根據省委統一部署，2019年3月7日至5月10日，省委第十一巡視組對饒平縣進行了巡視。2019年8月7日，省委巡視組向饒平縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，切實提高政治站位，增強抓好巡視整改的責任感使命感
饒平縣委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，認真貫徹落實省委部署和省委書記李希同志關于巡視整改工作要求，堅持照單全收、即知即改、立行立改、真改實改，切實抓好巡視反饋意見整改落實。
（一）加強領導，層層壓實整改責任。縣委切實把省委巡視反饋意見的整改工作作為一項重要政治任務，多次召開縣委常委會、縣委書記專題會等會議，研究部署推進巡視整改工作。堅持領導帶頭、以上率下，縣委主要負責同志切實負起第一責任人職責，親自部署、協調、推動、督辦，層層壓實主體責任，扎扎實實做好巡視“后半篇文章”。成立由縣委書記任組長的縣委落實省委巡視反饋意見整改工作領導小組，并成立4個專項整改工作小組，分別由縣委副書記、常務副縣長、縣紀委書記和縣委組織部長擔任組長，負責牽頭抓總，其他縣領導協同推進，形成各負其責、上下聯動、左右協同的良好格局。領導小組下設辦公室，負責綜合協調、信息宣傳、督導檢查和臺賬報送等工作，統籌推動整改落實。同時，全縣各鎮黨委、縣直各單位黨委（黨組）相應成立落實整改工作領導小組，建章立制推動整改，確保壓力層層傳遞、責任層層落實、任務層層分解，有力推動整改工作的部署落實。
（二）制訂方案，細化分工強力推進。及時召開縣委常委會會議，專題研究制訂《縣委落實省委第十一巡視組反饋意見的整改方案》，將巡視反饋的4個方面問題進行細化分解。對整改任務實行分類管理，按照具體問題立行立改、重點問題專項整治、長期推進工作持續深化的標準分類建立臺賬，明確每項整改任務的整改措施、完成時限、責任領導和責任單位，確保省委巡視反饋問題件件有安排、事事有回音。實行定期會商和臺賬更新報送機制，以問題清單為指引，實行對賬銷號管理，整改到位一項、銷號一項，確保巡視反饋問題意見逐項落地。
（三）跟蹤督辦，嚴明紀律狠抓落實。堅持把巡視整改工作納入重要議事日程，加強對巡視整改落實情況的跟蹤督辦。縣委主要負責同志親自督促檢查整改工作，推動整改工作落實落細見成效。成立專項督查小組，通過實地督查和電話督查相結合，集體約談和個別約談相輔助進行跟蹤督導落實。堅持嚴明工作紀律，督查小組對具有普遍性問題的部分單位進行現場反饋，對薄弱環節督導提醒，對突出問題重點跟進，對整改責任落實不到位的，啟動追究問責程序，以強力督查打通巡視整改“最后一公里”。同時，堅持內部督導與媒體監督相結合，切實加大宣傳力度，在縣廣播電視臺、縣政府微信公眾號等發布巡視整改信息，把整改工作充分置于新聞媒體監督之下，在全縣上下形成濃厚的整改氛圍。
（四）舉一反三，鞏固擴大巡視效果。在巡視整改過程中，深刻剖析，舉一反三，標本兼治，對普遍性、傾向性問題，著力從制度機制層面找問題根源，進一步梳理完善現有制度，對實踐檢驗行之有效的長期堅持，對不適應新形勢新任務新要求的，逐一加以改進和完善，建立健全務實管用的長效機制。同時，注重運用好、鞏固好、發展好整改成果，真正使整改成為促進工作思路完善的過程、促進干部作風轉變的過程、促進制度健全完善的過程，切實以整改的實際成效推動全縣經濟社會實現高質量加快發展。
二、盯住巡視反饋指出的問題，逐條逐項真改實改，巡視整改工作取得階段性成效
對照省委巡視反饋的4個方面主要問題，縣委逐項細化分解，逐個落實責任領導、責任單位和整改措施，逐條逐項強力推進整改，目前均已取得階段性整改成效。
第一方面問題，黨的建設方面存在的問題
（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距的問題
縣委堅持縣委常委會會議“第一議題”學習制度，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，再次開展深調研，注重將調研成果轉化為實實在在的具體工作成效。縣委領導班子帶頭強化理論武裝，帶著執著信念學，帶著深厚感情學，帶著責任使命學，帶著問題聯系實際學，做到內化于心、外化于行。加強對各鎮各單位的指導，采用多種方式扎實開展學習，并堅持學用結合，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神往深里走、往實里抓。
1.關于縣委組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入，開展“大學習、深調研、真落實”工作有差距，沒有轉為實實在在的成果指導工作；學習存在“上熱下冷”現象的問題。一是強化制度管理。縣委從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的高度，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為縣委理論學習中心組學習的首要內容，重新修訂《縣委工作制度》《關于進一步完善縣委中心組學習制度的意見》，全面貫徹落實“第一議題”制度，完善學習機制。對習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，縣委第一時間召開縣委常委會會議、書記專題會議傳達學習，認真研究貫徹落實意見。今年1-10月，縣委理論學習中心組已召開學習會22場次，有17個議題專題傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。加強對全縣各級各部門學習情況督導檢查，印發《關于進一步加強學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的通知》，全縣上下主動加強政治學習的氛圍日益濃厚。二是強化調研成果轉化。及時召開縣委十三屆九次全會，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實省委十二屆七次全會精神和“1+1+9”工作部署，以及市委十四屆八次全會精神和“1+5+2”工作部署，制訂《饒平縣貫徹落實〈潮州市實施重點突破 加快推動高質量發展的意見〉實施方案》，系統謀劃當前和今后一個時期重要工作。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分研究我縣亟待解決的突出問題，重新梳理涉及9個方面、21個課題開展新一輪“深調研”活動，形成21份調研報告。加強調研成果運用，以重點突破帶動面上問題整改，推動改革發展。同時，多次召開縣委常委會會議、縣政府常務會議，研究基層黨建、生態環境、脫貧攻堅、掃黑除惡、禁毒、民生等領域突出問題，制訂印發《饒平縣海岸（島）線及周邊區域違法行為打擊整治方案》等一系列涵蓋社會各領域、事關民生福祉的文件，解決一大批群眾關心關注的熱點難點問題。三是強化宣傳教育。將習近平總書記重要講話精神以學習指引形式定期下發，為基層黨員配備相關學習書籍；拍攝宣傳教育片，豐富學習形式、學習內容；用好遠程教育等平臺，組織農村黨員定期收看學習視頻；充分利用縣鎮黨校平臺，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為重點培訓內容；確定第一批縣級黨員教育培訓示范基地，深入推進紅色教育；開展警示教育，在縣廉政文化教育示范點展出縣紀委監委近期查處的違反中央八項規定精神等典型案例，用身邊事教育身邊人。同時，縣領導帶頭下基層上黨課，組織宣講團開展百姓宣講，運用“一片一圖一系統三展館”等黨員教育平臺，打通基層學習“最后一公里”。四是強化督導檢查。印發《關于進一步加強黨員隊伍建設的意見》《關于進一步加強全縣各級黨組織領導班子建設的意見》《基層黨組織規范化建設問題清單》《基層黨組織提升組織力任務清單》等，規范黨員隊伍建設，將組織生活落實不到位、教育活動成效不明顯等列入問題清單，結合《饒平縣加強黨的基層組織建設三年實施方案2019年工作要點》同步推進，壓實基層黨組織責任。將學習教育、黨員領導干部“雙重”組織生活制度落實情況列為黨建督導項目之一，發現問題立行立改。同時，對相關責任人學習存在“上熱下冷”問題進行調查核實并作出處理。
（二）黨的政治建設和組織建設有待加強的問題
縣委加大力度修訂、完善學習制度、議事規則和組織生活制度等，深入推進黨委（黨組）書記和村級黨組織書記述職評議工作，強化干部黨建意識，壓實黨建工作責任。
2.關于部分黨組織領導作用弱化的問題。規范縣直單位黨組設置，對不符合條件的及時撤銷。完善縣直各單位黨組（黨委）工作規則，細化有關黨組工作規定的12項重大問題，列出具體清單，對工作規則及運行情況進行自查自糾，進一步完善健全工作機制。把省委巡視發現的問題納入縣委新一輪巡察監督重點內容，加大巡察監督力度。同時，全縣紀檢監察系統組織對處分執行情況開展自查自糾，自查和核查全縣各級各部門2017年以來受處分人員處分執行情況，責成存在處分落實不到位的單位立查立改。
3.關于基層黨組織不夠堅強有力的問題。在對發展黨員不規范等相關問題進行調查核實的基礎上，對相關責任人依規依紀依法進行處理，并認真組織對全縣基層黨組織發展黨員情況進行排查，出臺《饒平縣加強黨的基層組織建設三年工作實施方案（2018—2020 年）》和《饒平縣固本強基“1+N”工程》，統領全縣黨建工作；嚴格發展黨員標準、培養環節、入黨程序，落實村級“兩委”班子成員近親屬入黨申報備案制度，進一步規范發展黨員；印發《饒平縣加強黨的基層組織建設三年實施方案2019年工作要點》《饒平縣基層黨建“五大提質工程”實施方案》《關于進一步做好黨支部規范化建設的通知》等文件，進一步推進黨支部規范化建設；建立縣領導聯村、縣直機關單位結對幫扶機制，落實縣領導包鎮全覆蓋走訪396個村（社區），并選派精干力量駐村幫扶，進一步整頓軟弱渙散黨組織；常態化開展培訓教育，動態管理村級黨組織書記儲備人選隊伍，進一步加強農村干部隊伍建設。
（三）落實全面從嚴治黨“兩個責任”有差距的問題
縣委從制度入手，全面加強全縣各級黨組織一把手履行管黨治黨第一責任人責任的監督，確保全面從嚴治黨“兩個責任”落到實處。一是強化監督執紀問責。加強縣直部門和基層單位公職人員在扶貧、環保、掃黑除惡等領域違紀違法問題的查處力度，從中深挖腐敗問題線索，嚴肅查處相關違紀違法人員。截至今年10月底，全縣紀檢監察系統結案179宗，給予黨紀政務處分167人、組織處理11人。二是強化教育引導。印發《關于進一步加強黨員隊伍紀律教育活動的通知》，全面強化各級黨委（黨組）落實主體責任和黨組織一把手第一責任人責任，加強對黨員領導干部的日常教育、管理、監督，扎實做好日常談話、提醒談話、警戒談話3項黨內談話工作，最大限度防止干部出問題。拓寬信訪舉報渠道，印發紀檢監察信訪舉報《公告》，在全縣396個村（社區）、人流密集區域、縣直單位對外服務窗口張貼；印發《舉報貪腐，共創廉潔》宣傳資料，發動群眾積極舉報身邊的不正之風和腐敗問題。三是強化干部培訓教育。印發《關于做好鎮級黨校建設及年度培訓工作的通知》，推進鎮級黨校規范化建設，將《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《廣東省黨支部規范化建設指導意見》等有關內容納入每月黨組織生活學習指引，采取黨校集中培訓、示范點現場觀摩、遠程教育學習、公眾號送學等模式，逐步構建“黨校+基地+站點+網絡”的教育平臺，推動基層黨員干部學習培訓全覆蓋。采用“集中授課+現場教學+經驗交流”教學方式，多次召開現場會、培訓班，對各級黨務工作者及黨組織書記進行專題輔導。將學習教育與“主題黨日”“書記論壇”相結合，創新學習教育載體，促進學思踐悟。以嚴肅黨內政治生活為著力點，全面加強制度機制建設，嚴格規范黨員領導干部“雙重”組織生活制度。四是強化巡察監督。堅持巡察與巡察整改“回頭看”相結合，針對巡察整改專項檢查中存在的問題，督促被巡察黨組織認真抓好整改，建立長效機制。梳理歷輪巡察發現的共性問題清單，組織尚未被巡察黨組織開展對照檢查、舉一反三，深入自查自糾，推動全縣各級各部門履行好管黨治黨的政治責任。
（四）意識形態工作責任制落實不到位的問題
縣委時刻繃緊意識形態斗爭這根弦，始終把意識形態工作擺在極端重要的位置，堅持制度建設、陣地管理、績效考核“三管齊下”，牢牢掌握意識形態工作領導權管理權主動權，筑牢意識形態安全的“護城河”“防火墻”。一是完善制度管理。每季度定期分析研判意識形態領域情況，從2018年至今年10月，共召開意識形態工作聯席會議8場次，及時化解、處置意識形態領域的新問題，維護意識形態安全。今年8月，縣委對縣意識形態工作聯席會議成員進行調整，進一步健全完善制度建設。二是壓緊壓實責任。對各鎮各部門黨委（黨組）意識形態工作責任制、網絡意識形態工作責任制開展情況進行抽查，簽訂《意識形態工作責任制承諾書》,推動各級各部門黨委（黨組）壓緊壓實意識形態工作責任。三是強化陣地管理。不斷完善理論陣地、新聞媒體陣地、網絡陣地、文化陣地、學校陣地、宗教陣地建設，嚴格落實主管主辦和屬地管理原則，定期排查各類意識形態陣地風險隱患。
4.關于宗教管理不到位，有的干部政治敏感性不高的問題。把習近平總書記關于宗教工作的重要論述等納入縣委理論學習中心組學習內容，將一系列宗教管理的內容納入縣委黨校教學課程，發放有關學習資料至村一級，確保宗教管理的有關精神直達基層。加強與宗教人士密切聯系溝通，進一步完善宗教團體、宗教場所財產財務管理、宗教活動管理、組織管理等各項制度，持續推進宗教活動場所“四進”活動，開展風險隱患排查和整治佛教商業化問題專項活動，確保全縣民族宗教領域安全穩定。開展一系列主題警示教育，創建無邪教示范工程，加強摸排、防范、處置邪教滋事苗頭隱患，全力做好邪教風險防控。成立縣文廣旅體局執法大隊，定期巡查監管，統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場、體育行政執法職責，切實維護我縣文化市場繁榮穩定。
5.關于輿情應對不夠主動，正面發布和有效引導能力不足的問題。完善健全黨的網信工作領導體制機制，配齊配強縣網信隊伍及基層網信工作人員，加強網信工作人員培訓；實行每日巡查制度，及時開展網絡輿情研判；強化經費保障，持續加大網絡安全宣傳教育，利用文明饒平、饒平發布、饒平政府發布等網絡宣傳平臺弘揚正能量；強化督促檢查，舉一反三指導各單位及時應對輿情，有效處置一批網絡輿情。
第二方面問題，貫徹落實黨中央重大決策部署等方面的問題
（一）推動經濟高質量發展有差距的問題
縣委結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹新發展理念，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟高質量加快發展。今年1-9月，全縣生產總值增長6.2%；規模以上工業增加值增長5.6%；固定資產投資總額增長15.02%；外貿進出口增長9.3%（其中外貿出口增長18.2%），多項主要經濟指標增幅位列全市首位。
6.關于我縣產業發展方式粗放，可持續發展能力不強的問題。針對我縣水族機電、陶瓷、食品加工、紡織服裝等傳統產業轉型升級步伐不快的現狀，以科技創新、技術改造為抓手，大力推動傳統產業改革創新，提質增效。一是引導企業加強產學研合作，增強自主創新能力。鼓勵企業加大科研投入，與高等院校開展產學研合作，全縣規上企業已建立研發機構共36家；省級工程中心11個，市級工程中心22個，省級企業技術中心7家；博士后工作站3個；廣東省中小企業（民營企業）產業創新示范基地5個，廣東省中小企業公共（技術）服務示范平臺2個；全縣現有高新技術產品34個。引導企業積極申報專利和各類創新項目，今年1-9月，申報專利1231項（其中發明專利40項）。二是推動企業實施技術改造，提高生產效益。引導企業開展技術改造，引進智能化、自動化先進設備。今年1-10月，全縣工業企業技術改造投資同比增長46.75%，增長幅度名列全市前茅。鼓勵企業進行技術改造項目備案，今年1-10月，已有7家企業新增技改項目備案8項。組織企業申報項目入庫，1家企業入庫2020年省級促進經濟高質量發展專項支持企業技術中心專題項目庫。三是做好企業“小升規”工作，壯大產業規模。對2019年度新上規企業在省、市補助的基礎上再給予獎勵。今年將29家企業列為“小升規”培育企業。同時，對2018年度穩定外貿發展作出貢獻的35家企業、協會給予資金扶持，鼓勵出口。
7.關于土地管理和有效利用水平不高的問題。圍繞守紅線、控增量要求，進一步細化土地管理規劃，著力盤活存量用地，嚴格執法，強化整治。今年1-10月,全縣共拆除違法建筑74767.98平方米，復耕148.14畝，復綠142.67畝，并對相關違法違規問題進行立案查處。（1）針對片區規劃滯后、用地審批效率低、供地率較低的問題。加快城鄉規劃編制步伐，今年1-10月,先后完成縣城4個片區控規編制，實現縣城區控制性詳細規劃全覆蓋；加快各鎮鎮區控制性詳細規劃編制，有效提高城鄉控制性詳細規劃覆蓋率。開展批而未供項目清理工作，加快已批用地項目供地進度，全縣城市分批次項目供地率超過75%。（2）針對“兩田”建設進展較慢的問題。加快高標準農田建設。全力推動4個進度滯后鎮建設工作，現有3個鎮項目于10月31日完成招標，1個鎮完成招標文件編制。加快墾造水田建設。3個項目中1個項目完成縣級驗收；1個項目完成工程建設并開展單項和工程段驗收；1個項目全面開工建設。同時，扎實推進省下達2019年度墾造水田項目建設，下達的2個水田墾造項目均完成招標。（3）針對“兩違”整治推進不力的問題。深入開展衛片執法整治專項大行動，建立每周集中拆違行動機制和督查機制，形成“兩違”整治合力。將2018年度違法圖斑中涉及工礦商服和占用耕地、基本農田的違法用地作為全縣重點整治任務，逐宗進行清理拆除和復耕復綠。同時，對相關違法人員進行立案查處，對部分鎮年度衛片執法工作滯后的相關責任人進行約談。針對原非法粘土制磚廠整改不到位問題，采用聘請第三方實施爆破方式集中整治非法粘土制磚廠，用不到1個月的時間對全縣42家非法粘土制磚廠51條煙囪實施爆破拆除。
8.關于生態保護任務重的問題。一是加強確權工作。開展海上養殖調查，目前已完成沿海各鎮養殖用海調查摸底，共排查有3295家，并根據海洋區域、養殖類型分類推進養殖用海發證工作。至今年10月底,已受理11宗養殖用海申請，涉及用海面積149.445公頃，已完成海域測量、界址圖制作。二是加強巡查執法。今年3月至10月底，縣海監大隊開展出航巡邏56次，出動人員364人次；開展大埕灣海域非法吊養清理行動，累計清理非法吊養海域面積達8.85萬畝。三是加強宣傳引導。加大《饒平縣養殖水域灘涂規劃》宣傳力度，印發《致全縣海水吊養養殖戶的一封信》，召開沿海違規吊養清理現場會，著力破除沿海養殖群眾落后觀念，提高群眾依法用海、有償用海、持證用海意識。
（二）打贏“三大攻堅戰”、社會管理等任務艱巨的問題
縣委堅持問題導向，扎實推進防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等各項工作，以解決突出重點難點問題為抓手，堅定不移地打好“三大攻堅戰”，不斷鞏固社會管理等各項工作。
9.關于防范化解重大風險工作方面，社會矛盾和不穩定因素較多等問題。一是統一思想認識。召開全縣基層治理工作推進會，持續深入推進掃黑除惡、禁毒、涉稅、涉電詐“四大戰役”，營造安全穩定有序的社會環境。二是壓實維穩責任。建立落實重大風險事件“四個一”處置工作機制，對每月排查出的涉社會矛盾問題，按照屬地管理原則，落實領導包案制度，組建工作專班、制訂有效化解方案，及時化解不穩定因素。今年1-10月排查的各類不穩定因素均得到有效化解。三是以打開路。按照“槍案必破、逃犯必抓、槍患必除”的工作原則，深入推進打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，全力偵破涉槍案件和緝捕涉槍逃犯。四是強化日常管控。全面加強對旅館、公寓、出租屋、沐足、KTV娛樂服務場所和物流企業的清查，全縣共組織統一清查行動74場次，清查旅館、公寓、出租屋、沐足、KTV等場所500多場次，檢查物流企業216次；縣域檢查站每天設卡查控過往車輛，起到良好震懾防范作用。五是強化警示教育。針對個別領導干部違紀違法、為黑惡勢力充當“保護傘”的問題進行立案處理。同時，舉一反三，于今年3月起,開展公安隊伍紀律作風建設專項整治活動，多場次組織公安系統開展廉政教育、警示教育，嚴肅隊伍紀律作風，對紀律教育活動中查擺發現問題立行立改。
10.關于精準脫貧工作方面，有的扶貧資金存在安全隱患的問題。加強資產收益項目風險評估，分期分批把投入到資產收益項目的專項扶貧資金抽回并投向涉農企業，確保專款專用。截止今年10月底，已收回專項扶貧資金5500多萬元，資產收益類投入資金比例下降為56%，并將其中3500萬元用于建設養殖示范基地。組織對全縣危房改造對象進行跟蹤回訪和抽查，對發現的問題立即進行整改。同時，對相關違紀違法人員進行立案處理。今年1-10月，涉及危房改造領域共結案14宗，給予黨紀政務處分16人。
11.關于污染防治工作方面，推動中央環保督察反饋意見整改工作進度緩慢的問題。實行每月一報制度，督促各相關責任單位嚴格落實中央環保督察反饋意見整改工作。目前已完成飲用水源保護區調整和陶瓷垃圾資源化綜合利用、鎮級垃圾填埋場改造等整改任務。有序推進黃岡河水環境綜合整治、畜禽養殖污染整治、村鎮污水PPP項目建設等工作。寶斗石生活垃圾填埋場PPP項目升級改造工程已完成，滲濾液處理系統投入運營，10月初垃圾焚燒已點火烘爐。（1）針對黃岡河水質未根本好轉達標的問題。一是開展“清四亂”“五清”專項行動。全縣共清理河道長度2143.06公里，水域面積263.81平方公里，清理漂浮物9.19萬噸，清淤河道307條、474.12公里，清理河湖障礙物79處，累計投入資金1444.07萬元。二是開展環境執法行動。檢查企業510家次，實施行政處罰11宗，責令關閉1宗，涉刑移送公安機關2宗；實施行政處罰畜禽養殖環境違法行為4宗，責令關閉1宗；“散亂污”企業整治合計90家，整治完成率100%。全縣畜禽養殖場（戶）由874家減少為425家，其中規模養殖場由87家減少為72家，禁養區內111家養殖場全部關停；清理整治牛蛙養殖場（戶）345家。同時，引導畜禽養殖場采取綜合利用模式開展污染治理，從源頭上解決畜禽養殖污染問題。三是有序推進河道改造工程和村鎮生活污水處理設施PPP項目建設。4宗省中小河流治理工程項目全面開工。村鎮生活污水處理設施PPP項目第一階段實施項目全面動工建設，第二階段實施項目9個鎮級處理設施啟動征地手續，第三階段實施項目抓緊開展前期工作。四是強化水質監測。在黃岡河干流設置多個常規監測點位，每月進行地表水、飲用水源水質監測，準確掌握黃岡河水質狀況和變化趨勢。今年1-10月，鳳江橋斷面水質達到Ⅲ類，接近Ⅱ類水質標準，黃岡河水質全年平均值較2018年同期有明顯改善。（2）針對垃圾治理成效不明顯的問題。對各鎮垃圾填埋場實行封場整改，對新增的生活垃圾進行外運無害化處理。在原4個鎮垃圾外運的基礎上，新增11個鎮生活垃圾運往周邊縣區發電廠作無害化處理，另將其他6個鎮的新增垃圾運往縣內垃圾填埋場作無害化處理。全縣生活垃圾無害化處理率從原來的47.6%提升至接近100%。（3）針對生活污水處理設施建設進展緩慢的問題。制訂印發《饒平縣落實省委巡視反饋部分污水處理設施建設滯后問題整改工作方案》，壓實有關單位責任，全面落實整改。目前，城北污水廠提標改造主體工程基本完成，配套管網長約6.32公里，改造縣城老舊管網約2.83公里，縣城區污水處理能力明顯提升。加快湯溪鎮、浮濱鎮、樟溪鎮、高堂鎮、聯饒鎮污水處理設施及配套管網工程建設，保質保量完成建設任務。（4）針對有9家涉及“散亂污”工業企業未能完成升級改造或搬遷，存在環境污染隱患的問題。全面完成9家“散亂污”企業分類清理整治。舉一反三，加強日常巡查執法監管，今年1-10月，清理整治名單外“散亂污”企業6家。（5）針對陶瓷等傳統資源消耗型產業轉型升級較慢給資源環境保護造成較大壓力的問題。一是著力培育陶瓷企業“小升規”。鼓勵引導陶瓷企業開展技術改造和產學研合作，提高產品質量檔次，目前已有2家陶瓷企業分別研發了輕薄骨質瓷、日用青花瓷產品；全縣現有規上陶瓷企業31家，正在培育“小升規”陶瓷企業6家。二是積極推進清潔生產工作。加強各鎮陶瓷廢物管理，進一步完善2個廢瓷消納場建設。開展節能專項資金項目申報工作，一批企業得到獎勵。三是加強政策宣傳和服務工作。開展暖企活動，落實陶瓷出口企業外貿獎補政策，對2018年度穩定外貿發展作出貢獻的19家陶瓷企業給予資金扶持。組織陶瓷企業參加外地展銷展覽會50多家次，提高市場知名度。8月23日，中國輕工業聯合會同意繼續授予我縣“中國日用陶瓷出口之鄉·饒平”稱號。
（三）落實減稅降費政策不到位的問題
進一步增強落實減稅降費措施的政治責任感和工作主動性，以實際行動推動減稅降費政策不折不扣落到實處。一是加大宣傳力度。認真落實2018年底取消20項和2019年初取消15項稅務證明事項有關要求，在全縣8個辦稅服務廳設置減稅降費政策咨詢臺。在樟溪低碳工業園等園區開展稅收宣傳工作，制訂減稅降費宣傳牌，提升稅收宣傳實效性。二是做實服務保障。全面落實首問責任制、限時辦結制、延時服務制和“最多跑一次”等納稅服務制度。落實鼓勵高新技術、改善民生、支持小微企業發展政策減免稅共1.6836億元。三是完善數據審核機制。對疑點數據及時校對核實并全面清理，辦理退稅261戶，退稅費總金額14.83萬元（不含殘疾保證金），目前已無新增疑點數據。
12.關于違規收費禁而不止的問題。針對違規收費相關問題，深入開展自查自糾，并根據核查情況對相關責任人進行問責處理。通過政府網站向社會公布企業減稅降費政策文件，著力推動減稅降費政策落實落地。堅持舉一反三，充分發揮縣紀委監委派駐紀檢監察組的探頭作用，強化日常監督，及時處理苗頭性、傾向性問題。
13.關于政策執行存在偏差的問題。圍繞政策執行存在偏差問題，縣委進行深入自查，并將政府采購、安全生產、食品安全、土地管理、三防工作、社會救助、數字政府、商事登記、減稅降費、工程建設等相關政策法規列入專題學習，加深對政策法規的理解。印發《饒平縣人民政府辦公室關于確定城市基礎設施配套計費基價的通知》《饒平縣人民政府辦公室關于確定村鎮基礎設施配套計費基價的通知》，對“經市場監督管理部門（含原工商行政管理部門）核發‘營業執照’且其組織機構代碼證機構類型為‘企業’的經營單位”免征村鎮基礎設施配套費，并將我縣2016年10月1日至今年一季度向企業收取的村鎮基礎設施配套費全部退還原繳費企業。
14.關于非稅收入占比持續偏高的問題。縣委以推進社保費征收體制改革為抓手，對全年稅務征收收入進行預測，通過與2016年至2018年近三年實際完成數的對比，制訂《2019年全年收入稅務預測與近三年對比表》，有效提高稅收收入組織工作的準確性和針對性。制訂并按月更新《饒平縣2019年下半年非稅占比跟蹤分析表》，逐月掌握我縣非稅占比情況。抓住稅收收入在一般公共預算收入中占比偏低的主要矛盾，努力提高稅收收入在一般公共預算收入的占比，目前全縣非稅占比已穩步下降。
第三方面問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面存在的問題
（一）違反中央八項規定精神問題和“四風”問題突出的問題
縣委著力在日常監督、長期監督、有效監督上下功夫，加強督查中央八項規定及其實施細則精神落實情況，防止“四風”問題反彈回潮。將黨風廉政建設列入重要議事日程，每季度定期聽取全縣黨風廉政建設情況匯報，研究部署加強和改進黨風廉政建設工作的舉措。制訂《關于加強對全縣貫徹執行中央八項規定精神和糾正“四風”問題的通知》等，組織各級各部門全面開展自查，深化作風建設。今年1-10月，全縣共組織暗訪29次涉及196個單位，給予黨內警告處分2人、批評教育3人、談話提醒1人，責成6個單位限期整改；對違反中央八項規定精神問題共結案11宗，給予黨紀政務處分11人，組織處理68人。
15.關于辦公用房超標清理“走過場”的問題。針對個別單位領導干部辦公用房超標問題，立即整改并對相關責任人進行批評教育。同時，堅持舉一反三，成立專項調查組，對全縣黨政機關領導干部辦公用房進行逐人逐房清理核查，對存在問題的單位發出整改通知書，現均已整改到位。
16.關于重痕跡、輕實效等形式主義還沒有根治的問題。對直聯工作存在形式主義問題開展調查核實，并對相關單位主要負責同志進行處理。對全縣直聯工作進行再部署、再強調，指導各鎮直聯主體團隊通過約定走訪、集中座談、夜間走訪、設置直聯群眾訴求箱等方式，不斷提高直聯成效。堅持舉一反三，印發《關于在駐點聯系群眾工作中開展自查自糾的通知》，明確鎮村工作職責，對直聯工作落實不到位的進行處理，責成各鎮黨委對駐點聯系群眾工作開展自查自糾，抽查各鎮村直聯工作落實情況，壓緊壓實直聯工作責任。
17.關于公車私用、違規發放津補貼等問題禁而不絕的問題。對公車私用、違規發放津補貼等問題進行調查核實，并對相關責任人進行處理。制訂印發《關于進一步加強公務用車使用管理的通知》，指導各級各部門制訂本單位公務用車管理內控機制，規范公務用車使用管理。嚴格執行《關于規范我縣機關事業單位工作人員津補貼（績效工資）的通知》，健全完善制度，切實規范津補貼發放。
（二）財務管理不嚴格，廉政風險高的問題
縣委迅速制訂相關整改措施，完善內控制度，進一步規范財務管理。
18.關于未嚴格執行公務卡結算制度的問題。督促相關單位深入開展自查自糾，迅速抓好整改。印發《關于落實公務卡結算制度有關問題的通知》，做好各級各部門公務卡開立開通工作，全面推進公務卡制度改革，今年1-10月,全縣共辦理公務卡1560張。完成國庫集中支付電子化測試和公務卡系統接入聯調工作,加快國庫集中支付電子化改革，我縣將于2020年全面上線電子化，為公務卡消費結算創造良好用卡環境。
19.關于執行經費支出預算制度不嚴格的問題。對相關單位執行經費支出預算制度不嚴格問題迅速核查整改，并對相關責任人進行批評教育和談話提醒。在全縣21個鎮開展自查，對自查中發現存在同類問題的均已落實整改。編印《政府采購和新預算法》宣傳小冊子，加大《預算法》的宣傳和執行力度。
20.關于應收款、應付款長期掛賬的問題。對應收款及應付款長期掛賬的問題進行清理、核對、沖賬，對難以清理或認定死賬的賬目全面整理，按程序報批后予以核減，截至今年10月底，相關單位賬務應收款、應付款基本完成清理。制訂《饒平縣暫付款掛賬分年度消化方案》，對全縣總預算賬的暫存、暫付款進行全面清理，至今年10月底已超額完成消化暫付款掛賬項目計劃。
（三）工程項目建設和管理不嚴格的問題
縣委全面梳理黨的十八大以來政府工程、采購招投標方面問題線索，嚴格招投標管理，緊盯重要領域和關鍵環節，規范工程項目建設和管理。
21.關于政府工程、采購招投標亂象叢生的問題。對違反招投標有關規定問題進行調查核實，并依規依紀依法對相關責任人進行處理。舉辦有關政府采購法律法規和政策業務培訓會，制訂印發《政府投資項目招投標政策匯編小冊子》，嚴格執行政府采購法律法規和政策。對黨的十八大以來收到的有關政府工程、采購招投標方面問題線索進行全面梳理排查，建立臺賬，依規依紀依法進行處理。
22.關于部分修繕工程未履行政府采購手續的問題。加大核查力度，對部分修繕工程未履行政府采購手續的相關責任人進行批評教育。編制印發《政府采購和新預算法宣傳小冊子》《政府采購政策文件匯編》，在網上公開政府采購的法律法規和部門規章制度，加強政府采購法律法規和相關政策的宣傳力度。
23.關于有的工程未經審批追加工程量的問題。迅速對相關單位工程未經審批追加工程量的問題進行調查核實，對相關責任人進行批評教育。同時，把工程項目建設問題線索列入重點關注內容，對黨的十八大以來收到涉及政府工程、采購招投標方面問題梳理匯總，建立專門的問題線索臺賬。制訂出臺《關于加強對財政資金工程建設管理的意見》并印發至縣直行政事業單位和各鎮政府，向多家公司發出《提醒函》，防止工程轉包掛靠。
24.關于有的公職人員承攬工程的問題。堅持立行立改，強化監督執紀，依規依紀依法對相關責任人進行處理。督促相關單位全體黨員干部簽訂《拒絕承攬工程項目承諾書》，開展警示教育，對違規承攬工程的問題在一定范圍內進行通報。
（四）生態環境領域違紀違法問題突出的問題
縣委壓緊壓實相關單位責任，加大巡查力度，嚴厲打擊各類違紀違法行為。開展盜采砂石整治工作，成立工作專班，做好線索核查及案件的銜接、偵辦，對相關違紀違法人員進行立案調查處理。制訂《海砂整治方案》，成立工作小組，加強對沿海岸線聯合巡查，24小時監控重點碼頭，強化陸上堆砂點、碼頭巡查監管；加大宣傳力度，在盜采河砂易發地段立牌警示并公布非法盜采河砂舉報電話。今年8月至10月底，全縣開展海上打擊各類違法行動6次，出動執法船艇12次，執法人員96人次，檢查各類船舶24艘次。同時，加強對山地、林地巡查力度，2018年巡查上線率達到75.04%、2019年1至10月巡查上線率達到71.62%。
（五）國有企業和集體企業管理混亂，資產流失風險高的問題
縣委迅速組織對國有企業進行全面清理，通過建章立制規范國有企業管理，制訂形成相關管理細則、工作規則等制度，進一步堵塞漏洞，規范管理，同時對國有企業的下屬企業類似問題進行全面清查整頓，并加大對縣屬國有企業的巡察力度。目前，縣委巡察組已對21個縣屬國有企業進行巡察，發現的問題線索移交相關部門落實處理。
第四方面問題，選人用人方面的問題
（一）選人用人導向有偏差的問題
縣委堅持黨管干部原則，嚴格執行選人用人相關政策規定，加強與上級部門溝通聯系，嚴格把好干部選拔任用關口，營造風清氣正的選人用人環境。
25.關于近親繁殖、違規用人問題突出的問題。加強《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用相關工作規程、指引的學習，熟悉掌握干部選拔任用工作的原則、條件、標準和程序，增強選人用人的紀律意識、責任意識和規矩意識。組織縣管領導干部填報個人信息，及時掌握領導干部子女及近親屬有關情況，嚴格遵守干部任職回避制度，從嚴遵循干部選拔任用標準和程序，規范領導干部近親屬提拔任用。對發現的違規選人用人問題已完成整改，并舉一反三開展專項排查，各級各部門全部完成專項排查和整改工作。
26.關于涉嫌突擊提拔調整干部的問題。對相關人員選拔任用過程進行倒查，嚴肅組織人事紀律。嚴格執行任前事項報備制度，需向上級組織部門報備的事項，經批復同意后方提交縣委常委會會議研究決定。
（二）干部“帶病提拔”問題較突出的問題
縣委堅決貫徹執行新時代黨的組織路線，嚴把選人用人關，完善干部考察程序，加強考察工作，有針對性地開展提醒、函詢、誡勉，防患于未然。一是把好選任關口。嚴格執行相關政策法規要求，落實“凡提必審”“凡提必查”“凡提必聽”的規定，認真執行廉政意見雙簽字制度，從嚴把好干部任前廉政關口。二是認真開展倒查。開展對受到撤銷黨內職務或政務撤職以上處分縣管干部選拔任用過程的集中倒查，通過查閱受到“雙撤”以上處分的縣管干部任免審批表、處分文件、選拔任用過程材料等，完成選用過程倒查工作。三是堅持舉一反三。印發相關通知，將“帶病提拔”倒查工作延伸到各級各部門。印發《關于印發〈縣委組織部關于對縣管干部進行提醒、函詢和誡勉的操作規程〉的通知》，督促各級各部門結合實際參照制訂對本單位管理干部進行提醒、函詢、誡勉的操作規程，形成長效機制。印發《關于建立黨員領導干部廉政檔案的暫行規定》，建立黨員領導干部廉政檔案，依托信訪信息管理系統、案件監督管理系統，履行聯審制度，嚴格做好干部選拔任用廉政審核工作。
（三）執行干部選拔任用制度不嚴的問題
縣委深入分析干部“三齡兩歷一身份”等信息，加大檔案審核力度，嚴格執行干部任職回避制度，切實加強干部交流輪崗，確保鄉鎮黨政正職隊伍的穩定，以上率下推進整改工作落到實處。
27.關于“凡提必審”不到位的問題。對相關人員檔案不規范問題進行審核，采取補充材料、走訪調研等方式，依法依規重新作出認定。堅持舉一反三，對干部人事檔案專項審核工作全面進行自查自糾、詳細登記、列出問題。針對發現存在的問題，實施臺賬管理，落實專人登記審核進度情況，并區分問題類型和性質，分類施策。開展“回頭看”工作，加大“凡提必審”力度，嚴格干部檔案日常管理，全面提高選人用人的精準度，推進干部人事檔案規范化制度化。
28.關于任職回避整治尚未完成的問題。已對相關工作人員調整工作崗位，并組織各級各部門對執行任職回避制度的情況進行專項清理。
29.關于執行干部交流制度不嚴的問題。對擬交流干部進行談心談話，要求擬交流干部嚴守政治紀律和組織紀律，服從組織安排。嚴格執行選任程序，按照任職資格條件，根據人崗相適原則進行調整交流。
30.關于鄉鎮黨政正職任期未滿3年調整較頻繁的問題。堅持從嚴掌握干部任期內的職務調整變動，加強謀劃，統籌安排，確保鄉鎮黨政正職隊伍的穩定。對鄉鎮黨政正職任職不滿3年的，原則上不進行調整，確因工作需要調整的，必須經上級部門批準同意。加強日常考察和識別，印發《關于報送干部在市、縣重點工作、重點項目推進過程中表現情況的通知》，進一步掌握鄉鎮優秀年輕干部、女干部、黨外干部在基層一線的表現情況，為精準識別和使用鄉鎮黨政后備干部做好儲備。
三、下一步計劃
縣委將以主動整改的政治自覺、敢于擔當的政治勇氣、永遠在路上的政治定力，持續抓好巡視整改工作，著力破解制約全縣發展的體制機制問題，切實以巡視整改的實際成效推動全縣經濟社會實現高質量加快發展。
一是加強黨的建設，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務和頭等大事，自覺把黨的政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴明政治紀律和政治規矩，堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣。嚴格落實新時代黨的建設總要求，認真踐行新時代黨的組織路線，深入實施省加強黨的基層組織建設三年行動計劃，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，推動各級黨組織黨的建設全面進步、全面過硬。加強“制度籠子”建設，科學運用監督執紀“四種形態”，堅持嚴管與厚愛相結合，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。
二是狠抓工作落實，充分發揮巡視標本兼治戰略作用。堅決落實省委巡視整改工作部署要求，持之以恒發力，強化督查問責，確保整改方案全面實施、整改措施全面到位、整改效果全面達標、整改問題見底到位。對已經完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈回潮；對階段性完成并需要長期堅持整改的任務，深化落實標本兼治，圍繞問題、舉一反三，及時把巡視整改中行之有效的經驗做法上升為制度安排，進一步研究完善管長遠、治根本的有效機制，構建堵塞漏洞、解決問題的長效機制，推動巡視整改常態化、制度化、長效化。
三是強化系統思維，以問題為導向推動經濟社會穩步發展。堅持把整改工作納入黨委工作全局，與穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定、強黨建等各項工作一起研究、一起部署、一起推進，全面貫徹落實黨中央重大決策部署，認真落實省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作部署，進一步踐行以人民為中心的發展思想，著力破解發展中的瓶頸桎梏，突出抓好鄉村振興和脫貧攻堅、重大項目建設、產業轉型升級、城市治理水平提升、污染防治攻堅等重點工作，強化深化改革、基層治理兩個重要支撐，不斷放大巡視整改工作效應，以經濟社會發展成效檢驗整改成果，著力推動饒平實現高質量加快發展。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0768-7502210；郵政信箱 潮州市饒平縣黃岡鎮河南大道一號中共饒平縣委辦公室、郵政編碼515700；電子郵箱rp7502210@126.com。
中共饒平縣委
2019年12月24日
