好干部”標準，統籌抓好干部隊伍建設。形成選人用人的正確導向，突出以實績論英雄，憑實績用干部，用實績兌獎懲，做到有為才有位、在位需作為，堅持以講政治、講能力、講實績、講口碑的“四講”原則提拔使用干部，建立局后備干部培養機制，形成合理的干部隊伍有效梯隊，調動黨員干部的工作積極性；緊緊抓住“領頭羊”，增強下屬事業單位班子的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮領導干部的表率作用。堅持從嚴管理干部，進一步完善干部管理制度體系，嚴肅紀律，嚴格程序，切實做到用制度管人，做到從嚴選拔、從嚴考核、從嚴管理、從嚴監督，努力打造一支素質高、作風硬的干部隊伍。
（六）著力持續鞏固深化巡察整改成果，不斷構建管黨治黨長效機制
始終堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減，以求真務實的作風和鍥而不舍的精神，繼續抓好后續整改工作。對已經完成的整改工作，及時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對尚未完成的整改事項，緊盯不放，善始善終，務求實效。對涉及長遠的整改任務，腳踏實地，一步一個腳印地向前推進。加強對整改成果的總結和運用，積極探索將行之有效的整改成果轉化為管黨治黨的制度機制，加大制度執行力度，為民政事業改革發展提供堅強保證。
