《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五章“監(jiān)察程序”中第二百二十一條至第二百二十四條，針對(duì)監(jiān)察管轄原則和刑事訴訟管轄原則的不同制度設(shè)計(jì)，以及實(shí)踐中不少案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)與后續(xù)起訴、審判機(jī)關(guān)不同級(jí)、不同地或者司法機(jī)關(guān)沒有管轄權(quán)等問題，設(shè)置銜接端口，暢通工作機(jī)制，對(duì)職務(wù)犯罪案件商請(qǐng)指定起訴、審判管轄問題作出了系統(tǒng)規(guī)范。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》有關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)審慎把握具體原則，推動(dòng)法法高效順暢銜接。
一是堅(jiān)持“法定管轄為主、指定管轄為輔”原則。監(jiān)察管轄按照干部管理權(quán)限和屬地管理（犯罪地、居住地）相結(jié)合的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，而起訴、審判管轄一般按照犯罪地為主、居住地為輔的原則確定。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)在將案件移送審查起訴前，擬商請(qǐng)人民檢察院確定起訴、審判管轄的，應(yīng)當(dāng)首先審核被調(diào)查人的犯罪地、居住地是否屬于本轄區(qū)。實(shí)踐中，有的監(jiān)察機(jī)關(guān)未經(jīng)認(rèn)真審核，對(duì)本地具有法定起訴、審判管轄權(quán)的案件錯(cuò)誤提出商請(qǐng)指定管轄，導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)，影響案件查辦質(zhì)效。如本轄區(qū)司法機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人具有法定管轄權(quán)，則一般無需商請(qǐng)辦理指定管轄。如本轄區(qū)司法機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人不具有法定管轄權(quán)，則監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在案件移送審查起訴前，商請(qǐng)同級(jí)人民檢察院辦理指定起訴、審判管轄。
二是堅(jiān)持“同級(jí)協(xié)商”“同級(jí)移送”原則。考慮到實(shí)踐中監(jiān)察管轄與起訴、審判管轄普遍不對(duì)等的問題，為確保指定起訴、審判管轄手續(xù)及時(shí)有效辦理，《條例》明確了“同級(jí)協(xié)商”原則，即由監(jiān)察機(jī)關(guān)與同級(jí)人民檢察院協(xié)商有關(guān)程序事宜，這里的“同級(jí)人民檢察院”是指本地同級(jí)人民檢察院。在依法確定起訴、審判管轄后，還應(yīng)當(dāng)遵循“同級(jí)移送”原則，將案件移送同級(jí)人民檢察院審查起訴。比如，A市監(jiān)委調(diào)查的案件，被調(diào)查人王某的犯罪地、居住地均不在A市，應(yīng)先按程序與A市人民檢察院商請(qǐng)確定起訴、審判管轄，確定由A市B縣人民檢察院、人民法院管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送A市人民檢察院，其受理后移送B縣人民檢察院審查起訴。此外還要注意，如果由異地上級(jí)人民檢察院審查起訴的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件通過上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送異地同級(jí)人民檢察院辦理。比如，對(duì)A市B縣監(jiān)委調(diào)查的案件，確定由C市人民檢察院、人民法院管轄的，B縣監(jiān)委應(yīng)當(dāng)將案件通過A市監(jiān)委移送C市人民檢察院審查起訴。
三是堅(jiān)持“統(tǒng)籌把握、審慎確定”的原則。按照《條例》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴二十日前將商請(qǐng)指定管轄函送交同級(jí)人民檢察院。對(duì)于采取留置措施的職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保指定管轄手續(xù)在留置期限屆滿前辦理完畢，以防出現(xiàn)“人到期卻不知移給誰”的問題。在協(xié)商時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)從有利于準(zhǔn)確及時(shí)查明案件事實(shí)、排除案外干擾和異地管轄、便利工作等角度，統(tǒng)籌把握、審慎確定，特別是要綜合考慮商請(qǐng)指定管轄地是否具有不適宜管轄的情形，其中包括被調(diào)查人出生地、成長(zhǎng)地、主要涉案單位和涉案人所在地，確保案件處理取得良好效果。
具體到辦理程序而言，實(shí)踐中對(duì)以下幾類特殊案件的辦理還存在認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)、做法不一等問題，需要重點(diǎn)把握。
一是對(duì)于經(jīng)人民檢察院指定管轄的案件需要追加犯罪嫌疑人、被告人的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按原有程序再次商請(qǐng)同級(jí)人民檢察院辦理指定管轄手續(xù)，不能簡(jiǎn)單以之前指定管轄手續(xù)代替。這主要是考慮到根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，管轄的效力只能及于因某一犯罪行為而產(chǎn)生的具體案件，不能延伸至其他自然人。
二是主案與關(guān)聯(lián)案件由不同監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的，調(diào)查關(guān)聯(lián)案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件移送審查起訴前，應(yīng)當(dāng)報(bào)告或者通報(bào)調(diào)查主案的監(jiān)察機(jī)關(guān)，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)案件管轄事宜。對(duì)于移送審查起訴的關(guān)聯(lián)案件，一般應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持隨主案確定管轄的原則，由管轄主案的人民檢察院、人民法院或者由其下級(jí)人民檢察院、人民法院管轄。當(dāng)然，實(shí)踐中也存在一些特殊情形，如關(guān)聯(lián)案件重大復(fù)雜敏感、涉及國家安全利益、需要配合其他重大案件調(diào)查等，也可以不隨主案確定管轄。此種情形下，調(diào)查主案的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，主案和關(guān)聯(lián)案件在辦理管轄手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別辦理，不能以減少程序、提高效率等名義而相互替代。
三是對(duì)于由監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)分別辦理，并以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查、其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助的互涉案件，《條例》并未作出具體規(guī)定，但是按照有關(guān)規(guī)定精神，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)移送審查起訴工作進(jìn)度，以便后續(xù)刑事訴訟程序有序穩(wěn)妥進(jìn)行。
