【案件情況】
鄭燕波，潮安區登塘鎮林媽陂一村原黨支部委員、村委會委員，登塘鎮人民政府原“雙打擊”隊隊長，潮安區第十二屆人大代表。2018年6月，鄭燕波因涉嫌嚴重違紀違法，被潮安區紀委監委立案審查調查并采取留置措施。經查，鄭燕波存在嚴重違反中央八項規定精神和廉潔紀律、違反工作紀律等問題，且違反國家法律法規規定，利用職務上的便利，在非法采礦、違規基建等方面為他人提供幫助，非法收受他人財物，數額巨大，涉嫌受賄罪、行賄罪等犯罪。2018年9月，經潮州市公安局潮安分局同步偵查，發現鄭燕波涉嫌組織、領導黑社會性質組織罪，尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、強迫交易罪、開設賭場罪、非法采礦罪及非國家工作人員受賄罪等犯罪。2018年9月，鄭燕波受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題及所涉款物移送司法機關依法處理。2020年3月，經潮州市中級人民法院終審判決，鄭燕波犯組織、領導黑社會性質組織罪，敲詐勒索罪、強迫交易罪、非法采礦罪、開設賭場罪、受賄罪、行賄罪、非國家機關工作人員受賄罪、非法倒賣土地使用權罪、利用影響力受賄罪，數罪并罰，總和刑期三十七年三個月，決定執行有期徒刑二十五年，剝奪政治權利三年，并處沒收個人全部財產。
【案件剖析】
2018年6月19日，時任登塘鎮“雙打擊”隊隊長、登塘鎮林媽陂一村村委會委員鄭燕波，因涉嫌嚴重違紀違法接受組織審查調查，當日被潮安區監委采取留置措施，此時的鄭燕波仍桀驁不馴，完全沒有意識到自己將為犯下的罪惡承擔惡果。
少年浪蕩，盛氣凌人出“名頭”
鄭燕波出生于登塘鎮林媽陂一村的一個普通家庭，由于是家中獨子，父母過于放縱，從小就養成了狂妄自大的性格，從一開始跟人打架斗毆，到后來好勇斗狠、拉幫結派，這些行徑讓鄭燕波在登塘鎮轄區內“闖”出了一個不小的“名頭”----“瘋狗”。
本世紀初，登塘鎮轄區內的非法采礦取土違法行為猖獗，各種廠房、樓房違章基建屢禁不止，林媽陂一村也不例外。為了遏制這種亂象繼續發展，2008年林媽陂一村村委會找到鄭燕波，希望找一個能鎮得住場面的人來，能及時處理這些棘手的違法違規行為。于是，已在村里闖出名頭的鄭燕波作為聘用干部，順勢進入林媽陂一村村委會，負責國土工作。有了村干部身份的鄭燕波，借著其在“道上”混的狠勁，以暴制暴，對于敢質疑他的人，就予以蠻橫打壓，甚至動用武力毆打，剛開始確實取得了一定成效，遏制了部分違法違規現象的蔓延。但與此同時，部分違法分子為了謀取更多的利益，開始私下找鄭燕波聯絡感情，用“黑道”規則代替市場法則，這種跟以前混社會不一樣的體驗讓鄭燕波嘗到了權力的甜頭，也滋生了犯罪的念頭。
公器私用，“雙打擊”隊變牟利私器
2011年9月，登塘鎮轄區內發生盜采稀土礦事件，登塘鎮人民政府為了有效加強對礦產資源的管理，更好保護土地資源，加大打擊非法采礦取土的違法行為力度，于2011年11月決定成立登塘鎮“雙打擊”隊。結果，作為當地“名人”，又曾負責過村里的國土工作，對處理類似問題有一定的經驗，鄭燕波被聘任為“雙打擊”隊的副隊長，2013年8月被調整為隊長。而此時的鄭燕波，正一步步將“雙打擊”隊私有化，為個人、家族牟取非法利益。“雙打擊”隊開始成立后，鄭燕波一方面借著送錢、送禮、請吃喝等手段，拉攏腐蝕時任登塘鎮人民政府副鎮長鄭某德（另案處理）及時任潮安區原國土資源局執法監察大隊大隊長陳某仕（另案處理），以獲得鄭某德及陳某仕的信任和庇護，趁機將鎮人民政府賦予“雙打擊”隊的巡查打擊權變成按個人意志實施的私權；另一方面，鄭燕波對“雙打擊”隊的其他成員進行籠絡，通過發放現金補貼、微信紅包，提供經濟資助以及帶隊外出消費玩樂等手段獲得隊員的支持和擁護，逐步控制了“雙打擊”隊，將“雙打擊”隊打上個人標簽。
完全被鄭燕波掌控的“雙打擊”隊變成其斂財立威的利刃。在鄭燕波的帶領下，巡查發現的非法采礦取土問題都變成一個個可以拿來牟利的工具，沒有跟鄭燕波打招呼的，全部查處取締；有打招呼送錢送禮的，直接“過關”或者采取處罰形式走過場，后來查處違章建筑同樣如此。隨著時間推移，鄭燕波儼然成為登塘鎮土地問題背后的最大受益者，知法犯法，以執法者的身份入股柯某輝、江某陽（均另案處理）的非法采礦取土，為其違法行為提供便利，并從中獲利。與此同時，鄭燕波還開始安排手下的人在登塘鎮轄區內有組織地實施各種違法犯罪活動，如開設賭場、強迫交易、非法轉讓土地使用權、非法采礦、敲詐勒索等等，形成了一個有明確組織者、領導者和骨干，成員基本固定，組織層次結構分明、人數眾多、內部分工明確的黑社會性質犯罪組織。鄭燕波本人也于2016年開始基建豪華別墅，開寶馬豪車，被人稱為登塘鎮的“無冕之王”、“國土局長”，一時風光無二、不可一世。
天網恢恢，作威作福終成恨
“天欲其亡，必令其狂”，周圍利益既得者的奉承吹捧，普通百姓的忌憚畏懼，上級領導的信任放權，讓鄭燕波將黨紀國法拋之腦后，沉浸在自己的“獨立王國”不能自拔，而當地群眾對其更是怨聲載道。2018年，潮安區紀委監委與市公安局潮安分局通力協作，將鄭燕波及其團伙連根拔起，登塘鎮及周邊群眾無不拍手稱快。在被移送司法機關之前，這個兇名在外的登塘“國土局長”，想其妻兒、念其母親，種種念頭如過往云煙，留下了悔恨不已的淚水。
【廉政提醒】
隨著我國進入社會轉型期，基層涉黑問題的犯罪手法不斷翻新，不同于以往赤裸裸的暴力方式，一些黑惡勢力的活動漸趨隱蔽，打擊難度不斷增加，尤其是黑惡勢力和“保護傘”相互交織，使合法性組織涉黑化、黑社會性質組織合法化，如鄭燕波及其“雙打擊”隊，直接侵害群眾切身利益，危害農村基層政權建設，損害政府的公權力和公信力，侵蝕黨的執政根基。對此，要加強紀律教育，讓鐵的紀律成為日常習慣和自覺遵循；要加強對基層“微權力”的監督，壓縮基層干部權力任性空間；要加大打擊力度，把掃黑除惡與基層反腐結合起來，嚴厲查處“鄉匪村霸”和涉黑惡勢力“保護傘”，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
