根據市委統一部署，2019年9月10日至12月13日，市委第四巡察組對市委機構編制委員會辦公室（以下簡稱市委編辦）進行了巡察。2020年1月13日，市委巡察組向市委編辦反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、高度重視，強化責任，全面有序開展巡察整改工作
我辦高度重視市委第四巡察組反饋意見，把巡察整改作為頭等大事來抓，從講政治、講黨性的高度，嚴肅認真對待，深刻剖析反思，堅持問題導向，全面舉一反三，不折不扣推進整改任務落到實處。
(一) 統一思想認識，加強組織保障。1月13日巡察組反饋意見后，我辦迅速召開室務會議，認真學習習近平總書記關于巡視巡察工作重要講話精神和市委巡察反饋意見，進一步提高對巡察整改的認識，對巡察組反饋的意見和提出的建議虛心接受、照單全收、堅決整改。決心以巡察整改為契機，全面從嚴治黨，強化責任擔當，著力解決黨的建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設和作風建設等方面存在的突出問題，努力營造風清氣正的政治生態，推動機構編制工作再上新臺階。為確保巡察整改工作有序推進，我辦成立了由主任任組長，其他班子成員任副組長，各科（局）負責人為成員的巡察整改工作領導小組。領導小組全面統籌抓好巡察整改任務，堅持把做好巡察整改作為當前及今后一項重要政治任務來抓，切實加強對巡察整改工作的領導，確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。
(二) 明確目標任務，層層壓實責任。巡察意見反饋后，辦主任認真履行巡察整改工作第一責任人職責，多次主持召開室務會議研究部署巡察整改任務，統籌抓好巡察整改工作。其他班子成員按照職責分工、主動認領任務，各科（局）及下屬事業單位迅速行動，緊緊圍繞巡察反饋意見和整改工作要求，深刻剖析原因，研究整改措施。1月23日，我辦制定了《中共潮州市委機構編制委員會辦公室落實市委第四巡察組反饋意見的整改方案》，明確了總體目標、整改步驟、整改內容、責任分工和具體要求等，并對巡察反饋的問題逐條逐項細化成60條整改措施，形成了反饋意見整改清單。同時要求各責任領導和責任人要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，認真對照巡察組反饋意見，強化責任意識和效率意識，迅速行動，推動各項整改措施落到實處，較好地做到了領導責任到位、任務分解到位、安排部署到位、工作機制到位。
(三) 堅持從嚴從實，狠抓督促落實。整改方案經市委巡察辦審閱同意后，我辦迅速開展各項整改工作。3月5日，領導班子召開巡察整改專題民主生活會，認真對照巡察反饋意見，緊密聯系思想和工作實際，深入分析根源，正視存在問題和差距，綜合施策，集中整改，切實把思想和行動統一到市委關于巡察工作的部署要求上來。在整改過程中，領導班子堅持把巡察整改與改進工作作風、提高黨建水平等工作緊密結合、統籌推進，充分發揮整改對日常工作的推動作用，切實提高整改效率；堅持及時督導檢查整改工作的落實情況，協調解決整改過程中碰到的困難或問題，確保整改工作按照既定的時間表有序推進。各科（局）嚴格按照整改方案及工作清單抓好任務落實，建立整改工作臺賬，采取動態管理、臺賬推進、對賬銷號的辦法，對整改問題逐個落實責任，逐條逐項對賬銷號，確保件件有落實、事事有回音。
二、聚焦問題，真抓實改，整改工作取得階段性成效
第一方面問題：思想政治建設不夠深入，意識形態工作落實不到位
（一）關于思想政治學習有所虛化的問題
一是領導班子堅持帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，建立完善傳達機制，堅持“第一議題”制度，通過召開室務會會議、理論學習中心組學習會議、“三會一課”等形式深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，學習貫徹落實中央決策部署和省、市各項部署要求，不斷提升政治素養和理論水平，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，筑牢理想信念根基。二是建立健全中心組理論學習制度，制定《市委編辦2020年中心組理論學習計劃》，及時跟進學習習近平總書記最新重要指示批示精神和重要講話文章，不斷推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走。三是對市委編辦領導班子及成員“不忘初心，牢記使命”專題民主生活會檢視問題和整改落實清單進行修訂，對當前能解決的問題，堅持即知即改；對近期內能解決的問題，限期予以解決；對短期內難以解決的問題，積極創造條件，逐步加以解決。四是堅守理論與實踐相結合的原則，圍繞2020年機構編制工作要點，結合我市實際，制定“潮州市城市綜合執法體制改革的實踐和探索”、“對我市機構編制實名制管理的調查與思考”等兩個調研課題，用更加開放的思維不斷研究探索機構編制工作新思路、新方法。
（二）關于意識形態工作責任未能壓實的問題
一是領導班子進一步加強對我辦意識形態工作的領導，認真履行意識形態責任制，深入推進意識形態工作。2020年3月，召開室務會會議、支委會會議專題研究部署2020年意識形態工作，討論通過《市委編辦2020年意識形態工作計劃》并對我辦近期意識形態工作進行分析研判。二是將意識形態工作作為2019年民主生活會和述職報告的重要內容接受監督。三是充分用好“學習強國”學習平臺，每月在工作微信群公布一次黨員干部的學習積分。四是進一步加強對辦全體干部職工意識形態的教育和培訓工作，將意識形態工作納入2020年黨建工作計劃，切實抓好黨員干部職工思想教育和理論學習工作。
第二方面問題：黨的領導核心作用發揮不充分，履行機構編制管理職責不盡到位
（一）關于控編減編自我監督管理不嚴的問題
針對貫徹上級文件精神的工作存在導向偏差的問題。我辦召開《中國共產黨機構編制工作條例》學習培訓會議，由辦領導作輔導培訓；發放《中國共產黨機構編制工作條例》，本單位人手一冊自行研讀并認真貫徹實施，自覺落實上級“控編減編”文件精神，加強自我監督管理，更好發揮機構編制監督檢查職能作用。
（二）關于機構編制管理存在短板弱項的問題
一是積極與上級編辦聯系，了解中央編辦《機構編制監督檢查暫行規定》制定情況，下一步將根據有關規定研究完善我市機構編制監督管理機制。根據上級編委的統一部署，計劃在今年內對各單位貫徹落實“三定”規定情況進行一次大檢查，加大機構編制監督管理力度。二是嚴格執行機構編制各項規定，加強對各相關單位的機構編制實名制管理以及新增人員的用編審核，嚴防超編進人。三是2019年9月已對全市中小學教職員編制進行核定。四是2019年9月重新核定有關學校教職工編制數，核編后教職工超編問題得到整改，接下來我辦將切實加強工作作風建設，提高工作執行力，認真做好上級布置的各項工作任務。
（三）關于貫徹有關改革工作意見不夠堅決的問題
針對工作效率欠佳的問題。根據上級的改革精神和工作部署，市委編辦以事企分開為原則，按照公益三類及其他從事生產經營活動事業單位的實際情況，正在按計劃推進。
第三方面問題：黨的組織建設薄弱，干部人事管理工作不夠規范
（一）關于黨建黨務工作不嚴實的問題
針對“領導班子對黨建工作重視不足，黨建臺賬資料不完整；“三會一課”制度落實不到位”的問題。一是領導班子學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》及《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，認真貫徹落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求。二是支部書記進一步增強做好黨建工作的自覺性和主動性，切實履行職責，把黨建工作與業務工作同部署、同研究、同落實。在2019年底的黨員大會上，向辦全體黨員干部報告2019年黨建工作總結；在2020年初，對我辦黨支部黨建工作進行研究部署。三是落細落實黨支部“三會一課”等制度，按時按質開好“三會一課”，規范做好“三會一課”會議記錄及黨建資料的歸檔工作。
（二）關于黨內政治生活不嚴肅的問題
一是嚴格落實中心組理論學習和“三會一課”制度，按照《市委編辦2020年理論學習中心組學習計劃》和《市委編辦2020年機關黨支部黨建工作計劃》要求，把理論學習作為首要政治任務，持續學習宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記視察廣東重要講話精神，推動習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹往深里走、往實里抓。二是領導班子認真落實雙重組織生活制度，開展談心談話，幫助支部黨員學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想。三是2020年3月，我辦召開巡察整改專題民主生活會，會上領導班子認真開展批評和自我批評，達到紅臉出汗、排毒治病的效果。同時會上領導班子結合巡察整改反饋意見，對特權思想和特權行為進行自查自糾，結合身邊的人和事進行深入對照檢查。
（三）關于選人用人工作欠規范的問題
1.針對履行選拔任用程序不規范的問題。一是辦室務會、領導班子理論中心組、黨小組會深入學習新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格落實市委、市委組織部的有關規定要求，堅持正確選人用人導向，提高選人用人的工作水平。二是2019年至2020年期間，在選拔任用干部過程中，能嚴格遵循選人用人各項規章制度，認真執行組織部門規定選拔任用相關程序，細化工作流程，固化工作規程。
2.針對“下屬事業單位機構編制電子政務中心運作的問題。目前已對電子政務中心的工作人員作出明確的工作分工，糾正人崗不對應問題。
3.針對“臨聘人員管理不規范”的問題。單位內部公用區域清潔服務，自3月10日起采用政府采購形式購買相關服務。
4.針對“檔案管理不夠規范”的問題。進一步規范檔案管理，檔案管理人員自身檔案交由科室負責人管理。對全辦干部人事檔案再次進行專項審核，對存疑檔案啟動重新進行認定核實。
（四）關于落實合理保障缺擔當的問題
一是領導班子持續以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，切實增強擔當意識，依法依規落實合理保障。二是修訂完善《中共潮州市委機構編制委員會辦公室考勤及請（休）假暫行辦法》，認真落實休假審批管理制度，嚴格執行請（休）假規定和年度未休假補償的有關規定，2019年應休未休工資報酬已按規定發放到位。三是工會委員已加強對工會相關制度的學習，會員福利逐步落實。
（五）關于因私出國（境）管理不嚴謹的問題
針對“未嚴格執行審批程序，沒有專門的出入境審批材料”的問題。制定印發《市委編辦出國（境）證件管理辦法》，進一步規范出國（境）證件審批管理程序，要求辦全體干部職工出入境證件統一由綜合科專人負責管理，領取證件時填寫《市委編辦個人因私出國（境）申請書》，按程序通過審批后，憑《申請書》領取本人證件。
第四方面問題：領導班子對黨風廉政建設工作重視不夠，全面從嚴治黨不夠有力
（一）關于管黨治黨主體責任壓而不實的問題
針對“領導班子‘兩個責任’落實淺表化”的問題。一是認真落實黨風廉政主體責任，組織專題學習《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》和市紀委十四屆五次全會精神，認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求，修訂完善《中共潮州市委機構編制委員會辦公室黨風廉政建設責任制實施辦法》和《黨風廉政建設主體責任清單》，研究部署2020年黨風廉政建設工作。二是主要領導與分管領導、分管領導與科（局）負責人簽訂《黨風廉政責任書》，明確黨風廉政建設工作的工作責任，落實目標任務。三是辦主要領導對履行第一責任不到位進行反思分析，修訂完善編辦相關制度，從嚴管理干部隊伍，認真做好談心談話工作，掌握干部思想動態。四是組織開展警示教育，推進黨紀黨規教育經常化；組織對全辦崗位履職風險點進行全面深入排查，修訂完善我辦廉政風險點清單，制定完善防控措施。
（二）關于“三重一大”議事制度執行缺位的問題
一是建立健全領導班子權力制約監督機制，制定印發《關于落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見》，嚴格執行“三重一大”事項全部提交室務會議集體研究決策，主要領導末位表態等剛性要求。二是修訂完善《中共潮州市委機構編制委員會辦公室室務會議制度》，規范會議內容和會議記錄方式。
（三）關于資金使用監督管理存在風險的問題
一是修訂完善《中共潮州市委機構編制委員會辦公室財務管理制度》，要求全辦人員落實執行，進一步規范財務管理。二是組織財務人員加強《中華人民共和國會計法》、《行政單位財務規則》等會計法律法規學習，嚴格財務審批把關，杜絕不規范財務行為的發生。三是按市財政局《關于實施市級預算單位公務卡強制結算目錄的通知》等相關規定，嚴格執行公務卡結算、現金管理、資金使用等財務制度。
（四）關于財務資產管控機制仍有漏洞的問題
一是修訂完善《中共潮州市委機構編制委員會辦公室公務出行及車輛管理暫行辦法》及《中共潮州市委機構編制委員會辦公室財務管理制度》，嚴格要求全辦人員落實執行，審批程序規范有序。二是加強財務人員部門項目支出核算的學習，嚴格項目經費管理，正確厘清基本支出及專項業務支出核算內容。三是完善工會相關會計工作，明確工會會計人員，嚴格執行《工會財務管理制度》，設立工會會計賬套，規范賬簿登記。四是2019年12月已按有關文件要求向財政部門報備資產報廢情況。五是組織有關人員重新學習政府采購法等有關法規、文件，對納入采購目錄商品、服務全部按流程進行政府采購。
第五方面問題：執行中央八項規定精神存在差距，作風建設不夠嚴實
（一）關于接待差旅超標現象時有發生的問題
針對“執行《市黨政機關國內公務接待管理辦法》不到位”的問題。市委編辦修訂完善《中共潮州市委機構編制委員會辦公室財務管理制度》，嚴格落實《市黨政機關國內公務接待管理辦法》、《黨政機關和事業單位差旅費管理辦法》規范報銷程序，按規定對超范圍報銷的差旅費予以清理收回。
（二）關于“私車公養”問題落實整改不到位的問題
修訂完善《中共潮州市委機構編制委員會辦公室公務出行及車輛管理暫行辦法》，嚴格公車維修養護支出管理，堅決杜絕“私車公養”問題發生。
（三）關于領導干部工作作風漂浮不實的問題
一是結合“不忘初心 牢記使命”主題教育，領導班子進一步改進工作作風，力戒形式主義、官僚主義，充分發揮表率作用，切實做到敢于擔當，履職盡責。二是領導班子積極參加市委、市委組織部等部門組織開展的專業能力培訓，進一步增強學習的自覺性，提高指導工作的能力，更好地開展各項工作。三是堅持制度制約，提高規章制度的針對性和可執行性，目前共修訂完善制度8項，進一步形成用制度管人管事管權的長效機制。
三、標本兼治，持之以恒，鞏固深化巡察整改工作成果
經過集中整改，我們雖然取得了階段性整改成效，但對照市委巡察工作的要求，仍然需要持續壓實整改責任、加大整改力度。接下來，我辦將繼續深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示、批示精神，進一步扛實全面從嚴治黨政治責任，切實鞏固好巡察工作成果，以整改為契機推進機構編制各項工作再上新臺階。
（一）加強政治建設，持續增強全辦上下的政治素養。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以政治建設為統領，推進理論武裝，落實落細“兩學一做”、“三會一課”等制度，鞏固深化“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，引導黨員干部堅定政治信仰，強化政治領導，凈化政治生態，進一步提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險的能力，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想進入工作、進入實踐。
（二）加強能力建設，切實提高機構編制工作水平。組織辦全體同志專業培訓，圍繞知識弱項、能力短板的問題，采取業務學習、專題培訓、跟崗鍛煉、外地考察等方式，使同志們得到全方位的培訓和鍛煉。充分發揮“傳幫帶”作用，讓業務骨干對年輕干部有針對性地進行業務指導，教方法、教思路，為年輕干部全面熟悉掌握機構編制業務夯實基礎。強化團隊協作能力，增強單位內部的團隊意識和協作觀念，通過“三會一課”、工會活動等多種形式，讓同事之間相互協作、增進了解，努力營造謀事“一盤棋”、干事“一股勁”、成事“一條心”的工作氛圍，進一步提升機構編制隊伍的能力素質。
（三）加強思想建設，不斷強化主動作為主動服務意識。牢牢把握編辦黨的機關定位、辦事機構定位、參謀助手定位，牢固樹立為人民服務、為潮州經濟建設和發展服務、為黨政機關和事業單位服務的意識，在研究改革工作、統籌機構設置和配置編制資源等工作中堅持問題導向，積極主動作為，做到靠前服務，找準工作定位和切入點，研究提出有針對性的措施辦法，實實在在解決改革、發展中存在的困難問題，努力為廣大人民群眾提供更加優質的公益服務，為各級黨政機關和事業單位提供更高效的支持保障。
（四）加強制度建設，嚴格執行各項政策法規。針對市委第四巡察組指出的問題，認真剖析問題產生的深層次原因，找準制度機制上的缺陷，把解決具體問題與推進制度建設緊密結合。在深入整改的同時更加注重預防，圍繞干部隊伍建設、黨風廉政建設和作風建設等重點領域，對照上級有關政策法規，建立完善各項規章制度，提高規章制度的針對性和執行性，形成用制度管人管事管權的長效機制，確保各項政策法規落到實處。
（五）加強作風建設，始終做到敢于擔當善于擔當。把敢于擔當善于擔當作為思想政治教育、識別使用干部的重要內容，進一步強化干部職工的責任擔當意識，自覺改進工作作風，防止和克服求穩怕變、推諉扯皮的不良風氣，認真履職盡責，責任和問題面前敢于擔當、善于擔當。緊緊圍繞2020年機構編制重點工作、市委“1+5+2”和“六大工程”工作部署，積極開展前瞻性、對策性研究，努力探索機構編制工作的新思路新辦法，更好地推進各項改革任務落地落實。緊扣市委第四巡察組反饋意見，進一步增強巡察整改的責任感和使命感，切實把巡察整改后續工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務，認真開展“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對還未整改到位的問題，嚴格按照整改方案及工作清單，加大力度、加快進度，確保整改到位；對長期整改任務，堅持一抓到底，務求取得實效。同時主動接受監督檢查，確保巡察整改成效經得起時間檢驗。
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中共潮州市委機構編制委員會辦公室
2020年7月30日
