查處通報(bào)典型案例，集中整治不作為慢作為亂作為問(wèn)題
以有力監(jiān)督助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時(shí)間：2022-12-25 點(diǎn)擊數(shù)：5914次
近日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，更大力度吸引和利用外資。今年以來(lái)，中國(guó)吸引外資“成績(jī)單”亮眼，1月至10月實(shí)際使用外資金額10898.6億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)14.4%。在世界經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，我國(guó)仍然獲得外資青睞，折射出我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大“磁力”和發(fā)展韌性，也彰顯了我國(guó)近年來(lái)持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境的成效。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。今年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，緊緊圍繞黨中央決策部署，把監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接起來(lái)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，以強(qiáng)有力監(jiān)督助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
科學(xué)精準(zhǔn)靶向整治，分類分級(jí)通報(bào)曝光，懲治權(quán)錢交易、影響破壞營(yíng)商環(huán)境的“蠅貪”
日前，湖南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)今年以來(lái)查處的5起市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題典型案例進(jìn)行公開通報(bào)，曝光了衡山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、寧遠(yuǎn)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)等單位和個(gè)人利用市場(chǎng)監(jiān)管職權(quán)“吃企業(yè)”、破壞公平公正市場(chǎng)環(huán)境的違紀(jì)違法行為。
有的違規(guī)收費(fèi)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。如衡山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，在2017年6月至2019年12月間通過(guò)由該局相關(guān)股室向市場(chǎng)主體提出收費(fèi)要求，對(duì)方簽訂自愿承擔(dān)或贊助相關(guān)費(fèi)用的協(xié)議（協(xié)議均為相關(guān)股室事先準(zhǔn)備好的）等方式，以培訓(xùn)費(fèi)、專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)、宣傳費(fèi)等名義違規(guī)變相收取347個(gè)市場(chǎng)主體費(fèi)用合計(jì)173.4萬(wàn)元。
有的肆意選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。如桃源縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平交易執(zhí)法中隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)吳智斌，索要管理服務(wù)對(duì)象儲(chǔ)值2萬(wàn)元的娛樂會(huì)所會(huì)員卡后，在案件查辦中為其提供幫助并非法收受7萬(wàn)元。
有的吃拿卡要侵害市場(chǎng)主體利益。如宜章縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉瑤崗等人，在2019年初至2021年10月期間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作中，違規(guī)收受被檢查對(duì)象高檔香煙等財(cái)物共計(jì)6300元，并先后多次接受被檢查對(duì)象提供的宴請(qǐng)和娛樂活動(dòng)。
“通報(bào)的問(wèn)題各有不同，但歸根結(jié)底都是擾亂市場(chǎng)秩序、破壞公平公正市場(chǎng)環(huán)境的問(wèn)題。反映出我省一些地方的市場(chǎng)監(jiān)管部門在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤、保市場(chǎng)主體的重大決策部署方面還存在較大差距。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
今年以來(lái)，湖南省紀(jì)委監(jiān)委部署開展損害營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，分領(lǐng)域通報(bào)典型案例就是科學(xué)精準(zhǔn)、靶向整治的重要方法，在本次通報(bào)之前，已經(jīng)對(duì)自然資源領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各5起損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。
“我們深入開展行業(yè)領(lǐng)域‘大整治’，緊盯生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、應(yīng)急管理等重點(diǎn)涉企單位，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處損害政商關(guān)系行為。”該負(fù)責(zé)人介紹，主要聚焦政令暢通、行政審批、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、法治保障、廉潔履職等方面存在的突出問(wèn)題。
不止如此，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入調(diào)研了解本地本部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題和短板，靶向糾治突出問(wèn)題。如衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)一些職能部門的科長(zhǎng)、股長(zhǎng)利用職權(quán)向老板伸手、要企業(yè)埋單等問(wèn)題，開展“小鬼難纏”專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處企業(yè)反映強(qiáng)烈的“小鬼”385人，有效增強(qiáng)了中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的獲得感。湖南省紀(jì)委監(jiān)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組梳理形成6個(gè)方面18項(xiàng)共性監(jiān)督清單和130余項(xiàng)個(gè)性監(jiān)督清單，提升監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。
堅(jiān)持對(duì)任性執(zhí)法、違規(guī)收費(fèi)、弄權(quán)斂財(cái)?shù)热罕姺从硰?qiáng)烈的損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題露頭就打，釋放黨的二十大后執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。今年以來(lái)，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題線索1698件，查處1042件，處理2173人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分761人。
聚焦整治不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，以作風(fēng)之變引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
不久前，一份直指問(wèn)題的提示卡擺在云南省文山壯族苗族自治州委書記陳明的辦公桌上：“按照黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，就您近期履行職責(zé)、行使權(quán)力、廉潔自律作如下提示：關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的‘上熱中溫下冷’現(xiàn)象，督促指導(dǎo)地方黨委、政府和職能部門在服務(wù)企業(yè)中踐行作風(fēng)革命效能革命……”
這份聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、精準(zhǔn)監(jiān)督“一把手”的提示卡，來(lái)自文山州紀(jì)委監(jiān)委。今年，文山州把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和招商引資作為“一把手工程”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些職能部門出現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，影響政策執(zhí)行效果，也損害黨委、政府的公信力。在深入調(diào)研后，州紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向州委書記發(fā)出提示。
在壓實(shí)“一把手”責(zé)任的同時(shí)，文山州紀(jì)委監(jiān)委著力糾治各級(jí)各部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”及政府拖欠企業(yè)賬款、政府招商引資承諾兌現(xiàn)不到位、行政執(zhí)法部門執(zhí)法不公等破壞營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。截至今年11月底，文山州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)并督促整改營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題204個(gè)，查處問(wèn)題線索173件，給予組織處理9人，問(wèn)責(zé)處理1人，黨紀(jì)政務(wù)處分39人，移送司法機(jī)關(guān)14人。
營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，干部作風(fēng)很重要。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦干部作風(fēng)強(qiáng)化監(jiān)督，著力解決不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門解決實(shí)際困難，以優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
“自從縣里開展‘局長(zhǎng)進(jìn)大廳’活動(dòng)后，現(xiàn)在可以直接和各單位領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面反映我們企業(yè)審批程序和發(fā)展過(guò)程中的一些困難，問(wèn)題也得到高效解決。”近日，在貴州省松桃苗族自治縣政務(wù)服務(wù)中心辦完項(xiàng)目許可審批的某企業(yè)負(fù)責(zé)人楊某說(shuō)道。
此前，該縣紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)“一門辦”“一窗通辦”等工作力度不夠，一些企業(yè)反映的問(wèn)題還不能快速高效處理解決。針對(duì)這種情況，縣紀(jì)委監(jiān)委向相關(guān)職能部門發(fā)出了紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其創(chuàng)新工作方式，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。在督促指導(dǎo)下，相關(guān)部門研究辦事流程高效解決方案，在縣政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新采取了“局長(zhǎng)進(jìn)大廳”舉措，提升了企業(yè)和群眾的滿意度。
以作風(fēng)之變引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)情況的監(jiān)督檢查，整治服務(wù)效能不優(yōu)、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題。今年以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)綜合性政務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等窗口單位開展監(jiān)督檢查5443輪（次），推動(dòng)整改紀(jì)律松散、效率低下、消極應(yīng)付等問(wèn)題1496個(gè)，批評(píng)教育幫助和處理296人。廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將企業(yè)遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)，采取接受來(lái)電、上門走訪、座談了解等方式，精準(zhǔn)查找問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)職能部門和黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。
以有效監(jiān)督破解影響營(yíng)商環(huán)境的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問(wèn)題
“你們?cè)诨萜笾穹矫娴耐苿?dòng)助力，實(shí)實(shí)在在地幫我們企業(yè)解決了問(wèn)題……”日前，江蘇省無(wú)錫燁隆精密機(jī)械股份有限公司負(fù)責(zé)人來(lái)到該市惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)企業(yè)“上市合規(guī)證明”精簡(jiǎn)辦理表示感謝。
在此前營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查中，不少企業(yè)反映，在企業(yè)落地需要準(zhǔn)備的上百種材料中，用來(lái)證明企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)違法違規(guī)問(wèn)題的“上市合規(guī)證明”最繁瑣。據(jù)了解，企業(yè)為了開具這些證明，要在上市申報(bào)基準(zhǔn)日之后的三個(gè)月內(nèi)，跑遍市、區(qū)（縣）兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急、城管、消防等十幾個(gè)部門加蓋審批公章。個(gè)別黨員干部在企業(yè)辦證過(guò)程中故意拖延，以此來(lái)謀取好處，甚至索要“原始股”“干股”等作為條件，進(jìn)行權(quán)股交易。
為了防止“上市合規(guī)證明”成為滋生腐敗的溫床，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委會(huì)同地方金融監(jiān)管、行政審批等職能部門研發(fā)了由程序自動(dòng)讀取數(shù)據(jù)、完成審查并加蓋電子印章的“企業(yè)上市合規(guī)性審查系統(tǒng)”，在實(shí)現(xiàn)“上市合規(guī)證明”一鍵開具、秒批秒辦的同時(shí)，也確保全程留痕、全程可溯、交叉印證。
“自該系統(tǒng)開通啟用以來(lái)，51份材料精簡(jiǎn)為一份綜合申請(qǐng)表，辦理時(shí)間從線下的幾個(gè)月縮短到線上15分鐘，企業(yè)辦證更為便捷，廉政風(fēng)險(xiǎn)大大降低。”惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，系統(tǒng)上線運(yùn)行半年多，已有37家公司快速完成了上市申報(bào)審批，線上開具各類證明500余張。
“我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以數(shù)智化為切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，逐步擴(kuò)展，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)審批環(huán)節(jié)人為零干預(yù)，為打造風(fēng)清氣正、優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。”惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，以監(jiān)督保障執(zhí)行破解影響營(yíng)商環(huán)境的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞，推動(dòng)解決好企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題。
不久前，湖南多家物業(yè)公司收到消息，再也不用重復(fù)給行業(yè)協(xié)會(huì)交錢了，一年能省下不少費(fèi)用。此前，省紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)物業(yè)管理專業(yè)委員會(huì)、省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)同時(shí)存在，業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能重復(fù)，但均具有相關(guān)評(píng)優(yōu)資格，導(dǎo)致企業(yè)被迫參與兩個(gè)協(xié)會(huì)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在調(diào)研督辦下，湖南省紀(jì)委監(jiān)委督促省住建廳和省民政廳牽頭組織兩家機(jī)構(gòu)限期完成整合，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。該省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)對(duì)表，通過(guò)入企調(diào)研、聯(lián)點(diǎn)幫扶等多種方式，深入基層傾聽市場(chǎng)主體呼聲，推動(dòng)解決企業(yè)實(shí)際困難900余個(gè)。
強(qiáng)化制度規(guī)范，推動(dòng)構(gòu)建親而有度清而有為新型政商關(guān)系
12月13日，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳在海口正式揭牌成立，這是全國(guó)首個(gè)單獨(dú)設(shè)立的省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的要求。此前，海南省于2021年2月成立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，旨在聚焦市場(chǎng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的急難愁盼問(wèn)題，建設(shè)更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。此次組建營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳，將融合海南省政府電子政務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局等部門相關(guān)職責(zé)，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會(huì)信用“一體四面”建設(shè)。
在中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)中，海南省紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)發(fā)展的重要內(nèi)容。今年2月，海南出臺(tái)《海南省政商交往行為指引清單（試行）》，列出黨政機(jī)關(guān)和公職人員政商交往正面清單10項(xiàng)、負(fù)面清單5項(xiàng)，進(jìn)一步厘清政商交往邊界，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和公職人員積極作為、清而有為。
政商關(guān)系關(guān)涉黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立規(guī)矩亮底線、嚴(yán)紀(jì)律筑防線，促進(jìn)政商關(guān)系“親”而又“清”。
海南省紀(jì)委監(jiān)委著力加強(qiáng)企業(yè)參與構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的主動(dòng)性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，自覺做清廉自貿(mào)港建設(shè)的參與者、踐行者。7月初，海南省紀(jì)委監(jiān)委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)（總商會(huì)）首次聯(lián)合舉辦市場(chǎng)主體廉潔從業(yè)教育專題班，通過(guò)專題授課、發(fā)放《指引清單》和倡議書、組織觀看警示教育片及參觀警示教育基地，實(shí)現(xiàn)廉潔教育“精準(zhǔn)滴灌”，取得良好政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。
貴州印江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委立足開發(fā)區(qū)實(shí)際，提出“四個(gè)必須”，“十個(gè)嚴(yán)禁”工作紀(jì)律，為黨員干部服務(wù)企業(yè)明底線、畫紅線，確保依紀(jì)不違紀(jì)、有為不亂為。督促改變以往不愿服務(wù)、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，黨員干部服務(wù)企業(yè)作風(fēng)更加主動(dòng)務(wù)實(shí)高效；浙江省嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了親清政商關(guān)系“八為八不為”清單機(jī)制，明確干部服務(wù)企業(yè)“八為”要求，從積極靠前優(yōu)質(zhì)服務(wù)、定期進(jìn)企走訪調(diào)研、精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程等8個(gè)方面優(yōu)化對(duì)企服務(wù)作風(fēng)水平；劃出政商交往“八不為”規(guī)矩，從違規(guī)接受企業(yè)宴請(qǐng)、在企兼職取酬、濫用職權(quán)干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等8個(gè)方面亮明底線要求，厘清交往界限。
