制圖：張寒
查辦案件中發(fā)現(xiàn)，一些公職人員以“專家費(fèi)”“評(píng)審費(fèi)”等形式收受賄賂，試圖為權(quán)錢交易披上合法外衣。對(duì)此，必須堅(jiān)持透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，精準(zhǔn)識(shí)別并斬?cái)嚯[藏于“專家費(fèi)”表象下的利益輸送鏈，對(duì)以“費(fèi)”為名行“賄”之實(shí)的行為予以堅(jiān)決打擊。筆者結(jié)合一起案例進(jìn)行分析。
張某，A市建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖審查中心主任兼A市抗震辦公室主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目施工圖審查及抗震設(shè)防審查工作，包括審查會(huì)議的組織、主持、統(tǒng)籌并發(fā)表意見(jiàn)。同時(shí)，張某還擔(dān)任A市抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)副主任委員，負(fù)責(zé)參與制定和修訂專家委員會(huì)的工作章程、審查細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件；參與專家的遴選、培訓(xùn)和考核等工作。入選專家委員會(huì)專家?guī)熘械膶＜遥枰瑫r(shí)具有高級(jí)職稱和一級(jí)注冊(cè)建筑師等專業(yè)資格，張某不具有這些職稱和資格。李某，B設(shè)計(jì)公司實(shí)際控制人。
在A市，抗震設(shè)防審查與施工圖審查作為建筑工程施工前必須通過(guò)的行政審批環(huán)節(jié)，所需抗震設(shè)防評(píng)審會(huì)、施工圖評(píng)審會(huì)均由張某組織、主持，由抗震設(shè)防專家?guī)斐蓡T或建筑設(shè)計(jì)研究院的審圖專家參會(huì)并發(fā)表技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)。
2018年至2025年，在B公司多個(gè)項(xiàng)目報(bào)送審查過(guò)程中，為促使張某盡快安排評(píng)審會(huì)并使項(xiàng)目順利通過(guò)，李某均提前與張某溝通，并在評(píng)審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)審專家發(fā)放專家費(fèi)的同時(shí)，安排公司人員也向張某發(fā)一份“專家費(fèi)”，每次發(fā)給張某1000元或2000元。幾年間，張某累計(jì)從B公司收取225次此類“專家費(fèi)”，共計(jì)23.6萬(wàn)元。此外，張某還在加快審查進(jìn)度等方面為李某提供幫助，收受李某所送現(xiàn)金、購(gòu)物卡等共計(jì)4.2萬(wàn)元。
進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張某利用職務(wù)便利，為相關(guān)建設(shè)或設(shè)計(jì)企業(yè)在加快抗震設(shè)防審查或施工圖審查進(jìn)度等方面提供幫助，通過(guò)主持或參與各類評(píng)審、論證會(huì)議，在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)以同樣方式收受包括B公司在內(nèi)的百余家建設(shè)、設(shè)計(jì)企業(yè)的“專家費(fèi)”，累計(jì)金額200余萬(wàn)元。同時(shí)，其還收受包括B公司在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)人員所送現(xiàn)金、購(gòu)物卡等合計(jì)100余萬(wàn)元。
本案中，對(duì)于張某收受的100余萬(wàn)元現(xiàn)金、購(gòu)物卡等財(cái)物構(gòu)成受賄罪，不存在異議。但對(duì)于張某在評(píng)審會(huì)上收取的200余萬(wàn)元“專家費(fèi)”是否構(gòu)成犯罪，存在兩種意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，張某是A市抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)副主任委員，在主持召開(kāi)抗震設(shè)防評(píng)審會(huì)、施工圖評(píng)審會(huì)上，也發(fā)表相關(guān)的意見(jiàn)，此時(shí)其和參會(huì)的其他評(píng)審專家一樣，提供的是技術(shù)服務(wù)，應(yīng)該獲取專家費(fèi)，不構(gòu)成犯罪。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，張某雖然擔(dān)任A市抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)副主任委員，但起到的是管理專家?guī)斓淖饔茫陨聿o(wú)專家身份，其在會(huì)上發(fā)表的意見(jiàn)只是自己作為A市建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖審查中心主任兼A市抗震辦公室主任應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的行政管理作用，和其他參會(huì)的評(píng)審專家發(fā)表意見(jiàn)有本質(zhì)區(qū)別。張某利用負(fù)責(zé)施工圖審查和抗震設(shè)防審查等工作的職務(wù)便利，在會(huì)議時(shí)間確定、審查項(xiàng)目進(jìn)度、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題等方面為他人提供幫助，其每次在會(huì)上收取的“專家費(fèi)”，實(shí)際上系參與審查的企業(yè)以“專家費(fèi)”之名對(duì)其進(jìn)行的利益輸送，以達(dá)到加快審查進(jìn)度、及時(shí)獲得審查合格證書等目的，其多次收取的“專家費(fèi)”，無(wú)論金額大小，都應(yīng)計(jì)入其受賄數(shù)額。筆者贊同第二種意見(jiàn)，具體分析如下。
其一，張某不屬于專家，不應(yīng)獲取專家費(fèi)。一方面，張某在A市擔(dān)任抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)副主任委員，其職責(zé)主要是參與制定和修訂專家委員會(huì)的工作章程、審查細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件；參與專家的遴選、培訓(xùn)和考核等工作，幫助提升專家委員會(huì)整體的技術(shù)水平和工作能力。該職務(wù)是專家委員會(huì)出于管理專家隊(duì)伍而設(shè)的崗位，而入選專家委員會(huì)專家?guī)熘械膶＜遥枰瑫r(shí)具有高級(jí)職稱和一級(jí)注冊(cè)建筑師等專業(yè)資格。張某既無(wú)相應(yīng)職稱也無(wú)相應(yīng)注冊(cè)師資格，不屬于專家。另一方面，張某主持召開(kāi)評(píng)審會(huì)議是張某作為A市建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖審查中心主任兼A市抗震辦公室主任應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，故不能收取勞務(wù)報(bào)酬。
其二，張某收取“專家費(fèi)”符合權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。權(quán)錢交易是指利用手中的權(quán)力為他人謀取利益，并以此非法收受或索取財(cái)產(chǎn)性利益的行為，權(quán)錢交易的一個(gè)關(guān)鍵特征是形成對(duì)價(jià)關(guān)系，即一方給予錢或物，另一方利用權(quán)力為其謀取利益。權(quán)錢交易并不總是“一手交錢、一手辦事”，其形式日益隱蔽，其中一種表現(xiàn)方式就是以貌似合法形式掩蓋非法利益輸送。本案中，張某為相關(guān)企業(yè)在加快抗震設(shè)防審查進(jìn)度、施工圖審查進(jìn)度等方面謀取利益，并在評(píng)審會(huì)議上收取200余萬(wàn)元“專家費(fèi)”，均有對(duì)應(yīng)謀利事項(xiàng)，本質(zhì)上是以勞務(wù)報(bào)酬的形式掩飾利益輸送，符合權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。
其三，張某收取的200余萬(wàn)元“專家費(fèi)”應(yīng)全部計(jì)入其受賄數(shù)額。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十五條規(guī)定，“對(duì)多次受賄未經(jīng)處理的，累計(jì)計(jì)算受賄數(shù)額”。這里的“未經(jīng)處理”既包括達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的未經(jīng)處理，也包括未達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的未經(jīng)處理。因此，國(guó)家工作人員多次收受具有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的多人的小額財(cái)物，這些財(cái)物均屬于小額賄款，雖然每次均未達(dá)到受賄罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，但多次累計(jì)后達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)當(dāng)依法定罪處罰。本案中，張某每次在評(píng)審會(huì)上收取的“專家費(fèi)”雖然僅1000元或2000元，但都對(duì)應(yīng)相關(guān)企業(yè)的具體請(qǐng)托，體現(xiàn)了權(quán)錢交易的對(duì)價(jià)關(guān)系，因此，對(duì)于這些小額賄款，均應(yīng)累計(jì)計(jì)算為張某的受賄數(shù)額。
