監督執紀“四種形態”是把紀律和規矩挺在前面的進一步深化,是對新時期全面從嚴治黨責任的科學總結和理論創新。當前,有的黨委對落實主體責任、實踐“四種形態”的理解存在偏差,認為這是紀委的事,黨委支持紀委開展工作就是落實主體責任。有的對把紀律挺在前面認識不夠,只看重干部的“業務能力”,對“小問題”則視而不見,對一些苗頭性、傾向性問題不敢紅臉出汗,怕影響干部的工作熱情;有的不敢擔當,生怕得罪人,一味搞好人主義,與違紀人員談話時,總強調是按紀委的意思辦,把自己撇得“一干二凈”;有的原則性不強,對下屬單位發生的違紀問題總是強調客觀原因,不愿公開曝光,怕影響自己形象,甚至為違紀干部說情開脫,等等。這些片面的認識和錯誤的想法,阻礙了全面從嚴治黨的進程。各級黨委是全面從嚴治黨的責任主體。準確把握運用監督執紀“四種形態”,既是對紀委履行職責的要求,也是對黨委落實主體責任的要求,更是黨委的職責所在。
實踐“四種形態”,切實把黨的總規矩立起來。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”。那么這個黨靠什么管,憑什么治?怎么管,如何治?答案就是黨章。黨章作為黨內的根本大法,是全黨必須遵守的根本行為規范,是管黨治黨的總規矩。當前存在的一些黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛的問題根本在于各級黨委尊崇黨章意識不強,對黨章的理解和執行不深不透,導致黨的領導弱化、黨的建設缺失,管黨治黨寬松軟。黨章第37條規定“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律”,第38條規定“黨委對違犯黨的紀律的黨員,應當本著懲前毖后、治病救人的精神,按照錯誤的性質和情節輕重,給以批評教育直至紀律處分”。這些都是黨章對黨委加強黨的領導、強化管黨治黨、落實主體責任、實踐“四種形態”的要求。
應該說,監督執紀“四種形態”是對黨章關于全面從嚴治黨要求的高度概括和凝練,是黨章對黨委落實主體責任要求的具體和深化。“四種形態”旨在通過批評教育、組織處理、紀律處分、執紀審查等,管住大多數、教育挽救少數、懲處極極少數,為黨委管黨治黨、落實主體責任提供了方法、指明了方向。各級黨委要進一步喚醒黨章意識、樹立黨章權威、落實黨章要求,通過踐行“四種形態”,堅持把紀律和規矩挺在前面,看住權力、管住干部,使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬,把黨的總規矩立起來,真正體現出黨委對黨員干部的關心愛護,防止干部從一般性違紀滑向違法犯罪的深淵。
實踐“四種形態”,切實把管黨治黨責任擔起來。習近平總書記強調,黨要管黨,首先是黨委要管、黨委書記要管。全面從嚴治黨就是要管全黨、靠全黨、治全黨,各級黨委都在其中。黨委不能將群眾的反映束之高閣,不能對聽到或看到的違紀問題置之不理,不能把黨員干部的黨風廉政表現交給紀檢部門托底把關,自己當“甩手掌柜”。有權必有責,有責要擔當。黨委肩負著選拔任用干部的權力和責任,同時也要承擔對干部的監督和管理。
《中國共產黨問責條例》聚焦黨內問責,以強有力的問責激發管黨治黨的責任擔當。把紀律和規矩挺在前面,運用監督執紀“四種形態”,不僅僅是紀檢機關的事,更是各級黨委的共同責任,是黨委落實主體責任、強化責任擔當的具體體現。黨委要切實把落實主體責任、實踐“四種形態”當做分內之事、應盡之責,真正把擔子擔起來,做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴;要把“四種形態”貫穿到思想、組織、紀律、作風建設的全過程,不能感情用事,不能有憐憫之心,發現問題就要提領子、扯袖子,問題嚴重的就要打板子、敲警鐘,違紀違法案件就要公開曝光,切實發揮教育、震懾、治本作用。
實踐“四種形態”,切實把黨的紀律嚴起來。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調,“黨內監督是全黨的任務,第一位的是黨委的監督”。黨委能否落實好主體責任直接關系到全面從嚴治黨成效。落實主體責任,不是簡單地處理幾件事、處分幾個人了事,不能畢其功于一役。懲治,治是根本,懲是為了治。黨委要把功夫下在平時,既要有腐必懲、有貪必肅,利劍高懸、拔“爛樹”;又要抓早抓小、動輒則咎,管住“好同志”到“階下囚”的中間地帶,治“病樹”、正“歪樹”,拯救整片森林。
實踐“四種形態”,根本目的在于提高黨員干部的紀律意識、法治觀念,營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。不敢腐,短時間內較容易做到,這主要來自于黨規國法的規范和約束,來自于高壓反腐的強力震懾。但要形成不能腐、不想腐,關鍵還是要靠內在的動力,靠黨委敢抓敢管、落實主體責任的主動性,靠黨員干部學習遵守黨章黨規黨紀的自覺性。勿以善小而不為,勿以惡小而為之。對各級黨委來說,落實主體責任,打造風清氣正的政治生態,關鍵要在第一種形態上下功夫,把咬耳扯袖、紅臉出汗作為常態,切實把黨的紀律嚴起來,守住第一道防線。
落實主體責任是一項長期的、艱巨的、復雜的任務。監督執紀“四種形態”為黨委落實主體責任提供了科學的方法和路徑。各級黨委要從學習尊崇黨章、強化責任擔當、全面從嚴治黨的高度深刻領會“四種形態”的重要意義,準確把握“四種形態”的精神要義,科學探索“四種形態”的實踐路徑,重在日常、嚴在經常、持續發力,助推全面從嚴治黨責任落實到位。