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精準把握“紀律處分”和“組織處理”這兩種手段
來源:中國紀檢監察報    作者:潮邑清風    發布時間:2016-08-05    點擊數:13182次

“四種形態”中有多數形態涉及“組織處理”。各級黨委和紀委運用“四種形態”監督執紀,要注意運用“紀律處分”和“組織處理”這兩種手段,充分發揮“組織處理”的優勢和作用。

一要看到“紀律處分”和“組織處理”作為監督執紀的手段各具優勢。黨紀處分,是指各級黨委和紀檢機關,依照規定的權限、程序,對違紀對象作出的黨內警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍這五種處分決定。紀律處分側重于紀律上的處罰,主要對違紀對象產生政治方面的影響。組織處理,根據中央紀委、中組部《關于在查處違犯黨紀案件中規范和加強組織處理工作的意見(試行)》(中紀發〔2008〕19號)規定,是指黨組織按照干部管理權限,對涉嫌違犯黨紀的黨員干部,進行必要的崗位、職務調整的組織措施。這個文件規定的組織處理的方式有三種:停職、調整、免職三種;在實際工作中,組織處理的方式顯然并不限于這三種,與崗位、職務調整有關的降職、責令辭職等措施顯然也屬組織處理方式,與崗位、職務調整無關的批評教育、通報批評、誡勉談話也可視為廣義上的組織處理方式。組織處理側重于組織上的處罰,涉及違紀對象的崗位、職務、榮譽、經濟待遇等方面,主要對其直接利益產生影響,在一定情況下,它的效果更明顯。

二要看到“紀律處分”和“組織處理”兩者優勢互補、互不取代。紀律處分和組織處理作為執紀監督的兩種不同手段,執行主體、執行條件和程序、懲戒方式都不盡相同。兩者各具優勢且可以優勢互補,但又不能相互代替。一是兩者優勢互補。黨紀處分和組織處理可以并處,以更好地達到對違紀人員教育懲戒的目的。給予違紀人員黨紀處分的,可同時建議黨委、政府采取免職、調離崗位等組織處理措施;組織處理也可以單處,以體現寬嚴相濟。如果違紀情節較輕,只應給予黨內輕處分,且有從輕、減輕等情節,僅采取組織處理方式也能達到懲戒目的,也可不再予以黨紀立案。二是不能相互代替。組織處理不能替代紀律處分,按照違紀性質和情節輕重,應追究黨紀責任的,即使已采取組織處理,仍應予以黨紀立案。比如黨員領導干部有賭博行為,情節不是特別嚴重的,已通過免職措施將其從領導崗位調整下來,不能認為對違紀人員來講免職比黨內警告或嚴重警告處分“嚴重”而不再給予黨紀處分。反之亦然,對明文規定要給予組織處理的,不能以已給予黨紀處分為由,而不再作組織處理。

三要在監督執紀中充分發揮這“兩種手段”的作用。紀律處分和組織處理,是堅持懲處與保護相結合、貫徹寬嚴相濟政策的必要手段,是黨要管黨、從嚴治黨的重要體現,也是發揮黨紀政紀懲處作用與黨組織自我調整功能的最佳結合點。在紀律審查過程中,要善于運用組織處理措施。根據《中國共產黨案件檢查工作條例》《關于在查處違犯黨紀案件中規范和加強組織處理工作的意見(試行)》等規定,被調查的黨員干部錯誤嚴重已不適宜擔任現任職務或妨礙調查的,可及時建議黨委或黨外組織停止其職務或免去其職務。特別是一些突發事件或違紀人員身份特殊的案件,調查取證需要時日,一時難以作出紀律處分的,及時采取停職、免職等組織手段,能夠排除調查干擾,回應社會關注,取得查處主動權。在審查窩案串案過程中,組織處理手段還可以成為政策攻心、分化瓦解的工具,從而加快查辦節奏、彰顯查辦效果。案件處理過程中,應注意從嚴把握組織處理條件。必須根據被審查人的違紀事實、性質、情節和危害,依照黨內法規和國家法律法規的相應規定確定是否適用;防止和避免組織處理適用上的隨意性。特別是只作組織處理,不再給予黨紀處分的更要從嚴把握條件。(達仁)