推進正風肅紀反腐 強化監督保障執行
為潮安全面建成小康社會提供堅強保障
——在中共潮州市潮安區紀委一屆五次全會上的工作報告
（2020年3月30日）
陳喜成
同志們：
我代表區紀委常委會作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話和對廣東重要指示批示精神，深入貫徹落實上級紀委全會工作部署，回顧2019年全區紀檢監察工作，研究部署2020年任務。剛才，區委書記莊朝惠同志作了講話，區委副書記、區長張廣賢同志傳達了中央和省、市紀委全會精神，大家要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。過去一年，在市紀委和區委的堅強領導下，全區各級紀檢監察組織增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，緊緊圍繞服務保障全區經濟社會發展大局，忠誠履行黨章和憲法賦予的職責，堅持穩中求進、實事求是、依規依紀依法，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力推動紀檢監察工作實現高質量發展。
（一）牢牢把握理想信念這個“總開關”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育
把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，通過機關同志會、理論中心組學習會、常委會“第一議題”等形式及時組織學習習近平總書記最新重要講話和指示批示精神，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會等重要會議精神，跟進學習黨中央和上級黨委、紀委最新部署要求，立足職責推動工作落實。在我區“不忘初心、牢記使命”主題教育推開以后，按照“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的總要求，一體推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施。堅持帶頭學習，委領導班子集中5天時間，分8個專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想。深入檢視問題，班子開好專題民主生活會，對照查找不足，共檢視梳理問題13個，制定整改措施6條；班子成員共檢視梳理問題118個，制定整改措施61條。落實區委深化“大學習、深調研、真落實”工作部署，深入基層開展調研，形成了多份有數據、有分析、有建議的調研報告。緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，制訂出臺《關于進一步建立健全潮安區紀委監委日常監督工作制度的意見》，建立監督日志制度，推動各級黨組織和紀檢監察組織做實做細監督工作，著力發揮監督推動改革、促進完善發展的作用，努力把學習成果轉化為推動紀檢監察工作高質量發展的具體舉措。
（二）牢牢把握服從服務大局這個基本原則，著力擔當“兩個維護”根本政治任務
圍繞貫徹落實黨中央決策部署、省委“1+1+9”工作部署、市委“1+5+2”工作部署和區委加快高質量轉型發展工作部署開展政治監督，做到黨中央決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。抓好國務院人居環境整治督查組反饋意見有關問責工作，對沙溪鎮12名相關責任人落實問責處理。深入推進基層正風反腐三年行動，共排查相關問題線索347條，立案220件，處分180人。其中，扶貧領域立案9件9人，處分6人。深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，加強與政法機關協同配合，健全完善與區公安分局案件協查聯動機制，共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件26件27人，采取留置措施6人。深入開展形式主義、官僚主義集中整治，共查處相關問題11件18人。抓好土地“兩違”問責，成立專項問責調查組全面排查受理“兩違”問題線索，快查快辦中央掃黑除惡第8督導組反饋的18條“兩違”問題線索，及時跟進調查鳳凰鎮削坡建房涉及黨員干部違紀違法問題，共查處相關問題案件36件36人，處分30人。
把推進巡視整改作為落實“兩個維護”的具體行動，對區紀委監委承擔的整改任務，主動認領、立行立改、全面整改。積極協助區委抓好省委巡視整改工作，加強對全區各級各單位整改落實情況的監督檢查，集中力量查辦省委巡視組移交的問題線索。共收到省委第二巡視組移交信訪件和線索184件次，已辦結165件次,已立案39件44人，采取留置措施6人，移送有關國家機關依法處理11人；共收到省委第十一巡視組移交信訪件和線索74件次，已辦結36件次,已立案21件21人，采取留置措施3人，移送有關國家機關依法處理4人。
（三）牢牢把握做實做細監督這個首要職責，著力在日常監督、長期監督、有效監督上探索創新、實現突破
圍繞日常監督工作制度8個方面25項具體監督事項和任務扎實開展監督工作。緊盯重要節點開展明察暗訪48場次，對發現的問題及時督促落實整改。結合談話提醒抓早抓小工作機制，對一些苗頭性和傾向性問題，及時開展談話提醒、函詢誡勉，并跟蹤存在問題的后續整改落實，共開展談話提醒1366人次，其中處級干部96人次，科級干部919人次。落實關于加強對各級黨組織一把手監督的實施意見，共約談單位“一把手”44人次；對新任或轉任黨組織“一把手”發出提醒函17份。深化治理利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題，將名貴鳳凰單叢茶、特殊定制版高檔酒和“天價煙”等作為重點整治項目，落實相關企業開展自查自糾。開展整治違規收送“紅包”禮金問題專項行動，共排查相關問題線索54條，處分21人，移送有關國家機關依法處理12人。
（四）牢牢把握“三不”一體推進這個戰略方針，著力深化標本兼治
一是持續強化“不敢腐”的震懾。全區共受理信訪舉報1017件次，采用“一案一授權”專案組和“片區監督執紀協作機制”兩種辦案模式立案240件247人，采取留置措施8人，結案175件，處分170人，移送有關國家機關依法處理16人。重點查處了原區國土資源局執法監察大隊長陳少仕充當涉黑團伙“保護傘”案件；沙溪鎮前隴二村黨支部書記、村委會主任鄭映偉組織、領導黑社會性質組織非法獲取拆遷賠償款600多萬元，侵害群眾安全和利益案件；區稅務局紀檢組長陳國平為涉黑惡分子代理企業涉稅提供幫助、收受賄賂案件等一批典型案件，取得了較好的政治效果、紀法效果和社會效果。同時，深化以案為鑒、以案促改，就登塘鎮原副鎮長鄭秋德、原區安監局副局長林映輝、沙溪鎮委原副書記吳春生案件組織其原系統和單位黨員干部旁聽案件庭審，強化用身邊事教育警示身邊人。
二是有效扎牢“不能腐”的籠子。在嚴厲懲治的同時，堅持實事求是原則，充分運用監督執紀“七個看”、問責“六字訣”，綜合考慮、精準處置，做到嚴而有格、寬而有度，懲前毖后、治病救人。全年運用“四種形態”處理黨員干部308人次，其中前兩種形態占74%，實現由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。同時，針對審查調查中發現的體制機制問題和制度漏洞，提出整改意見和建議，督促責任單位建章立制。全年共向案發單位發出紀律檢查建議書和監察建議書8份。
三是切實增強“不想腐”的自覺。印發2019年潮安區基層紀律教育工作方案，充分利用本地資源，深入開展基層紀律教育活動。組建宣講團深入基層開展紀律教育宣講活動62場次。繼續發揮庵埠鎮文里村楊氏宗祠和龍湖鎮龍湖古寨許氏宗祠兩個家風文化廉政勤政教育基地作用，聯合區稅務局建設潮安區廉政教育館，大力推動各鎮場“廉潔文化一條街”、廉潔文化廣場等廉政教育陣地建設，營造廉榮貪恥社會氛圍。
（五）牢牢把握政治巡察這個職能定位，著力推動“全覆蓋”和“高質量”協同發展
將《中國共產黨黨組工作條例》執行情況、選人用人和意識形態工作等納入巡察重要內容，開展了第六、第七兩輪常規巡察，協調縣區交叉巡察組對我區2個區直單位、1個鎮開展常規巡察。完成對22個單位和98個村（居）的“政治體檢”，共發現問題1568個，形成問題線索37條；根據巡察移交的問題線索，區紀委監委立案10件10人，處分9人。鎮場和區直部門常規巡察完成52個、覆蓋率達到66%，村（居）巡察完成266個、覆蓋率達到64%。建立區委巡察機構與區紀委監委有關部門協作配合機制，促進巡察監督與紀律監督、監察監督、派駐監督貫通銜接，著力提升全覆蓋質量。
認真做好巡察“后半篇文章”，派出6個檢查組對6個單位及部分村（居）開展巡察整改專項檢查，組織鎮紀委對村級巡察反饋問題整改情況開展專項檢查。修訂《被巡察黨組織整改工作要求》和《被巡察村（居）黨組織整改工作要求》，明確整改具體事項，嚴格整改進展情況報告及整改情況定期報告制度。梳理匯總2017年以來歷輪巡察發現的各類共性問題，督促各單位做到未巡先改、立行立改，實現巡察效果最大化。
（六）牢牢把握政治過硬、本領高強這個重要要求，著力鍛造高素質專業化紀檢監察鐵軍
一是加強規范化建設。堅持以黨的政治建設為引領，推動機關黨總支部升格為機關黨委，下設4個黨支部和13個黨小組。制定機關黨委成立專案組臨時黨支部制度，共成立專案組臨時黨支部5個，進一步強化紀檢監察機關政治屬性。完成向全區15個鎮派出監察組工作，與鎮紀委合署辦公；配合全區機構改革同步完成派駐機構聯系范圍調整，派駐紀檢組全部更名為派駐紀檢監察組，明確派駐機構履行紀檢、監察兩項職能。
二是提升履職能力。落實上級紀委關于推進全員培訓有關要求，針對全區紀檢監察干部執紀執法過程中的能力短板，設置了黨紀黨規、憲法法律、職務犯罪查辦技巧等15個學習專題開展全員集中培訓13期次，著力提升理論水平和業務能力。結合鎮場監督執紀協作機制，組織鎮紀委專職干部12人次參加區紀委監委“以案代訓”，進一步推動基層紀委落實“三轉”、提升實戰本領。全年鎮級紀委立案141件、比增21.6%，平均每鎮辦案超9件，實現鎮級辦案全覆蓋。
三是堅決防止“燈下黑”。認真抓好省市兩級紀委專項檢查反饋問題整改工作，落實兩名干部專門負責紀檢監察干部監督工作，強化內部監督；出臺特約監察員工作辦法，公開聘請11名特約監察員，強化外部監督。堅持刀刃向內，及時對一名違反生活紀律的紀檢監察干部落實黨紀處理，堅決防止“燈下黑”。
一年來，我區全面從嚴治黨取得新的重大成果，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展。但我們也要清醒看到，面對當前依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，我們還存在一些短板和不足。在思想認識方面，有的對紀檢監察工作的職責使命認識不深不準，對工作高質量發展的內涵、一體推進“三不”“三項改革”“三轉”等方面的認識和規律把握不到位。在政治站位方面，有的不善于從政治的高度審視問題、分析問題，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導工作的能力不夠強。在工作理念和工作方式方面，有的履行協助職責、監督責任辦法不多、效率不高；有的證據意識、程序意識不強，紀法貫通、法法銜接有時仍不夠順暢；有的基層紀檢監察組織安全意識不強，審查調查安全工作仍存在薄弱環節。在自我要求方面，個別同志干事創業激情不高，工作中“穩”有余而“進”不足；有的對新知識、新事物的學習熱情不夠、自我要求不高，等等。這些問題，必須高度重視，采取有效措施加以解決。
二、2020年主要任務
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是加快推進我區高質量轉型發展的關鍵之年，做好2020年的紀檢監察工作意義重大、使命光榮。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話和對廣東重要指示批示精神，貫徹落實十九屆中央紀委四次全會、十二屆省紀委五次全會精神、十四屆市紀委五次全會和區委一屆九次全會部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，協助區委深化全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為全面建成小康社會提供堅強保障。
（一）進一步鞏固深化主題教育成果，自覺堅定具體做到“兩個維護”。要持之以恒深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位、政治覺悟，始終堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規矩，突出抓好政治監督，加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查，加強對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監督檢查，加強對習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實情況的監督檢查，加強對省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和區委加快高質量轉型發展工作部署落實情況的監督檢查，加強對各部門各單位履職盡責情況的監督檢查，堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執行、影響治理體系和治理能力現代化的錯誤行為，督促推動各級黨組織特別是主要負責人切實擔負起全面從嚴治黨政治責任，督促推動廣大黨員、干部在內心深處鑄牢黨的初心使命，把“兩個維護”融入血脈、見諸行動。
（二）進一步樹牢以人民為中心的政治立場，持續深入整治損害群眾切身利益的突出問題。要深化基層正風反腐三年行動，總結經驗成果，完善制度機制。堅持問題導向，對扶貧領域腐敗和作風問題進行盤點梳理，著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性，特別是省定貧困村、分散貧困人口脫貧情況的監督檢查，對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處，促進建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅政策措施落到實處。精準查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，聚焦涉黑組織和惡勢力犯罪集團挖“傘”案件，繼續優化簡化與區公安分局案件協查聯動機制協作流程，全面落實協同辦案“兩必問”。深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治，根據不同領域和地域特點深化拓展，著力解決群眾反映強烈的痛點難點焦點問題。加強對打好污染防治攻堅戰的監督檢查，嚴肅問責生態環境領域失職失責問題。充分發揮基層黨組織監督作用，探索加強鎮（場）和村（居）紀檢監察組織建設的有效途徑，用好村務監督委員會等力量，引導群眾有序參與監督。探索建立村干部廉政檔案和公開述責述廉制度，推動基層干部廉潔公平地為群眾辦實事辦好事。
（三）進一步發揮紀委監委專責監督作用，加強對權力運行的監督。要聚焦職責定位，圍繞區紀委監委日常監督工作制度8個方面25項具體監督事項，緊盯權力運行各個環節加強制約和監督，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，消除權力監督的真空地帶，最大限度壓減權力行使的任性空間。推動深化黨務、政務、司法公開和其他領域辦事公開制度建設，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，以公開促公正、以透明保廉潔。強化執紀執法，及時發現和查處在遵規守紀、依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等方面存在的問題。實事求是運用“四種形態”，強化思想政治工作，用好監督執紀“七個看”和問責“六字訣”。堅持權責統一、規范問責，增強問責的嚴肅性和公信力，堅決防止和糾正濫用問責、不當問責，對造成不良影響的要嚴肅追責。用好紀檢監察建議有力武器，以紀法剛性約束推動問題整改到位。促進執紀執法貫通、有效銜接司法，加強紀檢監察機關與審判機關、檢察機關、公安機關等互相配合、互相制約。
（四）進一步鞏固拓展作風建設成效，推動黨風政風社風不斷好轉。要從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領導機關和領導干部抓起、改起，透過腐敗問題和具體案件看作風，抓典型促整改，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。堅守重要節點，緊盯國有企事業單位、金融機構、鄉鎮基層等，嚴查享樂、奢靡問題，防范和查處收送電子紅包、私車公養等隱形變異問題。督促有關職能部門完善津貼補貼發放、商務接待、異地交流任職干部探親福利等制度規定；督促健全開會發文、調查研究、督查檢查考核機制，糾正變相加重基層負擔問題。用好各種監督舉報平臺，發揮群眾監督和輿論監督作用。堅持糾“四風”和樹新風并舉，弘揚忠誠勤勉、求真務實、開拓創新、清正廉潔的良好風尚。
（五）進一步強化巡察政治定位，推動形成系統集成、協同高效的監督工作機制。要全面貫徹巡視工作方針，發揮政治監督作用，推動黨中央和省市區黨委決策部署貫徹落實。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，高質量、有節奏推進巡察全覆蓋，扎實開展區委第八輪、第九輪巡察工作。推動區委巡察與區紀委監委派駐機構、鎮場紀檢監察組織協同并進，扎實推進村（居）巡察全覆蓋。探索巡察與其他監督貫通融合的有效路徑。突出抓好巡察整改落實，強化整改主體責任，完善整改情況報告制度，健全整改公開機制和日常監督機制，堅持按比例檢查每輪巡察整改情況，嚴肅問責、通報整改不力、虛假整改的黨組織。精準處置巡視巡察移交線索，舉一反三推動深化改革，完善體制機制，堵塞制度漏洞。
（六）進一步深化紀檢監察體制改革，著力把制度優勢轉化為治理效能。要深入貫徹黨的十九屆四中全會部署，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。要一體推進“三項改革”，總結好經驗好做法，確保改革取得實實在在的成效。協助區委完善全面從嚴治黨制度，落實全面從嚴治黨責任制度，促進管黨治黨主體責任和監督責任貫通聯動，重點完善對主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度，著力破解對一把手監督和同級監督難題，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”。加強區紀委監委對鎮場紀檢監察組織的領導，推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監督體制機制，健全派駐機構與聯系地區和單位紀檢監察組織協作機制，探索以上級紀委監委派駐形式強化對國有企事業單位監督的有效機制，逐步擴展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革試點。要在更大范圍整合運用監督力量，提升基層紀檢監察組織監督能力，加強基層紀檢監察組織規范化建設，補齊監督短板。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接制度，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督和社會監督貫通融合、協調協同。
（七）進一步建立健全一體推進“三不”體制機制，不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，既嚴厲懲治、又有利于穩定，既合乎民心民意、又激勵干部擔當作為，努力提高治理腐敗效能。要突出重點，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規依紀依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置。堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程、社會保障等領域的腐敗，嚴肅查處國有企業存在的靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題，督促嚴格執行領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業有關規定。要以“三不”一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭，推動審批監管、執法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。做深查辦案件“后半篇文章”，繼續組織旁聽庭審活動，有針對性地安排涉嫌職務犯罪人員原所在系統、單位、部門和其他職務相近、工作環境相似的黨員干部旁聽庭審，做實同級同類干部警示教育。繼續做好受處分人員跟蹤回訪工作；加強思想道德和黨紀國法教育，扎實推進基層紀律教育，繼續發揮龍湖鎮龍湖古寨許氏宗祠、庵埠鎮文里村楊氏宗祠兩個家風文化廉政勤政教育基地作用，加快推進潮安廉政教育館的建設步伐，引導各鎮場加強“廉潔文化一條街”、廉潔文化廣場等廉潔文化教育陣地建設，把廉潔文化帶到農村基層黨員家門口。一體推進追逃防逃追贓，持續開展“天網行動”，推動重點個案攻堅。
（八）進一步發揚斗爭精神、增強斗爭本領，建設高素質專業化干部隊伍。要始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，按照“五個擺進去”的要求，一體推進政治建設、業務建設、作風建設、紀律建設，建設讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機關。加強區紀委常委會政治建設，堅持民主集中制，帶頭堅定制度自信、維護執行制度，發揮示范引領作用。推進更高水平、更深層次“三轉”，完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，嚴格規范公正文明執紀執法，不斷提高紀檢監察機關治理能力。全面提高機關黨的建設質量，進一步落實機關黨建工作責任制，鍛造堅強有力基層黨組織。堅持好干部標準，公道正派選人用人，落實上級紀委監委關于派駐機構、國有企業紀檢監察機構領導干部考核評價指標體系。推進隊伍專業化建設，不斷深化全員培訓，深化“以案代訓”，強化實戰練兵。鍛造過硬作風，堅定斗爭意志，掌握斗爭規律，講求斗爭方法，務求斗爭實效。大力宣傳先進典型，引導紀檢監察干部見賢思齊、勤勉盡責，刻苦鉆研、艱苦奮斗，腳踏實地干好本職工作。加大輪崗交流力度，動態更新紀檢監察干部廉政資料，有針對性開展教育管理監督，有效防范化解廉政風險。牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，完善制度規則，強化內部管理，創新紀委監委接受各方面監督體制機制，確保執紀執法權受監督、有約束。鐵面無私清理門戶，嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為，嚴格禁止打聽案情、說情干預、違規過問案件，堅決清除以權謀私、以權搞特殊、蛻化變質的害群之馬，持續防治“燈下黑”，做黨和人民的忠誠衛士。
同志們，新時代紀檢監察工作使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，奮力書寫全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新篇章，為潮安實現高質量轉型發展，全面建成小康社會提供堅強保障。
