根據省委、市委巡視巡察工作統一部署，市委扶貧領域專項巡察組于2017年12月29日至2018年1月26日，對湘橋區開展扶貧領域的專項巡察，并于2018年3月1日向湘橋區委反饋了巡察意見。湘橋區委高度重視，深入進行整改。根據黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況通報如下：
一、提高政治站位，堅決把整改工作作為重大政治任務抓緊抓好
此次巡察組反饋意見提出了我區扶貧領域存在的5個方面19項突出問題，所提問題實事求是、切中要害，提出的意見建議完全符合湘橋區的實際，針對性、指導性很強,為我們抓實扶貧問題整改，提升脫貧攻堅實效開出了“良方”，讓我們對本地區扶貧領域中存在的問題有了更深刻的認識。為此，我區堅持把抓好巡察反饋意見的整改工作作為一項重大政治任務，作為深入貫徹習近平總書記重要講話精神的具體行動，切實增強“四個意識”，從講政治、講大局的高度，充分認識落實整改工作、堅決打贏脫貧攻堅戰的重大意義，做到思想端正、行動自覺、落實到位，迅速在全區全面鋪開整改工作。
（一）加強組織領導，形成整改合力
區黨政主要領導堅持親抓整改工作，迅速整改全區力量，形成全區動員、全力推進的工作動態。一是于3月5日上午召開常委會議，專題傳達學習巡察組反饋意見，討論整改方案，細化整改責任，研究部署工作措施,并于當天印發了《湘橋區落實市委扶貧領域專項巡察整改工作要求》。二是為確保整改工作順利、高效開展，3月5日成立了區委書記佘楚雄任組長、區長莊湃澍、區委副書記邱煥華任副組長的區整改落實市委扶貧領域專項巡察工作組反饋意見工作領導小組，蘇宗榮、郭煥鎮等5名區委常委擔任5個專項整改工作小組組長，分別負責整改“扶貧主體責任落實不到位”、“‘兩不愁、三保障’等幫扶措施落實乏力”、“資金項目監管缺失”、“扶貧干部作風漂浮不實”、“行政村違反會計制度，財務管理混亂，村級財務托管制度未能發揮出應有作用”等5方面問題的整改工作。同時，各帶農鎮街和各有關部門也相應成立了“一把手”任組長的整改工作領導小組，對整改問題逐一研究、細化、抓好落實，形成上下聯動、分工負責、齊抓共管的工作格局。三是于3月5日制定印發了《中共潮州市湘橋區委辦公室關于印發〈湘橋區落實市委扶貧領域專項巡察工作組反饋意見的整改方案〉的通知》（湘委辦發電〔2018〕6號），整改方案分為“學習動員、查擺整改、鞏固提升”三個階段進行，針對市委巡察組提出的5個方面19項突出問題，逐項逐條制訂整改方案，明確具體牽頭領導、責任單位、整改要求、整改措施和整改期限等，以問題為導向，落實問題倒逼機制，有條不紊推進整改工作。
（二）迅速動員部署，統一思想認識
3月8日，區委召開整改落實市委扶貧領域專項巡察工作組反饋意見工作動員會，傳達學習貫徹市委扶貧領域專項巡察組反饋意見，對全區整改落實巡察組反饋意見工作和扶貧領域執紀問責工作進行了部署。區委、區人大、區政府、區政協領導班子成員，區紀委副書記，各帶農鎮街書記、鎮長（主任）、分管扶貧工作領導，區直各局以上單位、市垂直單位主要負責同志，駐鎮幫扶工作組牽頭單位分管領導，區整改落實市委扶貧領域專項巡察工作組反饋意見工作領導小組辦公室全體成員，區巡察辦主任，區扶貧辦主任和各行政村書記、主任等約270人參加會議。會后，各帶農鎮街和各部門也迅速召開會議，傳達學習區委動員會會議精神，落實布置整改工作，經統計，各帶農鎮街、各部門共召開整改動員會議63場次，全區落實巡察組反饋意見整改工作全面鋪開。
（三）細化整改任務，形成責任“鏈條”
將巡察組反饋意見、建議細化分解成42個具體問題及整改目標任務，把每一個整改問題當作“必答題”，不回避、不變通、不打折扣，建立整改工作臺賬，實行逐個排號銷號管理。按照一個問題、一名領導、一套方案、一隊人馬、一抓到底的責任落實工作機制，確保每個問題都有領導牽頭，有明確的整改措施，有具體的整改時間，完成一件銷號一件，形成一環扣一環的工作“鏈條”，確保整改工作不斷整出實效。
（四）強化督促指導，確保整改到位
堅持把巡察整改工作納入重要議事日程，區巡察整改領導小組和各專項整改工作小組堅持每周召開一次碰頭會，及時聽取整改工作任務推進落實情況匯報，研究分析解決問題對策，及時幫助各帶農鎮街、各部門解決碰到的困難和問題，及時對整改落實情況進行通報，確保整改工作遵循既定的“路線圖”和“時間表”有序快速推進。與此同時，堅持把嚴明工作紀律作為保障巡察整改工作有效落實的重要手段，區委強調對整改責任不落實、整改成效不明顯的單位和個人，將嚴肅追究相關單位及責任人的責任，有效地確保了反饋意見事事有著落、件件有回音，存在問題得到有效整改。
二、逐條對照落實，全力以赴推進巡察整改工作
兩個月來，我區認真對照市委巡察組的意見建議，堅持正視問題，舉一反三，著眼長遠的原則，扎實推進整改工作。
（一）關于“扶貧責任落實不到位”問題的整改情況
1、對主體責任未能真正壓實問題，主要采取了以下整改措施：
一是強化扶貧工作責任,堅決把責任落實到人。建立常態化跟蹤落實機制和扶貧工作督導機制，按照《潮州市湘橋區新時期脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，加強對扶貧責任落實情況經常性督查，及時跟蹤各責任單位扶貧責任落實情況，壓實各級領導工作責任和聯系幫扶責任。同時，為進一步強化扶貧開發工作成效考核，區委組織部、區扶貧辦聯合印發了《關于做好新時期精準扶貧精準脫貧駐鎮（帶農街道）幫扶工作組駐鎮干部年度考核工作的通知》，對全區駐鎮（帶農街道）干部考核工作，考核結果將作為選撥任用干部的重要依據，對在脫貧攻堅中表現優秀的干部將重點培養，優先提拔使用；對脫貧攻堅任務完成不好的，不得提拔重用。
二是明確職責、規范管理。加強駐鎮（帶農街道）幫扶工作組的日常管理，完善自駐鎮（帶農街道）工作開展以來（2016年5月底）的工作臺賬。3月30日，舉辦新時期精準扶貧政策培訓班，由區扶貧辦、區建設局、區人社局、區社保局、區教育局、區民政局等6個單位就精準識別、低保五保、醫療救助、教育資助、危房改造、就業扶貧、醫療報銷等扶貧相關政策，對全區各帶農鎮街、各駐鎮（帶農街道）幫扶工作組、各幫扶單位、各行政村書記、主任和分管扶貧工作村干部進行解讀，進一步明確扶貧領域各項工作各環節的責任和扶貧相關政策，提高一線扶貧干部的履職能力。各帶農鎮街也迅速組織對各駐鎮（帶農街道）成員和各行政村扶貧干部進行深入的扶貧政策研究學習，并組織各幫扶單位對本單位的幫扶干部開展系統的扶貧業務培訓，使全區各級各部門的扶貧干部能夠熟悉扶貧政策，高效開展扶貧業務工作，經統計，2個月來，全區各級各單位共開展扶貧業務培訓班共63場次，參加培訓人數約1400人次。同時，區扶貧開發領導小組編制了《新時期精準扶貧精準脫貧應知應會知識要點》宣傳小冊子5000本，分發給各帶農鎮街和各駐鎮（帶農街道）幫扶工作組、各幫扶干部、各行政村和全體貧困戶；區民政局、社保局等職能部門和各帶農鎮街、各駐鎮（帶農街道）幫扶工作組也自行編印了扶貧政策辦理宣傳小冊子，組織各幫扶單位和幫扶干部到村、到戶進行政策宣傳。經統計，本次全區各帶農鎮街、各部門共印發扶貧政策宣傳冊子約1.2萬本，組織干部1200人次到戶開展扶貧政策宣傳，實現宣傳政策全覆蓋。
2、對職能部門履職馬虎應付問題，主要采取了以下整改措施：
強化部門責任落實，督促各職能部門認真履行扶貧工作職責，發揮職能部門的職能優勢，切實有效開展脫貧攻堅工作。一是優化三年攻堅實施方案，進一步完善“1+N”扶貧工作體系。落實區委組織部、區委宣傳部、區財政局、區農林業局、區教育局、區民政局、區人社局、區建設局、區旅游局、區殘聯、區工商聯、區經信局、區水務局、區商務局、區衛計局、團區委、區婦聯等17個單位進一步檢查、修改、細化三年攻堅實施方案，制定2018年度具體的工作清單，對全區的扶貧工作作出針對性和操作性強的行業指導，切實解決部分職能部門三年攻堅實施方案參照上級部門相應方案“‘以葫蘆畫瓢’、生搬硬套的問題”的問題。同時，區扶貧開發領導小組將優化后17個職能部門的三年攻堅實施方案和2018年度具體的工作清單印發給全區各帶農鎮街和各單位執行。二是2個月來，全區各職能部門積極發揮職能優勢，堅持把脫貧攻堅工作擺在突出位置，扎實推進脫貧攻堅各項工作，如區人社局開展勞力培訓、區農林業局開展種養培訓等，在全區營造了合力推進脫貧攻堅的濃烈氛圍。
3、對扶貧人員履職消極疲軟問題，主要采取了以下整改措施：
一是建立工作制度，完善駐鎮（帶農街道）幫扶工作組的“六有”建設。要求各帶農鎮街全面完善“有固定工作人員；在辦公室內顯目位置掛有駐鎮（帶農街道）幫扶工作組領導及成員姓名、分工、聯系電話、工作任務、工作制度、工作紀律、扶貧資金管理辦法等；有本鎮（帶農街道）分散貧困戶在各村的分布圖（攻堅圖）；有分散貧困戶的核查情況檔案資料；有幫扶聯系干部工作手冊”等六有工作要求，目前，該項工作已全面完成。二是加強人員管理。區機關企事業單位選派的駐鎮（帶農街道）人員為全脫產，要嚴格遵守駐鎮（帶農街道）考勤和請假制度，因事外出必須書面請假，請假3天以下的須經駐鎮（帶農街道）幫扶工作組區級牽頭單位領導同意；請假3天以上的，須報鎮（帶農街道）黨（工）委人事部門批準。三是著力加強政策宣傳，開設便民窗口。組織幫扶工作組、幫扶單位到村到戶進行扶貧政策大宣講，在各帶農鎮街開設扶貧政策宣傳、便民窗口，進一步提高農民群眾和貧困戶對扶貧政策的知曉率。目前，全區62個幫扶單位都已到結對行政村開展了扶貧政策宣講，參加政策宣講的干部達到1200人次；6個帶農鎮街已全部在鎮（街道）扶貧辦開設了扶貧便民窗口。
4、對扶貧力量整體薄弱問題，主要采取了以下整改措施：
一是增強帶農鎮街扶貧工作力量布置，要求各帶農鎮街進一步充實扶貧工作力量，配置扶貧專員，培養好扶貧業務骨干。目前，6個帶農鎮街已基本能保證有1-2名扶貧專干。二是增強幫扶單位工作力量，要求幫扶單位在原有派出一名駐鎮（帶農街道）干部的基礎上，再明確一名本單位分管扶貧工作的領導。目前，全區62個幫扶單位已全部明確了本單位脫貧攻堅的分管領導。三是增派駐鎮（帶農街道）人員。為確保如期完成各項整改措施，打贏脫貧攻堅戰，特向磷溪鎮、官塘鎮等2個鎮的駐鎮幫扶工作組增派8名駐鎮人員，駐鎮人員從區法院、區市容環衛局、城建規劃湘橋監察大隊、西湖街道、團區委、工行湘橋支行、農行城區支行、中行湘橋支行等8個單位抽調。
5、對精準工作識別不嚴問題，主要采取了以下整改措施：
一是加強精準識別，確保應扶盡扶。一方面，對我區現有1431戶精準貧困戶全面“再過一遍”。在開展“再過一遍”之前，各帶農鎮街分別組織對駐鎮（帶農街道）人員、幫扶干部、村干部等識別人員進行集中培訓，主要分析學習“四看”、“五優先”、“六進”、“七不進”、年人均可支配收入的調查和省定扶貧標準等一些重要的識別原則和技巧，明確調查的時間節點必須為2015年底。隨后，由駐鎮（帶農街道）幫扶工作組牽頭組織全區幫扶干部、村干部全面進村入戶，深入調查摸底，全面核實建檔立卡情況，對不符合條件的貧困戶及時掌握匯總，上報到鎮政府（帶農街道辦事處），再由鎮政府（帶農街道辦事處）組織調查人員進行集中評議，逐戶分析，確保不刪錯一戶。目前，該項工作已基本完成，部門行政村正在進一步核實評議中，據初步了解，在本次“再過一遍”中，各帶農鎮街都發現有一部分貧困戶不符合列入條件，下階段核實后將及時清退。另一方面，建立動態的列入機制，對新發生的貧困戶及時認定，及時列入。要求區民政局將尚未納入精準扶貧戶的低保戶、孤兒、事實無人撫養兒童、農村特困人員最新名單提供給各帶農鎮街，由各帶農鎮街、駐鎮（帶農街道）幫扶工作組組織進行核查，將符合條件的低保、五保戶按申報程序及時納入精準扶貧對象。經統計，本次進村入戶識別低保戶（五保戶）共166戶，預新增共38戶；孤兒（事實無人撫養兒童）22戶，預新增11戶；一般農戶5戶，預新增0戶。最后，為加強責任落實，確保各帶農鎮街能夠堅決貫徹落實區委、區政府關于精準扶貧的決策部署，堅決把精準識別作為重大政治任務抓好，認真負起精準識別的工作職責，扎實有效開展貧困對象的精準識別工作，確保不漏一戶、不落一人，4月10日，區委與各帶農鎮街和駐鎮（帶農街道）幫扶工作組簽訂《精準識別責任書》。
二是加強查漏補缺，規范資料整理。組織全區各帶農鎮街對自開展精準扶貧工作以來的所有扶貧資料進行一次大整理，查漏補缺，完善各項程序、資料，并建立規范的檔案管理。4月17日至19日，區扶貧辦聯合區檔案局，對各帶農鎮街扶貧檔案資料的管理工作進行抽查，檢查內容主要是精準扶貧工作開展以來的扶貧檔案資料的規范管理情況，包括鎮村的扶貧檔案資料，重點檢查農戶列入精準扶貧戶的申報程序資料。經檢查，各帶農鎮街都已建立了一戶一檔的檔案管理，對發現的問題也已按區檔案局、區扶貧辦的要求落實整改。
（二）關于“‘兩不愁、三保障’等幫扶措施落實乏力”的整改情況：
1、對政策辦法出臺一度滯后問題，主要采取了以下整改措施：
吸取前段時間我區部分政策辦法出臺一度滯后的教訓，我區迅速建立數據的動態共享制度，以便能及時解決問題、出臺政策。每月4號前，由區民政局和各帶農鎮街將上月新列入低保戶和五保戶名單、剔除出低保戶和五保戶名單、人員動態變化等情況提供給區扶貧辦，區扶貧辦收集匯總后將數據發放給各職能部門，通過信息溝通、數據共享，使各職能部門之間的扶貧數據能夠做好實時的無縫對接。
2、對扶貧項目進展緩慢問題，主要采取了以下整改措施：
我區高度重視扶貧開發項目的推進，針對部分扶貧項目進展緩慢的問題，區委領導親自召開會議，了解情況，解決問題，加快推進。各帶農鎮街主要領導靠前指揮，協調解決項目推進中碰到的困難。至目前，全區6個扶貧開發項目投資總額為1653.27萬元，6個項目已全部竣工并生產效益，已撥付資金1401.1萬元，資金撥付率達84.75%。具體情況如下：意溪鎮草嵐武水電站投資收益項目，計劃投入資金95萬元，現已全部撥付給水電站，2017年底已帶來收益4.2萬元；橋東街道光伏項目，計劃投資42萬元，現已撥付33.6萬元，工程已竣工并帶來收益；鳳新街道光伏項目，計劃投資2.3萬元，現已撥付2.3萬元，工程已竣工并帶來收益；城西街道光伏項目，計劃投資35萬元，現已撥付34.2萬元，工程已竣工并帶來收益；官塘鎮光伏項目，計劃投資375萬元，現已撥付356萬元，工程已竣工并帶來收益；磷溪鎮光伏項目，計劃投資1103.97萬元，現已撥付880萬元，工程已竣工并帶來收益。
3、關于醫療救助、教育補助落實不及時問題，主要采取了以下整改措施：
一是認真落實醫療救助，確保建檔立卡貧困戶在各項醫保政策報銷后的合規醫療費用不低于75%。組織結對幫扶干部到醫療救助的貧困戶家中摸清情況，到各醫院為其結對貧困戶復印醫療清單；組織區民政局、區人社局、保險公司、帶農鎮街民政辦、人社所到相關帶農鎮街現場辦公，解決醫療救助問題，目前建檔立卡貧困戶在各項醫保政策報銷后的合規醫療費達到96.41%
二是認真落實教育補助，確保義教階段貧困戶學生不因貧失學，確保符合資助條件非義教階段貧困戶學生都能得到資助。一是編制《建檔立卡教育資助問答》，發放到村、幫扶干部、貧困戶手中，不斷擴大教育資助政策的知曉度、透明度。二是做好學生資助宣傳工作。要求各學校通過班會課、黑板報、公告欄等進行相關資助政策的宣傳。三是認真落實“兩節課”制度。要求各學校在新生入學時給學生上一節本學期本學年資助政策宣傳課，確保家庭經濟困難學生在校期間得到有效資助；在期末結束放假時上一節資助政策宣傳課，讓學生回家給家長講清楚資助政策，使廣大家長知曉教育資助政策，支持配合做好學生資助工作。四是落實好在省內市外就讀學生共24名的教育補助問題，通過發函學生就讀的學校、電話聯系、幫扶干部上門跟進等方式，現已全部落實。目前，我區建檔立卡貧困學生已全部領取到2016-2017學年度的教育補助費。
4、關于激活“造血”措施不足問題，主要采取了以下整改措施：
一是開展扶貧小額貸款工作，及時為有意愿的貧困戶辦理小額貸款。去年，全區有勞力貧困戶中有325戶貧困戶參與“帶資入股”扶貧小額信貸業務，其中部分因個人征信問題、年齡問題無法辦理，實現發貸共287戶共861萬元，全區貧困戶獲得扶貧小額貸款戶數占有勞動力貧困戶總數比例達到74.48%。前段時間，組織各帶農鎮街對有勞動能力且尚未辦理小額信貸貧困戶進行小額信貸政策宣傳、動員，并將有意愿的貧困戶名單報至區整改辦。目前，區扶貧辦、郵政銀行正在為新增的有意愿貧困戶開展相關的辦理業務。
二是大力推進“愛心企業幫扶就業”項目。該項目是通過爭取區域內愛心企業支持，由愛心企業根據區域內有勞力貧困戶的實際情況，以兼職或全職的形式為貧困勞動力設置不同工種，幫助貧困勞動力解決就業出路，實現增收脫貧。目前，全區共有35家愛心企業與貧困勞動力開展就業結對，為48戶貧困戶的70多名勞動力提供就業和兼職崗位。
三是扎實推進貧困人口就業服務工作。2018年3月24日，在市區城西中學舉辦扶貧專場招聘會，共92家企業進場招聘，提供就業崗位約3000個。這次招聘會我區精心挑選了34家企業1300多個對文化程度要求不高、比較適合貧困人員就業的崗位，組織各帶農鎮街宣傳發動貧困戶到現場參加招聘，對路途較遠、交通不方便的貧困戶提供免費搭載服務。
（三）關于“資金項目監管缺失”的整改情況
1、關于扶貧開發資金出現沉積問題，主要采取了以下整改措施：
督促扶貧項目，特別是光伏項目建設進度，對未完工的項目加快建設進度，并驗收撥付資金。加強與財政部門的溝通聯系，分析到帳資金的使用用途，加強資金使用指導，提高資金的使用效率，著力消除扶貧資金沉積問題。至目前，橋東街道已撥付資金33.6萬元，資金撥付率達80%；城西街道已撥付資金34.2萬元，資金撥付率達97.7%；鳳新街道已撥付資金2.3萬元，資金撥付率達100%；官塘鎮已撥付資金356萬元，資金撥付率達95%，剩余資金候并網正常運轉一年后再一次性撥付；磷溪鎮已按工程進度撥付資金880萬元，目前已實現并網，資金撥付率達到80%，候全部安裝工程實現并網后再增撥至95%，剩余5%將于并網正常運轉一年后再一次性撥付。意溪鎮草嵐武水電站投資收益項目已按合同和相關手續辦理報賬，資金95萬元已全額撥付，資金撥付率達100%。
關于危房改造問題多發問題，主要采取了以下整改措施：
一是組織相關工作人員開展培訓工作。3月30日，區建設局聯合區扶貧辦在區政府機關會堂舉辦農村危房改造專題培訓班，邀請市住建局相關科室業務骨干授課，參加培訓人員為區直有關單位相關人員、各帶農鎮街分管領導和業務人員以及村分管干部，培訓內容主要是農村危房改造相關政策、工作流程及交流在開展工作中存在問題。
二是全面自查自糾。3月15日至4月10日召集各責任單位組織各鎮開展農村危房改造（2014-2017年）領域全面自查自糾。此次共核查農村危房改造戶638戶（其中：2014年180戶，2015年195戶，2016年222戶，2017年41戶），主要自查方式：1.由各鎮、村進行自查并填報相關自查表；2.區建設局聯合區財政局對2014年以來各鎮農村危房改造補助資金撥付情況開展檢查；3.聯合鎮規劃辦隨機入戶核查危房改造戶并走訪個別周圍群眾。
三是進一步加強宣傳和規范農戶檔案信息管理。組織鎮、村充分利用有線電視站、鄉村廣播和宣傳欄等宣傳載體，加強對農村危房改造相關政策宣傳力度，印發農村危房改造政策明白卡。同時，在完善和規范“一戶一檔”材料的基礎上，組織對各鎮、村農戶檔案管理人員進行培訓，進一步提高農戶檔案信息的真實性和準確性。
關于基層資金使用管理不規范問題，主要采取了以下整改措施：
一是舉辦帶農鎮街、村財務培訓班。3月22日至23日，區財政局組織舉辦了3場農村基層財務管理暨支農、扶貧業務培訓班，對全區各帶農鎮街、村的財務人員進行了財務相關制度的培訓，加強財政政策法規的學習，提高依法理財能力。
二是組織財務檢查。區財政局聯合各責任單位成立檢查組，按照區財政局《關于做好湘橋區扶貧領域及農村財務管理檢查的方案》對全區6個帶農鎮街及32個行政村進行財務檢查，規范基層財務管理對各帶農鎮街的業務指導，對沉淀閑置資金做好結轉處理。
（四）關于“扶貧干部作風漂浮不實”的整改情況
一是加強宣講培訓，提高幫扶干部思想認識和責任意識。組織帶農鎮街開展扶貧政策大宣講、召開扶貧專項學習會，并在各村開展精準扶貧政策宣讀，向群眾發放宣傳小冊子，并就教育、醫療、危房改造、就業創業、技能培訓等方面扶貧政策，面對面解答貧困戶提出的問題。同時，舉辦湘橋區新時期精準扶貧政策培訓班，強化對各鎮街、駐鎮（帶農）幫扶工作組、幫扶單位、行政村扶貧工作責任人的履職培訓。
二是結合黨建工作，強化幫扶干部履職盡職能力。結合深入貫徹習近平總書記重要講話精神，深入開展宣講和學習討論活動，不斷加深黨員干部推進脫貧攻堅重大意義的認識，提高黨員干部履職盡職的使命感和責任感。并在全區運用巡察成果推動黨建工作培訓會上為帶農鎮街組織委員、各帶農鎮街督導辦全體成員及區直單位分管領導進行培訓上課。重點培訓精準識別，駐鎮（帶農街道）幫扶工作組的幫扶責任、扶貧開發資金及項目管理，各項惠民補貼政策、危房改造政策等內容，引導各幫扶單位提高認識，強化履職能力。
三是壓實工作作風，促使幫扶工作落到實處。通過組織各帶農鎮街交叉互查、電話抽查、考試等形式，加大作風問題明查暗訪工作力度。3月13-16日和4月10日開展全區精準扶貧交叉檢查，重點對減貧成效、精準幫扶、扶貧資金、精準識別等方面進行核查及入戶走訪調查，明晰各單位存在短板，查漏補缺，促進了整改工作更好地開展；加大抽查力度，區紀委聯合區扶貧辦電話抽查幫扶干部對貧困戶熟悉情況，進一步促使幫扶干部壓實工作作風；4月3日，區紀委聯合區扶貧辦組織幫扶干部和駐鎮（帶農街道）進行干部扶貧政策和扶貧業務知識考試，以考促進，通過考試的形式讓幫扶干部和駐鎮干部發現自身業務不足，加強學習，進一步提高扶貧業務水平。同時，加大追責問責力度，對幫扶工作推進緩慢、成效不明顯的單位和個人進行通報、限期整改，對未完成年度任務的，對幫扶工作組組長進行約談。
（五）關于“行政村違反會計制度、財務管理混亂、村級財務托管制度未能發揮出應有作用”的整改情況
1、針對會計代理中心履職不力的問題，主要采取了以下整改措施：
一是提高財務人員業務素質。3月22日至23日，牽頭單位區財政局聯合區委黨校、區審計局在區委黨校舉辦基層財務管理暨支農、扶貧業務培訓班。培訓班開設政府采購財政政策法規、基本建設財務規則暨財政投資評審、財務管理制度、審計扶貧領域相關案例分析等專業課程，由區審計局、區財政局4名業務骨干及韓江文化技術學校對區直各單位、各帶農鎮街分管財政領導、財政所會計人員、涉農會計代理中心會計人員、村級報賬員等人員進行了嚴格、專業的培訓。此次培訓班共對184個單位合計282人進行了培訓，基本實現了全區財務人員培訓的全覆蓋，取得較好成果，既強化了區直單位、帶農鎮街、行政村財經法紀意識，提高財務人員業務素質，進一步規范了區直單位、鎮街、行政村扶貧資金管理、使用工作。
二是加大資金投入，完善基層會計代理中心軟硬件設施設備。由區財政局撥給我區6個帶農鎮街農村財務管理工作經費各3萬元，合計18萬元。同時，印發了《關于下達農村財務管理工作經費的通知》（湘財農[2018]17號），要求各帶農鎮街按照《廣東省農村財務管理專項經費管理辦法》規范使用，將該資金用于會計代理中心軟硬件升級，確保專款專用。該項措施優化了會計代理中心辦公條件，提升了農村會計電算化設備水平，有效地提高了帶農鎮街會計代理中心工作效率。
2、針對帶農鎮（街）紀（工）委書記監督執紀問責不到位的問題，主要采取了以下整改措施：
一是統一思想認識，提高履職盡責能力。由區紀委牽頭抓好帶農鎮街紀委落實“三轉”，壓實工作責任，聚焦主業主責加強監督執紀問責，通過組織相關業務培訓，提高基層紀檢監察組織的業務能力。于2018年3月7日、14日、30日分別開展紀檢監察相關工作業務培訓，著重培訓線索處置、線索初核和立案審查等內容，切實提高各帶農鎮街紀（工）委書記履行監督執紀問責的工作能力。
二是強化工作措施，加大紀律審查力度。由區紀委牽頭召開帶農鎮街紀（工）委書記工作會議，落實各帶農鎮街紀（工）委圍繞扶貧巡察反饋意見找準發力點，對村級涉及違反財經紀律的問題線索進行全面梳理排查，對現有線索案件進行大起底并限期辦結，進一步加大審查力度，堅決斬斷伸向扶貧領域的黑手。
三是堅持問題導向，開展專項排查行動。由區紀委牽頭落實各帶農鎮街紀（工）委將村級財務方面的情況作為監督執紀的重點，明確工作計劃、工作重點和措施，迅速開展一次“涉農村財務問題”專項排查行動，以強化監督執紀問責為抓手，主動出擊排查問題線索，推動村級財務監管體制健全完善，確保各項村級扶貧資金管理使用合規合法，專項排查行動共排查問題9個，并已落實整改措施。同時，要求各帶農鎮街紀（工）委建立有針對性的長效監督工作機制，有效地強化了鎮（街）紀委書記監督執紀問責的工作職責。
3、針對財經責任未壓實的問題，主要采取了以下整改措施：
一是開展農村財務資金管理使用檢查工作。根據《關于印發〈湘橋區新時期精準扶貧開發資金管理辦法〉的通知》（潮湘財〔2017〕12號）文件要求，制訂了《關于做好湘橋區扶貧領域及農村財務管理檢查的方案》，成立了以區財政局為牽頭單位，區審計局、區扶貧辦、區教育局、區建設局、區民政局、區人社局、區殘聯、區國土分局為相關責任單位的檢查領導小組，在全區范圍內開展扶貧領域及農村財務管理專項監督檢查。此次行動共檢查6個帶農鎮街涉及精準扶貧資金的核算，抽查32個村2016-2017年的部分記賬憑證以及隨機抽查9個村的現金管理，并對其庫存現金進行實地盤點。對檢查中發現的問題，檢查組提出了“嚴格執行財務規章制度和會計核算規定”、“加強財務知識培訓，提高會計代理中心、村級報賬員素質”、“建立健全農村財務管理制度”、“工程項目應嚴格按要求進行招投標”、“加強銀行存款和現金管理”等7個方面的整改建議，要求各帶農鎮街、村、財務人員及時進行整改，確保扶貧資金管理使用符合規范要求。
二是指導完善財務管理制度和內控制度。結合財務檢查，加強培訓指導，區財政局向各帶農鎮街、行政村發放《關于轉發〈關于加強我市農村財務管理的若干意見〉的通知》（潮湘財〔2015〕82號）、《轉發關于〈廣東省農村財務管理專項經費管理辦法〉的通知》（潮財農〔2014〕34號）以及相關制度規范匯編模板等資料，進一步指導各帶農鎮街、行政村制訂和完善相關規章制度，建立健全農村財務管理制度。
三是對村務公開民主管理進行檢查。由區民政局到磷溪鎮、意溪鎮對各村村務公開民主管理工作、村民監督委員會履職情況等進行檢查，針對檢查中發現的問題，區民政局要求各村必須按《關于印發〈潮州市湘橋區村務監督委員會工作細則〉的通知》（潮湘民聯〔2016〕4號）嚴格執行，不斷完善村民會議、村民代表會議制度和民主議事協商制度，積極推行“一事一議”制度等。檢查發現，全區97個村委會基本都制定了《村規民約》、《村民委員會工作職責》、《村民委員會議事制度》等，同時啟用了“四簿一卷”。
三、持續深入整改，為打贏脫貧攻堅戰提供保障
經過前一階段努力，我區的整改工作達到了預期目標，取得了階段性成效。但我們深知，我區的脫貧攻堅正處于關鍵階段，打贏脫貧攻堅戰必須繼續努力，不斷深化，鞏固成果，形成長效。下一步，我們將繼續認真落實巡察工作要求，堅持思想不松、標準不降、力度不減，持續深入推進整改，不斷鞏固擴大巡察成果，確保高標準、高質量完成全部整改任務，以更加風清氣正的政治生態，有效保證扶貧攻堅行動順利開展。
（一）加強組織領導，確保后續整改工作落實。繼續保留巡察整改領導小組、領導小組辦公室和專項工作組，深入統籌推進整改工作。繼續緊盯“整改臺賬”，提升整改質量，鞏固和深化整改工作成果。對個別需要持續整改的事項，按照整改方案確定的任務、時限、措施和要求，緊盯不放，善始善終，確保落實；對已經完成的整改事項定期開展“回頭看”，鞏固成果，防止反彈。同時，加強查漏補缺、舉一反三工作，不斷在教育上、制度上、監督上完善工作機制，確保巡視組反饋意見全部整改到位，長效堅持。
（二）強化執紀問責，保持正風肅紀高壓態勢。落實全面從嚴治黨要求，堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”，嚴明政治紀律，強化扶貧領域監督問責，從嚴從重追究查處扶貧領域發現的各種違規違紀行為，特別是巡察中反饋的案件線索。對搞數字脫貧、虛假脫貧的，對扶貧工作不務實不扎實、脫貧結果不真實、發現問題不整改的要嚴肅問責，始終保持高壓態勢不放松。要加強扶貧資金監管，嚴格落實財務制度，定期檢查指導，確保發揮扶貧資金最大效益，以風清氣正的政治生態保障脫貧攻堅的深入開展。
（三）完善長效機制，鞏固提升巡視成果。在前段時間逐項落實整改的基礎上，繼續本著“遠近結合、長效管理、徹底根治”的原則，構建堵塞漏洞、解決問題、促進發展的長效機制。對巡察整改中已經制訂的各項制度規定，堅決抓好貫徹執行，確保扶貧工作有力推進，高質量完成脫貧攻堅任務。著力在推動政策落地上再下功夫，全面落實教育補助、醫保救助、危房改造、低保五保兜底等保障政策，確保貧困戶充分享受到脫貧政策的紅利。著力在提高幫扶實效上再下功夫，落實幫扶機制、加強幫扶管理，切實發揮好駐鎮（帶農街道）幫扶工作組的重要作用，堅決打通精準幫扶“最后一公里”。著力在激發內生動力上再下功夫，把產業脫貧、小額信貸、危房改造等政策落實到位，切實發揮扶貧資金最大效益；著力廣泛發動社會力量參與脫貧攻堅，引導社會熱心人士開展志愿服務、結對幫扶、捐資助學等扶貧幫困活動，多渠道幫助貧困群眾脫貧，讓貧困戶穩定實現“兩不愁、三保障、一相當”。
我區將以此次巡察整改工作為動力，深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記重要講話精神和習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的重要講話精神，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統領扶貧工作，強化脫貧攻堅的使命擔當，為打贏脫貧攻堅營造良好的環境和氛圍，為建設富庶美麗文明新湘橋作出新的更大貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。
聯系電話：0768-2100101；
通信地址：潮州市新洋路湘橋區政府大院705室；
郵編：521000。
中共潮州市湘橋區委員會
2018年6月25日
