根據市委統一部署，2022年4月8日至6月10日，市委第一巡察組對市城管執法局黨組進行了巡察。2022年8月10日，市委巡察組向市城管執法局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。
一、堅決扛起政治責任，從嚴從實推動整改
（一）強化政治擔當，加強組織領導。市城管執法局黨組從講政治的高度，堅持把落實巡察整改作為重大政治任務來抓，第一時間對巡察反饋情況進行了黨內通報和新聞通報，全面從嚴從實抓好落實整改。迅速成立由黨組書記任組長、局領導班子成員任副組長、各科室負責同志為成員的整改落實工作領導小組；同時，成立局整改辦公室，抓好日常協調、督促、檢查、匯報等工作。每月召開黨組（黨委）會議，研究部署巡察整改工作，及時協調解決整改工作中碰到的困難和問題，督促整改落實，形成上下聯動、齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保整改事項件件有著落、事事有回音。
（二）緊盯問題短板，強力推動整改。印發《中共潮州市城市管理和綜合執法局黨組落實市委第一巡察組反饋意見的整改方案》，將巡察反饋意見指出的四方面17個問題細化成41個具體問題，針對具體問題制定了整改期限，明確整改內容、責任領導、責任科室（或單位）、整改措施和整改期限，實施“臺賬式管理”和“銷號制落實”整改制度，強化督查問效，定期調度加強督辦督促，有序快速推進整改工作遵循既定的“路線圖”和“時間表”，確保整改工作取得成效。堅持發現問題與推動解決問題并重，高質量召開落實巡察整改專題民主生活會，局班子和各班子成員分別圍繞巡察組提出的工作要求和城市建設管理工作內容，全面對照巡察反饋指出的四方面問題，剖析查找根源、明確努力方向，做實做好巡察“后半篇文章”。
（三）堅持標本兼治，提升整改實效。堅持把巡察整改與主體責任全面落實結合起來，堅持舉一反三查短板、建章立制管長效，堅持把解決問題與提升治理能力結合起來，制訂完善了《潮州市城管執法局行政審批制度（試行）》《潮州市城市管理和綜合執法局案件處理工作機制（試行）》《潮州市城市管理和綜合執法局內部審計工作制度（試行）》等工作制度，以及市政工程、城區市政設施三項維護、城市公園建設、執法能力建設、智慧城管建設、市容市貌提升、供排水一體化管理提質增效和激勵干部擔當作為銳意進取綜合評價體系等“N+1”制度建設，切實補齊短板弱項，持續鞏固深化巡察整改成果，不折不扣落實黨中央重大決策部署以及黨的二十大精神、省第十三次黨代會、市第十五次黨代會精神，打好打贏“三大戰役”。
二、聚焦聚力問題短板，不折不扣落實整改
認真對照市委巡察組的意見建議，堅持即知即改、立行立改、舉一反三、鞏固提升，扎實推動整改工作。
（一）關于“落實中央決策部署不到位，堅決做到‘兩個維護’有差距”問題的整改情況
1.針對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想存不足的問題。一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，及時學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入貫徹落實習近平總書記關于城市工作重要論述精神。二是將學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，在學深悟透、宣傳宣講、真抓實干上下功夫，掀起城綜系統學習貫徹黨的二十大精神熱潮，推動學習成果轉化為指導實踐、推動高質量發展的強大動力。三是嚴格落實“第一議題”制度和理論學習中心組制度，注重在學習研討中結合實際制定具體貫徹落實措施，堅持在真學真懂真信真用上下功夫，防止以一般性傳達學習代替研討式深入學習，提升理論學習效果，切實推進城市治理體系和治理能力現代化、科學化。
2.針對落實“兩個維護”十項制度機制不到位的問題。一是嚴格執行局理論學習中心組學習制度，2022年黨組理論學習中心組計劃學習內容已全部開展學習。二是嚴格執行“第一議題”制度，深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神和習近平總書記系列重要講話精神。三是嚴格執行政治要件閉環落實機制，明確專人盯辦，逐項細化分解任務，對各年度總臺賬進行逐項梳理完善，并對專項臺賬貫徹落實情況進行定期整理跟蹤。
3.針對落實市委決策部署存差距的問題。一是多次召開黨組會議以及黨組理論學習中心組學習會議，專題學習貫徹省第十三次黨代會精神、市第十五次黨代會及市委十五屆歷次全會精神，緊緊圍繞省委與市委工作部署，積極謀劃推動城市建設管理工作，全力以赴推進城綜各項工作高質量發展。每半年召開局工作總結會議，全面總結分析階段性工作成效和存在不足，研究部署下階段工作，扎實推進城綜系統“N+1”重點工作提質增效，推動黨的二十大精神落地生根。二是打好“干部思想作風轉變戰役”，班子成員圍繞貫徹落實市委、市政府重點任務中心工作進展情況，靠前指揮、靠前協調，對照“八種表現”再次進行深入查擺，剖析根源，明確整改方向，通過學習調研、教育培訓、考核機制等措施，推動各項工作提質增效。2022年局領導班子及班子成員查擺出的“干部思想作風”問題均已完成整改。三是打好“歷史遺留問題解決戰役”，配合市自然資源部門完成匯通大廈辦證手續，及時對未按規劃許可建設行為予以立案處罰，協同市自然資源局等部門加強定期會商研判，多次實地測量違建面積和測算處罰數額，及時督促業主方繳納全部違建罰款，助推解決匯通大廈違建歷史遺留問題。解決美人城（臥石路）片區配套管網工程施工停滯近一年問題，通過依法維權，采取司法通牒促使工程于2022年5月4日重新開工，于2023年春節前完成建設交付使用。四是打好“資源配置優化戰役”，《潮州市城區戶外廣告特許經營權項目實施方案》已經市政府常務會通過，經公開招標程序，已被潮州府城文化旅游投資集團有限公司中標取得市城區戶外廣告特許經營權；推動公共停車泊位特許經營項目落實，已按程序選取項目工程咨詢服務公司并完成合同簽訂；逐步規范公園經營點管理，定期開展西湖、慧如、鳳凰洲三個公園經營點清查工作，及時清理合同到期經營點，依法依規開展招租工作。五是妥善有效推進上一輪巡察未完成整改問題，積極推進西湖、慧如、鳳凰洲等三個公園管理處歷史遺留問題整改工作。六是落實疫情期間各項防控工作，將疫情防控督查督導納入局督查工作內容，2022年局黨組召開超10場次的黨組擴大會議，專題研究部署疫情防控工作，撥出疫情防控專項資金，督促各單位迅速整改薄弱環節和短板問題，及時堵塞防控漏洞、補齊短板。
4.針對聚焦主責主業不到位的問題。一是扎實開展違法建設整治工作，召開專題會議對違建治理重點工作進行研究部署，印發《關于違法建設治理存在問題的整改工作方案》、《違法建設治理存在問題整改責任臺賬》、《潮州市違建自建房專項整治工作實施方案》、《潮州市查控違法建設常態化專項督查行動實施方案》、《潮州市2023年違法建設治理工作方案》，組織各縣區對底數摸查、信息錄入、加快處置等方面進行攻堅；組織開展縣區違法建設案件專項評查工作，召開違法建設重大案件審理等會議，邀請法律顧問、公職律師參與案件會商等措施，實現對案件的靠前指導和有效監督；組織開展明查暗訪，提升督導層級，實時交辦，定期通報，強化跟蹤問效。二是提升綜合執法能力，制定“雙隨機、一公開”實施方案，通過開展“雙隨機、一公開”活動和案卷評查工作，加強對執法工作的監督力度；指導落實楓溪執法分局啟用行政執法平臺開展常態化辦案，完善現場檢查模版和詢問模版，以信息化、智能化手段推進執法規范化；規范行政審批工作，對楓溪執法分局報送的一般程序處罰案件的內容進行嚴格審核，發現問題立即落實整改，著力提升執法文書記錄規范化水平。三是扎實履行城市管理職能責任，完善《潮州市城管執法局行政審批制度（試行）》和《潮州市城管執法局行政審批事中事后監管制度（試行）》，規范行政審批實施程序；加強與湘橋區城管執法局的溝通協作，積極指導、配合、協助解決實際工作中出現的問題。四是提升工程造價預算編制質量，嚴格控制工程造價，嚴格履行招標人的主體責任，落實招標代理單位按照最新的法律法規和關于優化招投標領域營商環境的最新要求，合理設置評分項，組織專家進行評審并按專家的意見進行修改完善；建立完善局內審控制制度，不斷提高工程建設管理水平；組建工程建設專班，切實加強對局承擔的建設項目的技術指導和服務管理。五是著力推進重點工作重點項目，制訂市政工程項目提質增效的實施方案，在征地手續完成后，第一時間落實施工單位動工建設。將美人城（臥石路）片區配套管網工程上報市政府列入“歷史遺留問題解決”戰役，通過法律的手段督促施工單位履行合同，已落實施工單位重新進場復工，投入較大的人工、機械同時展開多個作業面抓緊建設，并于2023年春節前全面建成交付使用。按照市委、市政府的工作部署，牽頭統一完成楓江項目的立項工作，牽頭與幫扶主體粵海水務對接，完成投資合作協議的簽訂工作以及楓江2022年投資30.67億元的市政污水管網EPC、特許經營和雨污分流管網建設三個工程項目的招標工作；加大協調解決力度，聯合住建、環保等職能部門每周對各區進行督查，督促潮安區、湘橋區、楓溪區和粵海水務按要求加快工程的建設；在各單位的大力推動下，楓江深坑國考斷面水質2022年1-12月份已實現均值達到V類的目標，達到環保督察考核目標。六是建立重點項目建設提速增效工作機制，定崗、定職、定人、定時實施掛圖作戰，全能式管理，全面提升市政工程建設管理水平。2022年以來實施的潮州大道南較西路口堵點、臥石路口堵點、韓江大橋西高架橋下堵點改造和潮州大道交通優化提升等項目均實現了當年動議、設計、報批、招標（采購）并在當年完成建設任務。七是加快推進市中心城區排水規劃修編工作，已分別與兩個中標方簽訂了排水專項規劃主城區西岸和東岸的技術服務合同，《潮州市中心城區（主城區西岸）排水專項規劃（2021-2035）》《潮州市中心城區（主城區東岸）排水專項規劃（2021-2035）》已經專家評審會原則同意通過，規劃編制單位結合專家組和與會單位提出的意見建議作進一步優化完善，已上報市政府審批。八是扎實推進城區生活垃圾分類工作，切實發揮市城區生活垃圾分類和環衛一體化的牽頭作用，建立完善工作臺賬，做好日常生活垃圾分類點位建設的指導、監督、協調工作，督促湘橋區、楓溪區加快推進點位建設、教育基地建設等，督促兩區深能公司加快生活垃圾分類設備采購進度。九是結合創文創衛行動、重大活動需要和惡劣天氣隱患清除的要求，加大對戶外廣告設施安全和意識形態安全的巡查力度，持續開展排查摸底工作，不斷完善底數臺賬；按照規定完善大型戶外廣告設施設置審批流程，不斷改善設置審批管理工作；壓實屬地責任，加大對違規設置及存在安全隱患大型戶外廣告設施的督查力度，并依據《潮州市城區戶外廣告設施和招牌設置管理辦法》督促屬地職能單位及時進行整治；為彌補屬地在處理違規設置戶外廣告設施效率不高、經費不足、動真碰硬勇氣不足的情況，我局接下來也將加大對違規設置大型戶外廣告設施的清理整治力度，適時提級處置，進一步消除安全隱患，提升市容市貌。
5.針對意識形態工作責任制落實不到位的問題。一是及時組織學習貫徹習近平總書記關于意識形態工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、省、市關于意識形態工作的部署要求，加強意識形態工作教育管理。二是認真落實意識形態工作責任制，把意識形態工作作為黨的建設重要內容，納入年度黨建工作計劃和日常工作管理，與日常工作一起部署、一起落實；召開黨組會議專題總結、分析、研判、部署局意識形態工作，制訂責任分工表，全面壓實意識形態工作責任。三是全面摸查局下屬單位文藝演出場所情況，建立管理工作臺帳，規范活動舉辦申報程序，切實維護意識形態安全。四是開展意識形態工作督查，切實加強對機關及下屬單位相關的媒體報道、網站、微信公眾號、戶外廣告、辦公樓政治宣傳畫、刊物簡報、講座論壇等意識形態陣地的管理。
（二）關于“管黨治黨政治責任未壓實，謀劃推進黨風廉政建設不到位”問題的整改情況
1.針對黨風廉政建設主體責任制落而不實的問題。一是提高履行主體責任意識，黨組嚴格落實每半年至少召開1次黨組會議專題研究全面從嚴治黨工作，及時開展廉政教育，增強廉政意識；督促下屬單位落實每年召開專題會議研究黨風廉政建設的要求，2022年各下屬單位均已召開專題會議研究黨風廉政建設工作。二是加強隊伍教育管理，強化組織引導，制定局關于開展2022年紀律教育學習月活動的意見，通過開展紀律教育學習月活動、城綜系統黨風廉政教育活動、集體談話、廉政黨課培訓、黨支部書記上黨課等活動，嚴格隊伍教育管理，依法依規對系統違法違紀現象進行嚴格處理，并對局機關及下屬單位開展指導檢查，加強督促推動，務求取得實效。三是加強黨風廉政建設，召開局黨風廉政建設領導小組會議，傳達學習國務院、省政府廉政工作會議精神，部署局全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作；壓實主體責任，根據局機關和局屬個別單位領導班子工作調整，調整局落實黨風廉政建設責任制領導小組成員及有關單位黨風廉政建設責任人；召開黨組會議專題查擺我局廉政建設、風氣建設和工作崗位中存在的問題和風險點，形成《市城管執法局廉潔建設和風氣建設問題整改臺帳》，壓實整改責任；壓實局屬各黨支部責任，認真查擺各單位廉潔建設存在的問題和風險點，剖析根源并提出整改意見。四是加強警示教育，召開黨組會議，深入學習貫徹習近平生態文明思想，剖析廣州大規模遷移砍伐樹木事件和S335線樹木被砍伐的典型案例，舉一反三，以案促改，以案促建，以案促治；制訂《關于進一步加強園林綠化審批管理的意見（試行）》，明確申請砍伐、遷移樹木需要公眾、專家參與的具體要求并嚴格執行，嚴格控制移植（砍伐）樹木數量；加強對已審批遷移樹木落實管養情況的檢查和對遷移樹木成活率進行核實；及時對涉及民生項目的市政建設工程需遷移樹木事項進行宣傳報道，告知公眾因何遷移、如何落實遷移，接受群眾監督，主動化解輿情。
2.針對思想作風轉變存短板問題。一是強化主動擔當精神，制訂《市城管執法局關于激勵干部擔當作為銳意進取綜合評價體系實施方案（試行）》，將評價結果與年度考核、選拔任用掛鉤，充分發揮正向激勵作用。二是提升干部能力素質，開展“中層干部務虛會”、“崗位練兵”專業訓練、“對標先進”調研活動、“走出去”跟崗學習等活動，進一步拓寬干部視野格局，增強崗位歷練，提升工作能力。三是推動干部隊伍思想作風轉變，修訂出臺《潮州市城市管理和綜合執法局市政設施管理維護制度》，組織專項督導檢查，扎實推進創文創衛工作；將涉及市容和環境衛生、城市管理綜合執法、戶外廣告管理等6方面事項下放湘橋區，進一步明晰市、區職責權限，規范屬地管理；指導湘橋區設置早市、夜市臨時疏導點，疏堵結合，正面引導流動攤檔入點經營，并落實湘橋區制訂詳細的實施方案；充分發揮數字城管平臺作用，對管轄范圍內發現的市容環境、街道秩序、宣傳廣告、施工管理、園林綠化等問題及時立案、派遣、催辦、結案。干部隊伍思想作風得到有效轉變，在2022年市“干部思想作風轉變”領導小組對全市100多個單位的階段性成效總結評估中被評為“好”等次。
3.針對執行內控制度不嚴格的問題。一是嚴格執行政府采購制度，將2023年市區及開發區綠化管養勞務外包項目納入政府采購活動，并完成采購招標工作。二是對于局后續開展的相關服務工作，嚴格按照省市有關規定，通過中介超市平臺選取中介服務。三是編制《關于開展潮州市城市管理和綜合執法局相關局屬單位內部審計工作的實施方案》《潮州市城市管理和綜合執法局內部審計工作制度》，并委托第三方審計機構分批次對局屬單位開展審計工作。四是規范財務管理核算，健全對工程資金申請的審查機制，對不符合工程支付要求、未付齊佐證材料的，一律不予上會研究。
（三）關于“基層黨組織建設不扎實，隊伍建設管理力度不夠”問題的整改情況
1.針對機關黨委履行督促職能缺失的問題。一是進一步規范黨員“政治生日”活動，定期將黨支部黨員“政治生日”活動開展情況報送局機關黨委；局機關黨委每季度收集局屬各黨支部開展黨員“政治生日”活動情況，形成工作臺帳，推動黨員“政治生日”活動常態化規范化開展。二是建立健全黨支部換屆提醒督促機制，督促未按期換屆的黨支部進行換屆，嚴肅換屆紀律；每季度通過“黨支部自查+機關黨委抽查”相結合的方式，檢查各支部開展學習、換屆、組織生活等情況。
2.針對黨支部規范化建設存弱項的問題。一是組織學習《黨支部規范化建設指導標準》及開展組織生活相關規定和要求，嚴格執行組織生活制度、“三會一課”制度，切實提高黨支部規范化建設水平。二是以2022年紀律教育學習月活動開展為契機，推動黨史學習教育走深走實。三是印發《關于進一步規范黨支部會議記錄的通知》，要求局屬各黨支部認真學習《黨支部14種會議記錄格式》，并嚴格貫徹落實、對照自查、查漏補缺。
3.針對選人用人存短板的問題。一是嚴格執行干部交流輪崗制度，2022年9至10月份研究調整和提拔晉升了機關中層干部12名；同時舉一反三、建章立制，修訂印發《潮州市城市管理和綜合執法局干部輪崗交流制度》，進一步規范干部交流任職，加強干部隊伍建設。二是組織人事部門工作人員認真學習《公務員回避規定》《事業單位人事管理回避規定》等有關規定，切實增強執行回避制度的意識，并加強干部選拔任用的監督，對2019年以來選人用人工作進行自查，尚未發現有其他違反回避規定的情形。
（四）關于“巡察整改工作落實不力，‘后半篇文章’做得不實”問題的整改情況
1.針對落實巡察整改主體責任不到位的問題。加強組織領導，召開黨組會議討論研究本輪巡察反饋意見整改方案，部署推進整改工作，成立巡察整改工作領導小組，印發整改方案和整改責任清單，全面壓實巡察整改工作責任。強化整改落實，每月召開黨組（黨委）會議研究部署問題整改，做實做好巡察“后半篇文章”，推動城綜各項工作高質量發展。堅持標本兼治，對巡察指出的上一輪巡察整改不到位的問題進行一一復盤分析，落實再次整改，建立臺帳，完善制度，持續鞏固整改成效，確保問題不反彈、不回潮。
2.針對整改佐證資料不齊全的問題。重新整理上一輪巡察整改的臺賬資料，梳理資料目錄，查漏補缺，補充完善各分項問題整改佐證資料。及時規范整理本輪巡察整改的臺帳資料，收集匯總相關佐證材料，使材料和巡察反饋意見分項整改臺賬資料一一對應。
3.針對“三重一大”議事決策不規范的問題。加強督促指導，存在不規范現象的下屬單位已重新完善制度并嚴格執行。
4.針對對下屬單位財務監管不夠有力的問題。立行立改，舉一反三，向局屬各單位發放關于嚴肅財經紀律的通知，要求局屬各單位認真學習財政收支各項制度并嚴格執行。壓實局屬有關公園管理處責任，按照國有資產出租出借相關規定啟動新一年度場地公開招租工作，公園租金收入均按規定執行“收支兩條線”管理。有關單位均已進一步修訂財務管理制度并嚴格執行。
5.針對大額現金開支情況依然存在的問題。堅持立行立改，舉一反三，督促局屬各單位嚴肅財經紀律，認真學習財政各項制度規定，嚴格執行財經制度，規范財務管理。各有關單位已正視問題存在，提高認識，堅決杜絕大額現金支付現象，規范日常開支管理。
6.針對資金資產管理不完善仍然存在的問題。立行立改，督促局機關及相關局屬單位財務部門認真學習固定資產制度，全面清理未入賬固定資產，及時登記入賬。相關局屬單位已對庫存物品進行盤點清核，根據盤點結果完善出庫領用手續，并進行賬務處置，下一步將加強日常管理。全面摸清相關公園管理處未使用的捐贈款來歷與支出情況，發揮好捐贈款使用效益。
三、持續推進，固本強基，久久為功鞏固成效
（一）深化思想認識，強化責任擔當。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持思想不松、標準不降、力度不減，繼續認真落實巡察工作要求，持續深入推進整改，不斷鞏固擴大巡察成果，確保高標準、高質量完成全部整改任務，切實推動我市城市管理和綜合執法事業高質量發展。
（二）錨定任務目標，全面完成整改。繼續緊盯“整改臺賬”，對尚未完成和需要持續整改的事項，堅決按照確定的任務、時限、措施和要求，強化跟蹤督辦，堅決杜絕假整改、敷衍整改現象。對已經完成的整改事項，持續提升整改質量，鞏固拓展整改成果、防止問題反彈。同時，舉一反三、查漏補缺，持續加大建章立制力度，構建堵塞漏洞、解決問題、促進發展的長效機制。
（三）鞏固整改成果，做實巡察實效。強化巡察成果運用，堅持做到“三個結合”，提升隊伍整體工作效能，推動城市綜合建設管理各項工作高質量發展。一是堅持把鞏固整改成果與黨組主體責任全面落實相結合，把忠誠擁護“兩個確立”、全面增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿始終。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格落實“第一議題”制度，注重發揮黨組領導作用，層層傳導壓力，全面壓實責任，持續鞏固深化巡察整改成果，推動全面從嚴治黨向縱深發展。二是堅持把鞏固整改成果與作風建設相結合，把高標準嚴要求貫穿始終。認真貫徹落實黨的二十大精神、省第十三次黨代會精神和市第十五次黨代會精神，以持續落實整改為契機，堅持嚴管厚愛相結合，進一步強化黨員干部黨性修養和宗旨意識，著力加強年輕干部培養鍛煉和教育管理，持續推動城綜干部隊伍作風轉變、素質提升、能力提高，扎實構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。三是堅持把鞏固整改成果與城綜工作相結合，把高質量發展貫穿始終。緊盯人民群眾普遍關心關注的熱點問題，按照市委“一大引領、三大戰役、六大提升”工作部署，圍繞巡察組提出的意見和建議，進一步理清工作思路，深層次解決城市建設治理中的卡脖子難題，發揚釘釘子的精神，迎難而上、全力推進城綜各項工作高質量發展，為奮力建設一座有溫度、有美感、有質感、宜居宜游宜業的潮人故里作出積極的貢獻。
