在“奮進新時代”主題成就展上，一幅對比圖反映出內蒙古自治區鄂爾多斯市哈爾烏素露天煤礦治理前后的顯著差異，曾經地表溝壑縱橫、植被稀疏的露天煤礦已變為綠色環保的新型礦區。這樣的改變與一份“建議”密不可分。近年來，根據中央紀委國家監委下發的紀檢監察建議，內蒙古自治區開展煤炭資源領域違規違法問題專項整治，同步修復政治生態和自然生態。
黨的二十大報告強調，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力。紀檢監察建議是紀檢監察機關履行監督職責、放大監督效能的重要手段，是做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效方法。各級紀檢監察機關在實踐中用好用活紀檢監察建議，有力推動正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理有效貫通。
一份紀檢監察建議劍指村民集體資金管理亂象，推動涉村集體“三資”監管信訪舉報下降51.6%
“我委在審查調查中發現你單位下屬行政村及村民小組存在集體資金管理不到位，對農村‘三資’監管不力等問題。為進一步健全集體資金監管機制，督促你單位抓好問題整改落實，現向你單位提出如下建議……”這是浙江省湖州市南潯區紀委監委向千金鎮制發的紀檢監察建議中的內容。
這份紀檢監察建議源于該區紀委監委2020年查處的千金鎮里浩村西村原村民小組長周某某職務侵占案件。調查發現，周某某利用其負責管理和發放失地農民保險的便利，采取多領少發的手段，侵吞西村村民小組集體失地農民保險金達29.7萬余元。
“其實周某某的手段并不高明。”辦案人員告訴記者，周某某之所以屢屢得逞，根本在于村民組織存在財務管理漏洞。在很長時間里，村民小組長一人管理集體資金并且采用現金支付，這樣帶來的財務風險是非常大的。
對同一類型違紀違法問題進行重點分析，有助于提煉共性規律，挖出背后深層次、根源性問題。在發現周某某案件暴露的問題后，南潯區紀委監委仔細梳理近年來該區村級組織發生的腐敗案件，發現村民小組普遍存在現金支付、小組賬目不清等集體資金管理不規范問題。
在充分掌握情況基礎上，南潯區紀委監委以紀檢監察建議的形式，向千金鎮提出規范村民小組長日常管理、強化財務管理和組務公開等方面的要求，督促該鎮制定整改方案，進一步推進村級集體資金規范化管理。
“紀檢監察建議以書面的形式制發，傳導責任壓力，具有可追溯、可查詢、可監督、可檢查的優勢，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的載體。”南潯區紀委副書記、監委副主任王建萍說。
收到紀檢監察建議后，千金鎮針對建議直指的村級集體資金“一人管賬”“現金支付”等漏洞深入查擺，研究制定并印發《關于在全鎮推行組賬村管制度的實施意見（試行）》，實施“組賬村管”，全面推行無現金管理模式。
“現在有使用集體資金的事，小組長一個人說了也不算。”里浩村西村現任村民小組長沈鳳良介紹，相比于以前的資金管理模式，現在由各村經濟合作社在銀行開設村民小組資金專戶，由村民小組長任報賬員，對本村小組集體資產統一管理，確保“組賬”的規范、公開、透明。
與此同時，根據紀檢監察建議要求，該鎮進一步強化重要崗位人員日常監管，建立《村民小組長年度考核制度》，定期開展相關培訓會議及活動，建立健全村民小組長選任退出機制，進一步強化村民小組長廉潔規范履職意識。自“組賬村管”模式全面實施以來，千金鎮198個村民小組組級資金852.35萬元全部實現提級管理，切實規范組級財務管理。
為進一步規范村集體資金使用，守護好群眾共同資金，該區紀委監委還督促相關職能部門，在該區行政村范圍內推行無現金結算。自南潯區各行政村全面實行無現金結算以來，涉及村集體“三資”監管的信訪舉報同比下降51.6%。
王建萍說，一封高質量的紀律檢查建議書或者監察建議書往往具有“四兩撥千斤”的效果，能夠把查辦案件、堵塞漏洞、完善制度統一起來，真正發揮紀檢監察機關監督保障執行、促進完善發展的作用。
用好用活紀檢監察建議關鍵在精準，審慎穩妥、嚴謹規范
通過自查自糾查處違規接受管理對象宴請問題3人，違規接待問題1人，不規范執法、人情執法5人，重大項目招投標工作程序不到位問題1件，糾正2起道路交通事故責任認定錯誤問題……江西省瑞昌市公安局交管大隊黨總支、市公安局交管大隊針對市紀委監委發出的紀檢監察建議認真開展整改。
2021年3月，在相繼查處了瑞昌市公安局交管大隊多名干警違紀問題后，瑞昌市紀委監委深入分析發現了交管大隊存在的突出問題，并提出了五個方面建議，包括認真履行全面從嚴治黨主體責任、深入開展警示教育活動、持續深化作風建設、健全權力運行機制、堅決維護群眾利益，重點整治交通違章處理中的突出問題。
“紀檢監察建議，是黨內法規和國家法律賦予紀檢監察機關的監督利器。”該市紀委監委相關負責同志介紹，為確保紀檢監察建議的精準性有效性，工作組在該單位進行了蹲點調研，對提出的建議充分論證，通過精準發力放大監督功效。
紀檢監察建議的制發，體現著紀檢監察工作的權威性和嚴肅性。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第十九條規定，紀檢監察機關對監督中發現的突出問題，應當向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。《中華人民共和國監察法》明確規定，監察機關根據監督、調查結果，依法對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。
實踐中，紀檢監察機關堅持審慎原則，依規依紀依法制發紀檢監察建議。新疆維吾爾自治區紀委監委印發《關于規范紀檢監察建議工作的辦法（試行）》，規范制發主體、適用情形、建議內容、制發程序、宣布送達和整改要求等內容，從制度層面對紀檢監察建議發現問題、解決問題的功能進行明確。要求制發部門要通過深入調查研究，全方位“掃描”被建議單位實際情況，找準問題癥結，剖析成因、特點和規律，確保提出的建議對癥下藥、務實管用。寧波市紀委監委要求各級紀檢監察機關按照“誰制發誰負責共監督”原則，建立問題清單臺賬，實行銷賬管理、動態分析、檢查抽查、閉環運行。沈陽市蘇家屯區紀委監委組織學習，對紀律檢查建議書和監察建議書的適用情形、發文程序、送達方式等內容深入把握，有效運用兩個建議做好監督執紀的后半篇文章。
避免整改“掛空擋”“走過場”“打折扣”，多措并舉推動紀檢監察建議高質量落地
2021年，在辦結云南省文山州中級人民法院四級高級法官張凌嚴重違紀違法案件后，州紀委監委向該院發出《關于對文山州中級人民法院存在執行款管理不規范問題的監察建議》，指出該單位在案件執行款和票據管理中存在的問題，并提出了加強整治、建章立制、強化監督、規范程序四個方面的整改建議。
“收到監察建議后，我們院黨組高度重視，迅速組織審判、執行、審判管理、行裝等部門研究，認真查擺審判執行環節存在的問題和不足，立行立改，并及時制定相關制度。2021年6月至今，州中級人民法院再沒有出現執行款管理不規范的問題。”提起紀檢監察建議帶來的改變，云南省文山州中級人民法院相關負責人說。
各級紀委監委的首要職責是監督，紀檢監察建議就是放大監督功效的一把利器。發出紀檢監察建議只是第一步，為避免整改“掛空擋”“走過場”“打折扣”，各地紀檢監察機關多措并舉推動紀檢監察建議高質量落地。
湖北省武漢市紀委監委對全市紀檢監察機關今年以來制發的547份紀檢監察建議開展全覆蓋式集中評查，通過綜合分析、通報反饋、專題培訓等方式深化運用評查結果、強化以評促改，推動紀檢監察建議工作提質增效。江蘇省無錫市縣兩級紀委監委健全紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪監督機制，強化建議落實情況的跟蹤督辦和質效評估，對落實建議成效明顯、整改到位的，及時轉為常態監督，對落實建議不力、整改效果不明顯、敷衍應付的約談提醒，要求及時糾正存在問題，督促相關單位切實擔負起整改責任，推進標本兼治，扎牢“不能腐”的制度籠子。
“這份紀檢監察建議有力推動了安全‘防護網’的構建，讓我們的校園安全工作更有針對性。”日前，提起紀檢監察建議推動解決問題、深入整改的作用，云南省委教育工委、省教育廳負責安全穩定工作的負責人說。
近年來，云南省紀委監委駐省教育廳紀檢監察組堅持問題導向、聚焦問題靶心，讓紀檢監察建議“帶電”生威，著力推動問題整改。對發出的紀檢監察建議，該紀檢監察組全程跟蹤督辦，推動有關部門及時組織對有關問題進行核查處置，嚴肅處理有關責任人員，切實加強校園安全工作。目前共發出6份紀檢監察建議，推動一體貫通落實安全管理工作責任等建議20余條，涉及整改問題25個，督促建立《云南省教育公共服務平臺數字教育資源及服務審核管理辦法（試行）》等制度18項。
紀檢監察建議推動審批、監管等領域制度建設，完善權力運行監督制約機制
十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告中指出，針對案件暴露的漏洞和短板，提出紀檢監察建議，推動審批、監管、金融信貸、資源交易、財政支出、科研管理、公共衛生應急管理等領域制度建設，完善權力運行監督制約機制，推動形成比較完善的反腐敗法律體系。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。針對監督發現突出問題提出紀律檢查建議或者監察建議，以紀法剛性約束推動問題整改到位，是紀檢監察機關將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的有效方式。
黨的二十大報告強調，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。實踐中，各級紀檢監察機關堅持問題導向，聚焦案件暴露的漏洞和短板，用好用活紀檢監察建議，確保實現查處一個案件、完善一套制度、解決一類問題的效果。
廣東省紀檢監察機關深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，部署開展系列專項整治。全省紀檢監察機關共制發紀律檢查建議書和監察建議書287份，推動建立和完善制度1598項。推動各地區各部門把專項整治與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，發揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。
“今年前10個月，全省紀檢監察機關共提出紀檢監察建議4350份。”黑龍江省紀檢監察機關堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，深化以案促改、以案促治、以案促建，對已查處的嚴重違紀違法案件，實行“一案三書三報告一建議”制度，推動發案地區和部門完善制度、堵塞漏洞、深化治理。
在涉糧領域專項整治中，福建省永安市紀委監委針對發現問題發出紀檢監察建議，督促案發單位查擺廉政風險點74個，推動建立健全《儲備訂單糧食收購結算工作制度》《儲備糧出入庫管理制度》等規章制度20多項，推動形成靠制度管權、管糧、管人的長效機制。
