《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）針對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，連用第七章和第八章兩個(gè)章節(jié)對(duì)加強(qiáng)外部監(jiān)督、強(qiáng)化自我約束、嚴(yán)肅責(zé)任追究等作出細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，構(gòu)建了系統(tǒng)化、全方位的監(jiān)督機(jī)制，充分彰顯了監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員接受最嚴(yán)格約束和監(jiān)督的堅(jiān)定決心。
準(zhǔn)確把握監(jiān)察人員的主要違法情形。《條例》第二百七十八條詳細(xì)列舉了監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)的11種常見行為，涵蓋故意行為和過失行為，貫穿線索處置、監(jiān)督檢查、案件調(diào)查的全過程，涉及舉報(bào)人、被調(diào)查人、涉案人、涉案財(cái)物、辦案安全等各方面。其中，“貪污賄賂、徇私舞弊”和“不履行或者不正確履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處置，造成嚴(yán)重影響”2種較為抽象概括的情形，系《條例》增加規(guī)定的行為，意在進(jìn)一步全面督促監(jiān)察人員嚴(yán)格依法履職，嚴(yán)守權(quán)力邊界。準(zhǔn)確把握上述11種行為，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面。第一，監(jiān)察人員涉嫌貪污賄賂、徇私舞弊的行為，既包括監(jiān)察人員在監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查各環(huán)節(jié)違法行使職權(quán)的行為，比如監(jiān)察人員長期收受被調(diào)查人賄賂，在留置決定作出前故意解除限制出境措施，導(dǎo)致被調(diào)查人外逃的行為等；也包括監(jiān)察人員利用職權(quán)實(shí)施的其他違法犯罪行為，比如監(jiān)察人員利用職權(quán)幫助他人在工程項(xiàng)目等方面謀利并收受賄賂的行為等。第二，不履行或者不正確履行監(jiān)督職責(zé)，本質(zhì)上屬于監(jiān)察人員失職瀆職行為，比如巡視巡察過程中對(duì)于涉及群眾利益的重大腐敗問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)于被監(jiān)督單位長期存在的官僚主義、不正之風(fēng)等嚴(yán)重問題不報(bào)告、不處置，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于內(nèi)部存在的辦案安全隱患視而不見以致釀成重大責(zé)任事故的行為等。第三，對(duì)于干預(yù)辦案的行為，不再強(qiáng)調(diào)是否“以案謀私”，只要是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作的行為，均應(yīng)依法做出相應(yīng)處理。此外，實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握問題線索處置、監(jiān)察工作保密、依法文明辦案、涉案財(cái)物處置、辦案安全保障、留置措施使用等其他方面的具體違法情形，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的監(jiān)督管理。
根據(jù)具體情節(jié)分類作出處理。《條例》第二百七十九條明確規(guī)定了對(duì)監(jiān)察人員在履行職責(zé)中存在違法行為的追責(zé)方式。實(shí)踐中，對(duì)于監(jiān)察人員違法行使職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情節(jié)、性質(zhì)、后果等嚴(yán)重程度及本人態(tài)度，分類作出相應(yīng)處理。一是對(duì)監(jiān)察人員違法行使職權(quán)的苗頭性、傾向性行為，或者違法情節(jié)輕微的，可以進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、向上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出檢討等，也可以視情作出停職、免職、責(zé)令辭職、調(diào)離崗位、辭退等組織處理。二是對(duì)監(jiān)察人員違法行使職權(quán)行為較重的，應(yīng)當(dāng)視其嚴(yán)重程度依法給予政務(wù)處分；系中共黨員的，可以同時(shí)給予其黨紀(jì)處分，但黨紀(jì)和政務(wù)處分的輕重程度應(yīng)當(dāng)匹配。三是對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。以上三類情況在嚴(yán)重程度上是逐級(jí)遞進(jìn)關(guān)系，前兩者的區(qū)別主要在于是否需要給予處分，后兩者的區(qū)別主要在于是否需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。上述追責(zé)方式可以單獨(dú)適用，也可以視情合并適用。對(duì)于調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)存在明顯錯(cuò)誤或者案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一案雙查”，在追究直接責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。
從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的監(jiān)督制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》要求，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。實(shí)踐中，需要重點(diǎn)抓好三方面問題。一要完善制度，強(qiáng)化約束。建立內(nèi)部工作部門協(xié)調(diào)制約機(jī)制、案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，確立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，細(xì)化履職回避和保密制度等。比如，堅(jiān)持開展常態(tài)化監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事項(xiàng)和監(jiān)督流程上確保監(jiān)督全覆蓋，用嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制保障監(jiān)督無死角。二要抓早抓小，防微杜漸。關(guān)注干部日常的思想、學(xué)習(xí)、工作和作風(fēng)狀況，發(fā)現(xiàn)違法行使職權(quán)的苗頭性、傾向性行為，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，防止小錯(cuò)發(fā)展成大錯(cuò)。三要?jiǎng)诱媾鲇病颓氨押蟆?duì)于監(jiān)察人員違反監(jiān)察法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)處置案件，違規(guī)處置涉案財(cái)物，違規(guī)采取留置等措施，違法取證等造成辦案安全事故，以及其他貪污賄賂、失職瀆職、以案謀私等嚴(yán)重觸犯黨的紀(jì)律處分條例和國家法律法規(guī)的行為，絕不姑息遷就；特別是對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，構(gòu)成犯罪的，該追究刑事責(zé)任的必須依法追究刑事責(zé)任。（作者：王建超 單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室）
