權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。我們黨百年奮斗取得的偉大成就，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。
有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，強化問責(zé)工作，倒逼責(zé)任落實，形成管黨治黨、治國理政的鮮明特色。2016年，黨中央制定出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱“問責(zé)條例”），為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用。2019年，黨中央對問責(zé)條例予以修訂，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強化精準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范問責(zé)。問責(zé)制度的與時俱進，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了有力制度保障。
制定修訂問責(zé)條例，實現(xiàn)問責(zé)制度的與時俱進
問責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段。
良法是善治的前提，加強制度建設(shè)就是治本。一個時期內(nèi)，一些地方和部門存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，背后的原因便在于有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，迫切需要一部針對性強、行之有效的黨內(nèi)法規(guī)。
十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。同時明確提出“完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制”。十八屆四中全會《決定》提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。同時強調(diào)完善糾錯問責(zé)機制，健全問責(zé)方式和程序。十八屆五中全會《建議》再次強調(diào)落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。2016年7月，黨中央制定出臺問責(zé)條例，這是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，為開展問責(zé)提供了制度遵循。
實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。作為一部面向全黨的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，問責(zé)條例突出重點，著力解決管黨治黨中存在的突出問題。實踐中，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗案、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。
問責(zé)條例充分吸納實踐成果，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進——聚焦政治責(zé)任，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護黨的紀(jì)律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)；把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作機關(guān)，層層傳導(dǎo)壓力，釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號……不貪大求全、不面面俱到，突出針對性和實效性，問責(zé)工作有效推動了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，夯實了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，法規(guī)制度建設(shè)只有進行時。黨的十九大以來，形勢任務(wù)的發(fā)展、問責(zé)理論與實踐探索的進一步深化，要求不斷完善問責(zé)制度。
黨的十九大和十九屆二中、三中全會著眼新時代新使命，就推進黨和國家各方面工作作出一系列戰(zhàn)略部署，新的形勢任務(wù)要求進一步強化黨的問責(zé)工作，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強化政治擔(dān)當(dāng)，把既定的行動綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
同時，問責(zé)條例實施過程中也存在一些新情況新問題。如有的地方和部門先決定后調(diào)查，為盡快平息輿論和應(yīng)付上級草率問責(zé)，搞“問責(zé)不過夜”“一人拍板”式問責(zé)，濫用“一票否決”，出了問題讓下級“背鍋”，導(dǎo)致問責(zé)沒有問到“痛點”。這些問題影響了問責(zé)工作的實際效果，需要進一步規(guī)范和完善問責(zé)制度。
2019年8月25日，黨中央印發(fā)修訂后的問責(zé)條例。2016年問責(zé)條例共13條，修訂后的問責(zé)條例共27條，新增14條、修改12條，分為一般規(guī)定、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序、其他規(guī)定等5個部分，內(nèi)容更加科學(xué)。此次修訂把堅決做到“兩個維護”作為根本原則和首要任務(wù)，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，針對實踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力、泛化簡單化等問題，完善制度機制，查堵偏差漏洞，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，實現(xiàn)問責(zé)制度的與時俱進，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
提高問責(zé)工作政治性、精準(zhǔn)性、實效性，完善問責(zé)原則、細(xì)化責(zé)任劃分、豐富問責(zé)情形、健全問責(zé)程序
問責(zé)工作是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是一項嚴(yán)肅的政治工作，必須通過嚴(yán)密的制度設(shè)計，嚴(yán)格程序和審批，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證問責(zé)權(quán)正確規(guī)范運用。
2019年修訂的問責(zé)條例開宗明義，立規(guī)目的就是為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。
新修訂的問責(zé)條例實施以來，以問責(zé)利器保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，已成為各地各部門的行動自覺。2020年8月，針對有關(guān)單位和部門貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署不力，導(dǎo)致青海省興青工貿(mào)工程集團有限公司在祁連山南麓腹地木里礦區(qū)進行掠奪式采挖問題，青海省紀(jì)委監(jiān)委啟動追責(zé)問責(zé)程序，包括海西州委原常委、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委原常務(wù)副書記、管委會原常務(wù)副主任梁彥國在內(nèi)的多名失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。
2019年修訂的問責(zé)條例認(rèn)真總結(jié)問責(zé)實踐經(jīng)驗，堅持對癥下藥、靶向施策，進一步完善問責(zé)原則、細(xì)化責(zé)任劃分、豐富問責(zé)情形、健全問責(zé)程序，切實提高了問責(zé)工作的精準(zhǔn)性、實效性。
——完善問責(zé)原則。問責(zé)條例第三條規(guī)定了6項原則，其中新增“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)” 和“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”原則，強調(diào)權(quán)力和責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系，避免問責(zé)失準(zhǔn)、畸輕畸重，緊扣實施問責(zé)的目的，體現(xiàn)了從嚴(yán)管理干部和關(guān)心愛護干部的辯證統(tǒng)一。
——細(xì)化責(zé)任劃分。問責(zé)條例第六條對分清責(zé)任作了進一步細(xì)化，分三款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、上級和下級之間的責(zé)任劃分。第一款將領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員“承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的范圍，明確為“在職責(zé)范圍內(nèi)”，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)。第二款規(guī)定將責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)干部個人肩上，避免拿追究集體責(zé)任作為擋箭牌。第三款規(guī)定“不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任”。
——豐富問責(zé)情形。問責(zé)條例第七條將原有6類情形拓展為11類，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個方面，為黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任劃出“紅線”，也為黨組織開展問責(zé)工作提供明晰“標(biāo)尺”。
——健全問責(zé)程序。堅持依規(guī)依紀(jì)依法開展問責(zé)，從啟動、調(diào)查、決定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)對問責(zé)工作予以全面規(guī)范。明確問責(zé)啟動應(yīng)當(dāng)履行報告和審批程序；問責(zé)事實材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯，對合理意見予以采納；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報告，問責(zé)決定必須由有管理權(quán)限的黨組織作出；對問責(zé)決定的宣布、執(zhí)行和推動以案促改也作出具體規(guī)定。
新修訂的問責(zé)條例通過科學(xué)劃分責(zé)任、健全問責(zé)程序、完善內(nèi)控機制，提高了問責(zé)的制度化、規(guī)范化水平。各級黨組織堅持從嚴(yán)問責(zé)和精準(zhǔn)問責(zé)兩手抓，一方面堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以嚴(yán)肅問責(zé)推動“兩個責(zé)任”落地落實落細(xì)；另一方面堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
以精準(zhǔn)問責(zé)保護干事創(chuàng)業(yè)積極性，促進黨員干部牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為
新時代呼喚新?lián)?dāng)，新時代要有新作為。問責(zé)的最終目的不是處理多少人，而是要通過問責(zé)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，最終達(dá)到干事創(chuàng)業(yè)的目的。
“感謝組織沒有拋棄我，讓我重新振作了起來……”2020年5月11日，四川省成都市青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組收到一封感謝信，寄信人是區(qū)祥福鎮(zhèn)公立中心衛(wèi)生院副院長程書超。此前，程書超一度因被問責(zé)而情緒低落。
2019年12月，程書超因未正確履職，兩年內(nèi)幾乎沒有對分管領(lǐng)域醫(yī)護人員進行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，日常監(jiān)管不到位，對違規(guī)違紀(jì)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。“覺得抬不起頭，走到哪兒都是異樣的眼光。”程書超這樣形容被問責(zé)之初的感受。
了解情況后，青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委多次開展回訪教育。經(jīng)過回訪人員的努力，程書超逐漸放下思想包袱，重新燃起干事創(chuàng)業(yè)的熱情，全力完成組織交給的任務(wù)，贏得同事和群眾一致好評。“追責(zé)問責(zé)不是終點。我們堅持嚴(yán)管厚愛，完善正向激勵，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2019年修訂的問責(zé)條例堅持懲前毖后、治病救人，嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，既堅持原則、嚴(yán)格問責(zé)，推動責(zé)任落實，又區(qū)別情況、分類處理，切實保護干部謀事干事積極性。
——綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況。規(guī)定問責(zé)要區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，進一步明確政策界限，保證處理意見公正合理，讓被問責(zé)干部心服口服。
——落實關(guān)于“三個區(qū)分開來”的要求。對于在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失等情形，可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)。
——正確對待被問責(zé)干部。實施問責(zé)不是為了“秋后算賬”，也不是要把被問責(zé)的干部一棍子打死，而是要教育、幫助和挽救干部，使干部警醒起來，履職盡責(zé)。問責(zé)條例第二十二條規(guī)定，“正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。”
廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委堅持把思想政治工作貫穿問責(zé)工作始終，貫通使用容錯糾錯、教育回訪等機制，防止“一問了之”。越秀區(qū)流花街道辦事處原副主任黃某，因?qū)`建查控工作跟蹤督促不到位被問責(zé)，背上了心理包袱。“市里印發(fā)了《關(guān)于對受處分人員教育回訪的工作制度》，要求對受處分人員實施教育回訪，切實做好其思想轉(zhuǎn)化工作，幫助‘跌倒’的同志重新站起來。”在越秀區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的教育關(guān)心下，黃某卸下包袱，重拾干事創(chuàng)業(yè)的激情，因工作表現(xiàn)突出，后被任命為該區(qū)登峰街道黨工委副書記。
“用人導(dǎo)向很重要。我們對被問責(zé)的干部不戴有色眼鏡，對表現(xiàn)突出的干部堅決用起來。”越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，問責(zé)工作堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，讓廣大黨員干部既繃緊紀(jì)律規(guī)矩弦，又放下怕出錯的思想包袱，輕裝前進，擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為。
