根據省委統一部署，2018年8月21日至10月20日，省委第二巡視組對潮州市潮安區進行了巡視。2019年1月23日，省委巡視組向潮安區委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、以政治建設為統領，把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實
對于巡視反饋意見，區委高度重視，把整改工作作為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”的政治要求和具體行動，作為推進全面從嚴治黨、營造風清氣正的政治生態的重要抓手，作為推進全區經濟社會高質量發展、增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要契機，堅決照單全收、即知即改、立行立改、真改實改，凝心聚力推動整改各項工作落實到位，扎扎實實做好巡視“后半篇文章”。
一是提高政治站位，強化責任擔當。省委第二巡視組反饋意見后，區委常委會立即召開區委常委會（擴大）會議，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，認真學習領會省委書記李希同志在聽取十二屆省委第三輪巡視情況匯報時的講話精神，傳達省委巡視反饋意見精神，深化對巡視工作重要性的認識，明確了巡視整改工作的指導思想、整改原則、整改要求，制訂具體工作任務，落實到責任領導和牽頭單位，進一步理清巡視整改工作思路。在此基礎上，召開全區推進巡視整改工作動員會，統一全區干部抓好巡視整改工作的思想認識，并對整改工作作全局性、精細化布局，使全區上下圍繞巡視整改工作同頻共振，為巡視整改工作扎實高效落實打牢基礎。
二是強化政治引領，帶頭剖析查擺。區委結合巡視反饋意見，及時召開區黨政領導班子巡視整改專題民主生活會，把思想擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，找差距、找短板、找不足。通過自我查擺，區黨政領導班子進一步明確了巡視整改抓什么、怎么改，要以什么樣的政治態度、什么樣的政治標準、什么樣的實際成效來改，為全區落實巡視整改工作提供了向導。特別是結合民主生活會剖析出來的政治認識不到位、思想不夠開放、眼界不夠開闊等問題產生的根源，從思想這個最深層次的“病源”入手，組織在全區范圍內開展“思想再解放、改革再深入、工作再落實”大討論活動，力爭通過大討論活動，打開全區黨員干部思想解放“總開關”，提高黨員干部發現問題、分析問題、解決問題的意識和能力，打通工作落實“最后一公里”，推動巡視整改工作真見效、見真效，從源頭上防止類似問題的發生。通過專題民主生活會的剖析，區黨政領導班子也深刻認識到，推進巡視整改工作，最為重要的還是要把政治建設擺在首位，強化班子的引領作用，全方位提高領導巡視整改工作的能力，方能確保不折不扣、整改到位、一改到底。為此，區委結合落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，組織謀劃在全區范圍內開展“加強黨的政治建設，提升基層黨組織組織力”調研活動，通過調研，深挖制約黨建工作的突出問題，并找到破題之策，著力強化基層黨的建設，以此助推巡視整改工作落實，不斷鞏固整改成效。各鎮（場）黨委以及區直各部門黨委（黨組）也都分別召開巡視整改專題民主生活會，查問題、追根源，進一步認清了差距和不足，結合實際找準了突破口、著力點，定舉措、定目標、定任務，有效推動了整改工作落實。
三是發揮示范作用，層層壓實責任。積極承擔巡視整改主體責任，第一時間成立由區委主要負責同志任組長的省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組，同步設立省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組辦公室，全方位、多層次、寬領域鋪開巡視整改工作。及時召開推進巡視整改工作動員會議，全面動員部署全區巡視整改工作。同步制訂印發《關于省委第二巡視組巡視潮州市潮安區反饋意見整改落實工作安排》，明確整改原則、整改目標、整改任務和整改要求。區黨政班子相關領導主動認領責任，帶頭抓好落實，分別牽頭制定整改措施，自覺接受各方面監督。各相關單位也對號入座，成立相應的工作機構，層層壓實責任，層層傳導壓力，形成上下聯動、合力攻堅的工作格局。
四是注重督促檢查，從嚴抓好落實。區委把推進巡視整改工作確定為全年工作的一條主線，先后召開區委常委會會議、區委書記專題會議、區委工作會議、區委巡視整改領導小組會議等，研究推進巡視整改工作，進一步完善整改措施，推動整改往深里抓、往實里抓。區委主要負責同志親力親為、直面問題，直接抓、抓具體，重要工作親自部署、重大問題親自解決、重要環節親自協調，部署全區工作必定結合巡視整改、深入基層調研必談巡視整改，先后多次對巡視整改工作作出批示，同相關區領導、各鎮（場）黨委書記、區直有關單位黨委（黨組）書記專門談心談話、交流研究，多方赴基層一線調研督導環保、基層黨建、土地“兩違”、重要平臺重點項目建設等相關整改工作，進一步壓實各級巡視整改責任。區政府主要負責同志也多次在區政府常務會、工作推進會等多場會議上研究部署整改工作，多方實地督導推動相關巡視整改任務落實。區委常委和相關區領導認真履行責任人責任，全方位加強對各自分管領域整改工作的推動落實，積極赴相關部門、基層單位調研督查。同時，建立每日一報送、每十日一盤點和逐項落實逐項銷號的臺賬報送管理機制，抓實巡視整改宣傳有關工作，建立巡視整改工作全程跟蹤和督查督導，切實做到整改不及時的絕不放過、降低整改標準的絕不放過、整改效果不明顯的絕不放過“三個絕不放過”，著力提升整改整體成效。
五是深化標本兼治，促進成果運用。以巡視反饋意見為“鏡”，將問題清單、原因“病灶”融入區委一屆六次全會報告，引導全區上下深入剖析思想觀念等方面存在的不足和缺陷，凝聚起“面對發展瓶頸，要以思想再解放打開發展新局面；面對歷史機遇，要以改革再深入釋放發展新活力；面對使命擔當，要以工作再落實重塑發展新優勢”的共識。把巡視整改工作和貫徹落實中央重大決策部署和省委、市委工作部署結合起來，抓住機構改革的契機，在落實過程中整改、在整改推進中完善、在工作成效中檢驗，探索形成一批樹得起、立得住、推得開的高標準工作規范，建立起一批操作性較強的工作機制，并將其固化融匯到相關工作制度中，推動了重點領域和關鍵環節制度的健全和完善，彰顯了巡視促發展的重要作用。通過本輪巡視整改，健全完善了一批文件，既實現了制度創新，也固化了巡視整改成效。在巡視整改工作的帶動下，全區政治生態得到進一步優化，干部群眾干事創業氛圍日益濃厚。今年一季度，全區經濟運行保持平穩向好，各個重要指標均實現不同程度的增長。與此同時，形成了推動鄉村振興戰略加快實施的“堅持三個引領、實施六個工程、開展八大行動、建立八項機制”的更貼地氣的“3688”工作新思路，東山湖現代產業園區面貌發生質的改變，重慶曙光都市工業園建設集團即將落戶新規劃建設的大嶺山產業園區，高速公路和高鐵站場建設、生態環保、掃黑除惡專項斗爭、精準脫貧等一大批群眾關心關注的工作卓有成效，為我區建設粵東西北制造業強區、為我市打造“沿海經濟帶上的特色精品城市”提供了更強有力的支撐。
二、對巡視組反饋意見所指出問題的整改
區委認真按照省委第二巡視組反饋的問題，一項一項找問題、一項一項查根源、一項一項訂措施、一項一項抓落實，目前各個問題均已整改到位。具體工作情況如下：
（一）對“學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位，貫徹中央重大決策部署和省委工作部署有差距”問題的整改
1.關于學習浮于表面，督查流于形式問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一是深入查找短板，全面彌補不足。組織區委學習宣傳貫徹黨的十九大精神工作領導小組辦公室全體成員，結合省委巡視反饋意見，深入查擺剖析，撰寫個人剖析材料，解決思想認識問題。落實各單位對黨的十九大以來開展的工作、收集的資料進行“再過一遍”，特別是對相關學習方案等文件進行深入研究，發現不足、補齊短板。并派出督導組，通過“問、閱、看、考”的形式，對全區各單位學習宣傳貫徹工作進行專項督導，對各單位黨委（黨組）學習中心組學習情況進行檢查，查找出一批漏洞和不足，及時落實整改措施。結合《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》精神，進一步完善工作流程，防止弄虛作假、過度留痕、形式主義現象發生。二是完善工作架構，優化辦事流程。對區委學習宣傳貫徹黨的十九大精神工作領導小組辦公室重新調整優化，進一步明晰責任分工。制訂《中共潮州市潮安區委學習宣傳貫徹黨的十九大精神工作領導小組辦公室工作規程》，健全工作制度、完善辦事流程。三是增強素質本領，提高工作成效。邀請專家、教授專題為區委學習宣傳貫徹黨的十九大精神工作領導小組辦公室組成人員和各單位負責具體工作的同志就習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記視察廣東重要講話精神等方面作專題輔導，組織相關人員參加《加強黨的政治建設，提升黨組織組織力》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等報告會，以及各類培訓活動，提高相關人員工作能力和業務水平。積極組織在全區范圍內開展“思想再解放、改革再深入、工作再落實”大討論活動，通過將大討論融入學習中心組、第一議題制度、“三會一課”、專題報告會、干部培訓班等各類載體和平臺，引導全區廣大黨員干部自覺找差距、找不足、找短板，明思路、明舉措、明責任，推動中央決策部署和省委、市委各項部署在潮安落地落實、開花結果。組織開展“加強黨的政治建設、提升基層黨組織組織力”調研活動，通過走基層、訪一線，查找全區基層黨的政治建設等方面存在的薄弱環節，為推動全區黨建工作更加高效開展提供更有針對性的決策依據。同時，全力推動“學習強國”學習平臺推廣使用工作。
2.關于貫徹落實中央決策部署和省委工作部署不力問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一方面，加快推進園區基礎設施建設，促進入園企業加快落地建設。制訂東山湖現代產業園區基礎設施建設計劃，倒排施工工期，逐項解決制約園區建設的墳墓遷移、騰退用地劃留等問題，推進園區基礎設施加快建設。目前，園區污水處理廠及配套管網和寶山變電站等項目已建成投入使用，園區供氣管網正加緊推進。積極謀劃推進科技創新孵化基地建設，為企業發展提供高質量、高標準發展平臺。目前，科技創新孵化基地各項建設正加速推進。同時，制訂《潮州市潮安區特色產業基地入園企業服務管理暫行辦法》，為已進園企業提供“保姆式服務”，對進園企業建檔立卡，“一企一檔”加強對企業的跟蹤服務，及時發現解決了相關企業建設過程中遇到的問題，有力促進企業加快建設。此外，扎實開展東山湖現代產業園區環境綜合整治提升工作，抓好園區形象提升，下大力氣提高園區道路及綠化等管養水平。編印《招商指南》，制作園區宣傳片，抓好園區招商引資工作。制訂《關于鼓勵加快民營制造業企業建設的通知》，鼓勵企業落戶園區、投產發展，推動園區加快發展。與此同時，圍繞積極對接融入粵港澳大灣區，結合我區產業發展存在的平臺支撐不足等問題，在古巷規劃片區規劃建設大嶺山產業園，著力打造形成潮州新的產業發展支撐、潮州工業產業集聚發展新高地，目前產業園各項前期工作正穩步推進。另一方面，加快國企改革，全力推進“僵尸企業”出清。堅持把國有企業改革、“僵尸企業”出清和國有企業監管擺在重要位置，多次召開會議研究國有企業改革管理等方面工作，成立深化國有企業改革領導小組，全面統籌推進全區國企改革工作。結合機構改革，設立國有資產監督管理局，逐步統一管理全區國有資產。制訂《潮州市潮安區深化國有企業改革工作方案》，分三個階段推進國有企業改革和“僵尸企業”出清。目前，各項工作正積極有序推進。同時，進一步完善國有企業管理機制，制訂《關于進一步加強國有資產監督防止國有資產流失的通知》《關于加強企業業務支出管理有關規定的通知》等文件，制作國有企業改革宣傳資料，謀劃深化國有企業改革工作培訓，全方位促進國有企業改革加快推進，全面提升國有資產管理發展水平。
3.關于貫徹習近平生態文明思想不到位問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一是全面加強黑臭水體治理。制訂《潮州市潮安區全面開展“五清”專項行動工作方案》，在水環境綜合整治的基礎上，集中力量開展清污、清漂、清淤、清障、清違專項行動，并對轄區河、溪、渠、塘沿岸5米范圍內的棄碴、堆放物、已建或在建違法建（構）筑物進行清理整治，全面優化提升水、岸環境。自去年11月開展“五清”專項行動以來，全區累計投入資金2952.11萬元，清理入河排污口63個、清理水域面積36.4平方公里、水面漂浮物約10.2萬噸、底泥污染物河道202條（約170公里）、河湖障礙物515處、違章建（構）筑物671處（約5.57萬平方米）。創新污染源監督方式，委托第三方對楓江流域、內洋南總干水系、內洋西總干水系等水系污染源進行全面調查排查，同步對入河排污口水質、流量定期監測，有效解決了基層工作力量不足的難題，為開展水污染整治提供了更加科學的依據。嚴格落實“河長制”，今年來各級河長共開展巡河2293次，區河長制辦公室開展專項督查4次，現場解決了一批涉河問題。同時，全面開展農村“散亂污”工業（企業）場所污染問題整治，按照“引導整合一批、幫扶規范一批、整治淘汰一批”的原則，分類施策、綜合治理，今年來共排查整治“散亂污”工業（企業）場所315家，其中已完成規范提升44家、關停250家、正在整治21家。加強對涉水重污染行業違法排放行為的打擊力度，特別是對涉重金屬行業、造紙行業污染行為強力予以取締、堅持露頭就打，全面清理取締“十小”企業。今年來，共查處重金屬行業、造紙行業污染企業12家、“十小”企業5家。二是全面推進農村污染防治。針對個別村存在的環境衛生突出問題，在對相關村進行全方位排查的基礎上，結合鄉村振興“三清三拆三整治”工作，迅速組織對相關村建筑垃圾、生活垃圾、陶瓷垃圾以及河溪漂浮物、淤泥的全面整治，進一步改善村容村貌。截至目前，相關村共清理建筑垃圾、生活垃圾和陶瓷垃圾600多噸，清理河溪漂浮物300多噸、淤泥9000多噸，拆除各類違章構（建）筑物80多戶、面積8800平方米，村容村貌已發生明顯改變。同時，以點帶面迅速在全區范圍內鋪開環境衛生排查整治工作，目前各項工作正有序推進中。開展以畜禽養殖污染整治為切入點，積極開展規模化畜禽養殖污染減排整治工作，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，并對現有規模化畜禽養殖場（小區）配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施，對散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，全面防控農村污染源。今年來，共清理關停“散亂小”養殖戶263戶，其中生豬養殖戶121戶、家禽養殖戶140戶。扎實推進梅林湖保護區污染整治，加快保護區機構人員配置，著力強化保護區管理。目前，已完成保護區內亂擺亂賣、亂搭亂建清理整治工作，對保護區內生態保護規劃工作正扎實開展中。三是全面強化生活垃圾處理。健全生活垃圾處理體系，制訂完善《潮州市潮安區生活垃圾收運處理體系工作方案》以及《城鄉生活垃圾管理辦法（暫行）》《城鄉環境綜合整治工作評價（暫行）辦法》《潮州市潮安區生活垃圾清運監管工作辦法》《潮州市潮安區生活垃圾收運車輛“滴、漏、拋、灑”舉報監督暫行辦法》等管理辦法，完善“戶收集、村集中、鎮轉運、區處理”的農村生活垃圾收運處理模式及保潔機制，全區生活垃圾統一收運至區生活垃圾焚燒發電廠無害化處理，日均進廠垃圾量約1100噸，全區生活垃圾無害化處理率達95％以上。同步啟動區、鎮、村垃圾填埋場的封閉和整治工作，已完成整治7個。四是全面加快生活污水處理設施建設。調整設立潮州市潮安區生活污水處理設施整區捆綁PPP項目工作建設領導小組，全面強化與項目公司的溝通對接，及時協調解決全區生活污水處理設施整區捆綁PPP項目建設過程中碰到的問題，推動項目加快建設。截至目前，全區生活污水處理設施整區捆綁PPP項目已完成工程量的21.5%。加快楓江、內洋南總干、內洋西總干沿線整治。
（二）對政治建設、思想建設比較薄弱，修復政治生態亟待加強問題的整改
4.關于對待全面肅清李嘉、萬慶良惡劣影響的工作不夠認真問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一方面，把堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響列為一項重要政治任務，作為2018年度區黨政領導班子民主生活會的一項重要剖析內容，并將近年來發生在我區的腐敗案件一并納入、一并剖析。區黨政領導班子及成員緊扣主題，在民主生活會上認真開展批評與自我批評，實事求是查找問題、剖析根源。派出23個督導組對16個鎮（場）、52個區直單位2018年度民主生活會和巡視整改專題民主生活會進行督導，同步對2017年度各單位民主生活會開展情況進行倒查，進一步增強全區黨員干部對李嘉、萬慶良惡劣影響嚴重危害性的認識。另一方面，繼續把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以及中央、省委、市委有關文件精神作為主要學習內容，結合區委常委會會議“第一議題”制度，積極組織區委常委輪流主講、互相學習、相互討論、分享體會，示范帶動區委學習中心組和各級黨組織學習研討活動開展。
5.關于政治生態一度遭受嚴重破壞問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一是抓好線索辦理工作。全面核查省委巡視反饋的有關問題，依規依法依紀嚴肅處理。二是開展“圈子文化”整治。印發《堅決破除“圈子文化”，嚴厲整治官商勾結工作方案》，落實各單位開展自查自糾工作。同時，將杜絕“圈子文化”列為領導干部任前個別和集體談話的內容，把政治紀律和政治規矩作為各級培訓班的必學內容，將堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響作為區委巡察工作的一項內容，堅決鏟除官商勾結的土壤，全力杜絕“七個有之”問題發生。此外，選取近年發生在潮州市及潮安區的典型違紀違法案例，匯編成《以案治本正風肅紀——潮州市潮安區反腐倡廉教育讀本（2018）》，發放到各鎮（場）、各村（居）及區直部門，組織黨員干部進行學習，引導廣大黨員把對黨絕對忠誠扎根在思想上、體現在行動上，堅決反對“兩面人”和圈子文化、碼頭文化以及搞小團伙、小山頭、小圈子行為。三是強化對“一把手”的管理。緊盯區管干部特別是“一把手”這一“關鍵少數”，加大提醒函詢誡勉力度，認真落實好上級黨組織“一把手”定期約談下級黨組織“一把手”工作，及時消除苗頭性、傾向性問題，切實防止“小毛病變成大問題”。對區管領導干部因私出國（境）管理實行“三必報一調整”，即“凡出必報”、“回國必報”、“沒有出國（境）必報”和及時調整備案人員名單，做到管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。與此同時，抓住機構改革契機，對區直各涉改部門的班子進行調整配備，注重選好配強各單位“一把手”，將真正想干事、能干事、干成事的干部選拔上來。此外，落實任前廉政談話，由區委主要負責同志就管黨治黨、廉潔自律表率等方面對所有涉及機構改革的單位班子成員進行集中談話。今年來，區委主要負責同志共對21位新任鎮（場）和區直單位黨組織“一把手”進行任前廉政談話。四是加強干部日常監管。加強干部監督信息聯席會議成員單位溝通交流，完善干部信息共享機制，建立管理臺賬，全方位加強對干部的日常監督管理。做好相關干部婚喪喜慶的報備和臺賬建立工作。加強干部八小時外的管理監督，緊盯重要事項、重點場所、重點時段，及時掌握領導干部“八小時以外”的活動情況，對出現苗頭性問題及時談話提醒，有效凈化干部社交圈、生活圈、休閑圈。
6.關于黨的領導核心作用發揮不充分問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一是進一步健全民主決策程序。制訂出臺《潮州市潮安區黨委（黨組）規范化建設的實施意見》，進一步完善黨委（黨組）“三重一大”議事決策制度，推動各項工作走上經常化、規范化、制度化軌道。同時，舉辦區直黨務培訓班，從黨委（黨組）規范化建設等方面對區直黨組織書記進行輔導，進一步規范“三重一大”議事決策工作。著力加強督促指導。定期或不定期開展對各黨委（黨組）“三重一大”議事決策制度落實情況的督導，及時糾正一些單位黨委（黨組）作用發揮不明顯、議事決策不規范問題。二是進一步優化村（社區）干部隊伍。印發《關于調整全區“兩委”編制數的通知》，對全區村（社區）“兩委”職數進行優化調整，構建了黨組織領導下的“大支委、小村委”格局。借助村（社區）黨組織優化設置的契機，選優配強黨支部“領頭人”，培養物色村（社區）黨支部書記儲備人選。在此基礎上，抓好村級書記隊伍的教育培訓，組織78名優秀黨組織書記到先進地區學習，舉辦各領域黨組織書記培訓14場、培訓3100人次，有效提升村級黨組織書記帶隊伍、聚民心、推工作的能力和水平。認真貫徹執行“兩個條例”，舉辦潮安區《中國共產黨支部工作條例（試行）》培訓班，組織各基層黨組織通過遠教站點、“三會一課”等平臺，開展《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》學習，不斷提高兩個《條例》在基層黨員中的知曉率。對村（社區）黨組織書記履職情況進行全面摸底，對查找出的“四不”黨組織書記立即予以調整撤換。三是進一步規范黨組設置。結合機構改革工作，完成相關單位黨組設置和人員配備工作。對沒有公章的黨組，迅速落實黨組印章刻制工作，全面配備黨組公章。在此基礎上，對區直涉及機構改革單位的黨委（黨組）進行設立、更名、撤銷、保留，并同步配齊印章。同時，定期不定期組織對各黨組織公章使用情況進行檢查，堅決防止以單位公章代替黨組公章問題再次發生。
7.關于意識形態工作責任制不落實問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一是全面強化意識形態責任落實。及時將意識形態工作責任制納入民主生活會對照檢查和年度述職報告，區黨政班子結合自身意識形態工作責任制方面存在的問題在2018年度民主生活會上深刻剖析，并認真制訂整改措施，同步將意識形態工作推進情況寫入年度述職報告。同時，制訂印發黨委（黨組）意識形態工作責任制檢查考核實施方案和《關于2018年鎮場科學發展考評和區直部門績效考核有關修改意見和工作要求的通知》，將意識形態工作列為2018年績效考核指標，進一步完善意識形態工作責任制檢查考核體系，推動意識形態工作有效落實。在此基礎上，印發黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制實施細則，修訂黨委（黨組）意識形態工作責任制實施方案，召開全區宣傳思想工作會議、意識形態工作聯席會議等，全面壓實意識形態工作落實責任。在機構改革中將意識形態有關工作要求融入區委宣傳部“三定”方案，從區委第三輪巡察開始將被巡察單位落實意識形態工作責任制情況納入巡察內容，推動意識形態工作向縱深拓展。二是全面強化黨員干部理想信念。嚴明政治紀律和政治規矩，純潔黨員隊伍。迅速對相關單位長期用公款搞封建迷信活動問題進行調查處理，對相關人員給予處分。并以這個例子為典型，在全區開展警示教育活動，引導廣大黨員干部加強思想建設，大力崇尚科學、破除迷信。在此基礎上，切實履行好教育黨員、管理黨員、監督黨員職責，嚴肅黨內組織生活，經常性開展黨章黨規黨紀學習，健全黨員干部行為規范，督促黨員干部嚴格守規。充分利用“三會一課”、專題研討、組織生活會、主題黨日、“學習強國”平臺等，做好習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神在黨員中的傳達學習。大力開展理想信念教育、黨紀政紀法律教育、形勢任務教育、家風文化廉政勤政教育等，引導廣大黨員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。三是全面加強宗教管理。區委常委會和區委學習中心組學習會專題學習《宗教事務條例》等法規和相關工作方針政策，著力強化領導干部對宗教工作的認識。全面開展對全區宗教場所的排查和整治工作，妥善解決了一批歷史遺留問題，切實維護了社會穩定。同時，嚴厲打擊非法宗教活動，區委主要負責同志身臨一線督導，帶動了一批非法宗教活動點的制止、取締工作落到實處。各鎮(場)與宗教管理部門協調聯動，建立健全宗教工作巡查制度，強化動態管理，落實防宗教滲透措施，有效抵御了非法宗教傳播滲透。引導國旗、《憲法》和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進宗教場所。加強宗教活動場所巡查，抓好宗教界業務培訓，堅決剎住宗教商業化歪風。嚴防邪教滲透破壞，抓好信徒的宣傳教育，凝聚反邪教的社會共識。
（三）對選人用人問題突出，基層組織建設薄弱問題的整改
8.關于干部監督管理不到位問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一是加強對干部檔案的管理。針對相關人員檔案問題，采用查閱檔案、走訪調查相關經辦人員等形式，對其存在問題逐個核實。在全區范圍內開展干部檔案專項審核“回頭看”工作，嚴格干部檔案日常管理，落實干部檔案工作機制，推進干部人事檔案規范化制度化。嚴格執行《干部人事檔案任前審核辦法》，對每次人事方案動議擬提拔人員的檔案進行審核，確保真正落實“動議即審、凡提必審”，全面提高選人用人的精準度。二是加強干部調整交流。結合實際制訂《潮州市潮安區開展領導班子和領導干部經常性考察工作實施意見》，定期或不定期對各鎮（場）、區直各部門領導班子進行考察了解，加強干部隊伍分析研判。同時，嚴格執行干部提拔報告制度。三是加大“帶病提拔”排查和倒查力度。對2018年度列為“帶病提拔”倒查對象的選任過程進行集中倒查，并同步對2015年以來“帶病提拔”干部的倒查工作進行“回頭看”。同時，進一步完善干部信息共享機制，及時做好干部監督信息情況的收集、綜合分析，強化干部監管。
9.關于有的企業員工長期“吃空餉”問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已基本完成。主要做法是：迅速組織對有關單位“吃空餉”問題進行查核，在全區開展“吃空餉”專項整治。針對相關單位存在的日常監督管理缺位、組織人事工作松散無序尤其是員工“吃空餉”等問題，重新修訂完善考勤、員工行為準則、日常監督等制度，進一步強化企業管理。同時，對2名相關責任人員進行問責。
10.關于村級基層組織建設薄弱問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已基本完成。一方面，強化村（社區）“兩委”干部資格審核工作。成立區委專項整改工作領導小組，全面清理有犯罪記錄、受留黨察看以上黨紀處分、涉黑涉惡村干部等“三類人員”。認真執行省《村（社區）“兩委”干部人選條件審查試行辦法》，建立村（社區）“兩委”干部人選條件聯合審查機制，對各村（社區）干部人選名單進行聯審，對存在影響推薦選舉或任職情況的村干部人選剔除出人選名單，嚴把村（社區）干部“入口關”。截至目前，共開展區級聯審13批次，篩查剔除不合格人選20名。同時，及時做好因清理而造成干部缺額的村的干部補選工作，基本完成缺額干部補選工作。另一方面，強化老年人協會管理。引導老年人協會進行登記或備案，將城鄉社區老年人協會納入公益慈善類或城鄉社區服務類社會組織范疇進行直接登記，進一步規范老年人協會管理和服務工作。落實《潮州市潮安區加強黨的基層組織建設三年工作方案（2018-2020）》，在符合條件的老年人協會中建立黨支部、黨小組，引導老年人依法參政議政。在此基礎上，謀劃評選一批先進老年人協會，示范帶動全區老年人協會更加規范化發展。
（四）對作風建設成效不明顯，違反中央八項規定精神問題時有發生問題的整改
11.關于收禮送禮現象仍然頑固存在問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一是對違規收送“紅包”禮金問題線索起底，認真核查違規收送“紅包”禮金問題線索，處分34人。二是深入開展專項整治，印發《潮州市潮安區整治違規收送“紅包”禮金問題專項行動方案》，組織各鎮（場）和區直各單位開展違規收送“紅包”禮金問題自查自糾專項行動，對違規收送“紅包”禮金問題線索起底，并落實審計部門及時移交相關問題線索。對相關單位收受“紅包”禮金、違規接待或違規發放津補貼等問題，給予3名責任人相應的處分。三是建立健全常態化督查工作機制。在元旦、春節、元宵等重要節點組織開展明查暗訪12場次，明察暗訪單位合計89個次。四是加大曝光警示力度。不定期通報曝光典型問題，發揮警示教育作用，在潮安紀檢監察微信公眾號和區廣電臺同步曝光我區查處的違反中央八項規定精神及扶貧領域違紀違法典型案例3條，通報曝光典型案例6件，同步發布案件審查調查信息20條。
12.關于有些單位公款消費支出畸高問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。主要做法是：印發《潮州市潮安區關于深入抓好“紅包”禮金、公款旅游、轉嫁公務接待、違規發放津補貼等問題整治工作方案》，深入開展專項整治，在全區范圍內鋪開專項整治。組織全區行政事業單位對2013年以來本單位會議經費及“三公”經費管理情況開展自查自糾工作，對存在問題迅速落實整改措施。同時，繼續開展“小金庫”專項治理。把整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題作為貫徹落實中央八項規定精神的重要內容，以明查暗訪為切入點，重點檢查領導干部是否存在利用名貴特產類特殊資源等違規收送“紅包”禮金等違反中央八項規定精神問題。今年來，共開展明查暗訪13場次，檢查單位96個次。
13.關于辦公用房整改不到位問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前完成整改任務。主要做法是：對相關單位相關責任人予以立案處理。組織全區各級黨政機關、事業單位對副科級以上領導干部辦公室用房開展自查。組建聯合檢查組對全區各單位辦公用房整改使用情況進行檢查，逐個過關、登記面積及配套設施，確保全面整改到位。在此基礎上，制訂印發《潮州市潮安區黨政機關辦公用房管理暫行辦法》，進一步規范黨政機關辦公用房管理，推進辦公用房資源合理配置和節約集約使用，有效降低行政成本。
14.關于不擔當不作為現象時有發生問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一是全面開展專項整治。制訂《潮安區整治領導干部不作為不盡責專項工作方案》，在全區開展領導干部不擔當不作為現象專項整治，嚴厲整治不擔當、不作為問題，今年來共查處為官不為問題2宗，其中給予黨紀處分2人。二是建立正面激勵機制。印發《關于報送領導干部在區重點工作、重點項目推進過程中表現情況的通知》，建立各單位對干部在工作中表現情況的定期報送制度，樹立鼓勵干部擔當作為的鮮明用人導向，已對高鐵新城管委會(籌)、古巷鎮政府在攻堅克難中實績突出進行通報表揚。強化績效考核的正面導向和激勵作用，完成對各鎮（場）科學發展考評和區直部門績效2018年度考核工作。三是嚴厲查處突出問題。制定《潮安區紀委監委對干部在參與掃黑除惡專項斗爭中工作推動不力的問責機制》，每月對各單位及鎮（場）的掃黑除惡工作進行督導。印發《潮安區紀委監委落實<廣東省紀檢監察機關集中整治形式主義、官僚主義工作措施>分工安排》等文件，查處形式主義、官僚主義問題19宗。四是落實“三個區分開來”原則。進一步貫徹《潮州市貫徹落實“三個區分開來”原則治理為官不為的實施意見（試行）》，在支持改革創新、寬容失誤的同時，嚴肅懲治違紀違法行為和為官不為問題。貫徹落實《關于預防和查處誣告陷害類信訪舉報行為的意見》，及時為受到誣告、錯告的干部澄清是非、消除影響，依法嚴厲查處誣告陷害行為。
15.關于下午出勤時間與上下級不一致問題。針對這個問題，我區自2019年2月中旬起，已調整區直機關事業單位和各鎮（場）作息時間，目前該項整改任務已經完成。
（五）對履行“兩個責任”不夠到位，基層腐敗問題依然突出問題的整改
16.關于落實“兩個責任”有偏差問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一是落實每月安排一次區委常委會會議，研究部署黨風廉政建設工作。今年的一屆區委第79和第80次常委會會議上，專門組織觀看了2018年度省紀委監委作風暗訪警示教育片《打通正風反腐“最后一公里”》，并研究有關工作。同時，印發《2019年區委常委會會議重要議題預安排》，建立區委常委會定期聽取黨風廉政建設工作情況匯報機制。在此基礎上，認真執行《關于加強各級黨組織一把手監督的實施意見》，強化上級一把手對下級一把手的監督，組織6位區直單位主要負責人和鄉鎮黨委（黨組）書記在區紀委全會上開展述責述廉并接受評議，其余49個黨委（黨組）主要負責人遞交了述責述廉書面報告。針對在評議中滿意度較低的人員，落實區紀委對其談話提醒。強化黨風廉政宣傳教育，通過組織案發單位干部到區人民法院旁聽案件庭審、開展“舉報貪腐共創廉潔”主題宣傳活動、編印《以案治本正風肅紀——潮州市潮安區反腐倡廉教育讀本（2018）》、在潮安紀檢監察微信公眾號和區廣電臺同步發布典型案件審查調查信息、籌建綜合性廉政教育館等一系列舉措，不斷提高黨員干部廉潔自律的自覺性，著力營造更加良好的政治生態。二是運用“一案一授權”和“片區監督執紀協作機制”兩種辦案模式，堅持不懈正風肅紀反腐，堅決懲治領導干部違紀違法行為。印發《關于統籌做好向案發單位提出監察建議和督促案發單位黨組織召開民主生活會兩項工作的通知》，針對2018年度查處的嚴重違紀違法問題，相關單位黨組分別召開班子專題民主生活會，由所在單位主要負責人通報案情，其他班子成員結合相關案件進行剖析檢查。三是提高監督執紀水平。結合做好省、市紀委開展紀律處分決定執行情況專項檢查的迎檢自查工作，加大對已查處各類案件的再清理力度，清查了一批辦結案件。積極清理現存積案，確保按照進度審結案件。把監督檢查和相關考核以及責任追究結合起來，加強處分決定執行落實情況的督查，形成監督執紀問責的強大合力。同時，組織相關人員加強黨章黨規、法律法規學習，不斷提高履職能力和工作水平。強化政治巡察，重點聚焦全面從嚴治黨，推動管黨治黨走向嚴緊硬。深化運用監督執紀“四種形態”。今年一季度，適用“四種形態”共45人次，其中第一種形態22人次，第二種形態11人次，第三種形態9人次，第四種形態3人次。
17.關于群眾身邊腐敗問題依然易發多發問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一是嚴厲查處。對于相關村委會巧立名目抽取危房改造戶補助上繳村委會用于其他消費支出問題，及時查處并落實追回措施，保障了人民群眾的利益。同時，對相關人員予以處理。二是全面排查。印發《關于貫徹落實<潮州市潮安區基層正風反腐三年行動方案>工作意見》，繼續保持懲治腐敗高壓態勢，緊盯重要領域和關鍵環節，重點查處官商勾結和土地領域、房屋拆遷、住房保障、農村“三資”管理、扶貧資金以及生態環境保護等民生領域的貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領等問題，切實維護群眾利益。三是強化督查。建立健全常態化督查工作機制，持續開展問題線索大起底，并對收到的問題線索和信訪件，及時督促核查處置。
18.關于個別領導干部充當黑惡勢力保護傘問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一是把掃黑除惡同懲治“蠅貪”、加強基層組織建設結合起來，堅決懲治涉黑涉惡涉腐，鏟除黑惡勢力“保護傘”，嚴肅查處干擾和阻礙涉黑涉惡案件調查處理的黨員干部和公職人員。二是落實區紀委監委與區公安分局聯合開辟辦公場所，設立專門“生產車間”，建立辦案協查聯動機制，做到同步介入、同步立案、同步調查。三是采用“一案一授權”的專案組模式，對重大復雜或涉嫌職務犯罪的案件進行處理處置，去年以來，共排查和受理涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索一批，立案23件23人，深挖“保護傘”6人，采取留置措施4人，移送有關國家機關追究刑事責任8人。四是堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，開展農村違規侵占集體資產專項整治，完成全區392個村的清產核資。
（六）對上次巡視反饋的部分問題仍未整改到位問題的整改
19.關于農村違法用地問題仍然突出問題。針對這個問題，我們通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉入長期整改。一是成立打擊違法建設工作領導小組和違法建筑普查工作領導小組，制定《關于進一步加強違法建設專項治理的整改工作方案》，全面清理全區違法違規用地。二是召開全區“兩違”專項整治會議，由區政府與各鎮（場）簽訂兩違整治工作責任書，進一步明確責任，形成整改合力。同時，建立“每日一研判、每周一報一排名、設立紅黑板上墻”等工作機制，并在區委常委會會議上定期聽取情況匯報、研究部署工作，落實排名第一的鄉鎮介紹經驗、排名最后的鄉鎮檢討表態，形成你追我趕、奮力攻堅的整改局面。以開展“兩違”統一行動日為主抓手，開展違法違規用地拆除整治專項行動，重點拆除整改2018年新增違法工礦商服用地，有效減存量、遏增量。截至4月18日，共開展七次統一行動日活動，出動人力約7023人次、機械約316輛，拆除整改違法用地違法建設209宗、面積391.24畝，其中耕地232.37畝、復綠70.56畝。在“兩違”統一行動月期間，區領導按照掛片領導制度，到各鎮督促“兩違”的拆除整改工作；抽調組成督查組，對鎮專項行動查處整改落實等情況進行督導檢查，及時督促整改問題，扎實推進清查整治工作。三是加快建立長效管理機制，研究制訂《潮安區遏制“兩違”增量行動方案》，推動違法用地違法建設行為得到依法有效的清理、制止、查處、整治，進一步規范土地管理和依法建設秩序，推動全區自然資源管理秩序和執法環境持續向好。四是成立由相關部門組成的專案組，嚴查非法轉讓土地問題，對違法違紀行為堅決予以處理。在此基礎上，在全區范圍內開展用地批而未供專項清理，進一步盤活批而未用土地，提高新增建設用地供地率。
經過全區上下的集中整改，巡視整改落實工作取得了階段性成效。但我們也清醒認識到，這些成果只是初步的，一些深層次問題和涉及體制機制的矛盾，需要進一步通過深化改革，予以逐步解決。接下來，我們將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，把抓好巡視整改作為一項重大政治任務，堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減，持之以恒抓好問題整改、成效鞏固，全面完成整改工作，以實實在在整改成效推動潮安各項工作再創新局面。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0768-5815981；地址：潮州市潮安區黨政辦公大樓8樓817室潮安區委整改辦；郵政編碼：515600（信封請注明“對潮安區委關于巡視整改情況的意見建議”）；電子郵箱：caqwxxb@163.com。
2019年6月3日
