【典型案例】
潮安區登塘鎮白云村原黨支部書記、村委會主任陳瑞林違反國家法律法規，將269.62畝集體土地（其中農用地105.56畝）出租給他人使用，非法收取土地租金人民幣2232598元（以下未標明幣種均為人民幣），涉嫌非法轉讓土地使用權罪。此外，陳瑞林還違反廉潔紀律，先后3次收受他人錢款合計4000元；違反群眾紀律，違規提留村民的危房改造補助款160000元及違規發包8個村建工程；違反工作紀律，不正確履行職責，致使該村轄區內的非法采礦行為未能及時予以取締，造成不良社會影響；違反國家法律法規，涉嫌騙取財政補助資金和非國家工作人員受賄罪。2018年10月8日，潮安區監委將陳瑞林涉嫌違法犯罪問題移送潮州市公安局潮安分局依法偵查；2018年11月23日，潮安區紀委給予陳瑞林開除黨籍處分。2020年2月24日，潮安區人民法院依法判決陳瑞林犯非法轉讓土地使用權罪、非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑四年三個月，并處罰金50000元。
【案件剖析】
這是一起農村基層黨員干部非法轉讓土地使用權案件。所謂非法轉讓土地使用權，根據《中華人民共和國刑法》第二百二十八條之規定，是指以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓土地使用權，情節嚴重的行為。陳瑞林身為登塘鎮白云村委會主任，為謀私利，違反土地管理法規，在未經縣級以上國土部門批準的情況下，將集體土地（其中含農用地）出租給他人使用，非法收取土地租金，屬于非法轉讓土地使用權。
陳瑞林從一名農村基層的普通黨員，成長為村黨支部書記、村委會主任，本應在新農村建設中發揮模范帶頭作用，當好“領頭羊”和群眾的“主心骨”，但其所作所為與黨和人民所寄予的厚望背道而馳，最后一步步墮落為罪犯。究其原因，一是信念丟失，紀法觀念淡薄。陳瑞林忘記了初心使命，將黨紀國法置于腦后，履職過程中肆意以權謀私，收受賄賂，這是其腐化墮落的思想根源。二是獨斷專行，缺乏群眾監督。陳瑞林在任白云村黨支部書記、村委會主任期間，白云村多個事項的決策均由其個人決定后再與村“兩委”干部通氣，缺乏必要的民主公開、民主討論和科學決策程序，結果是個人主義凌駕于集體主義之上，無人監督、無人糾偏，造成其在錯誤的道路上越走越遠。三是胡亂作為，責任意識不足。白云村違規提留危房補助款、向非法采礦點收取費用、騙取財政補助資金、非法轉讓土地使用權等事實，均屬亂作為，歸根結底，是陳瑞林的責任意識、紀法意識缺失所導致的。
【案例警示】
農村基層黨員干部是黨的各項方針、政策在農村基層的重要執行者、推動者和實踐者。他們的素質、作風和能力如何，直接關系到農村的和諧、發展和穩定。廣大基層黨員干部要以案為鑒，堅決杜絕類似情況發生。要筑牢理想信念，嚴守紀律規矩，嚴于律己，自覺接受黨的紀律約束，用黨的紀律規范自己的言行，堅持做到凡是黨的紀律規定的，均要自覺遵守，嚴格執行，不越雷池半步，始終做一個講黨性、重品行、做表率的黨員干部。要推動民主決策，加強群眾監督，全面深化完善民主議事決策機制，杜絕“一言堂”、“小圈子決策”的現象，廣泛聽民聲、察民意，確保決策事項符合實際，具有科學性和可行性，能夠代表最廣大人民群眾的利益。要創新民主決策公開方式，充分運用電話、短信、微信群等信息化手段，及時準確地“廣而告之”，讓廣大村民共同監督、共同推動工作開展，提升用心用情用力為群眾辦好事、辦實事的能力和水平，促使黨建活力轉化為新農村建設的動力與活力。各級黨委和紀檢監察機關要高舉問責利器，強化責任意識，堅決做到失責必問、違法必查，重點要發揮紀檢監察機關的監督執紀作用，提高職能部門的監管力度，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。同時，要通過教育手段，強化各級黨員干部，特別是農村基層干部的責任意識和政策水平，確保各項政策能夠在基層落實落地、開花結果。
【紀法依據】
①2003年《中國共產黨紀律處分條例》第八十二條、第一百零一條、第一百零九條、第一百一十二條、第一百二十六條、第一百三十五條、第一百三十九條；
②2018年《中國共產黨紀律處分條例》第二十三條、第一百四十二條；
③《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第一百六十三條。
