紀法 | 干預(yù)和插手司法、執(zhí)紀執(zhí)法、公共管理活動如何處理
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 作者：潮邑清風 發(fā)布時間：2026-04-22 點擊數(shù)：718次
習(xí)近平總書記強調(diào)，“要保證權(quán)力在正確軌道上運行，堅持民主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)”，“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法、插手案件”。司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動、公共管理活動，必須依規(guī)依紀依法、公平公正開展。但實踐中，個別黨員、干部以明示或暗示方式干預(yù)和插手個案或者公共財政資金分配等公共管理活動，破壞公平正義。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百四十二條對違規(guī)干預(yù)和插手司法、執(zhí)紀執(zhí)法活動以及違規(guī)干預(yù)和插手公共管理活動行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。
●《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
第一百四十二條 違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，向有關(guān)地方或者部門打聽案情、打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動施加影響，情節(jié)較輕的，給予嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手公共財政資金分配、項目立項評審、功勛榮譽表彰獎勵等活動，造成重大損失或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理。
【立紀沿革】
2015年修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）時新增了本條內(nèi)容，規(guī)定在第一百一十九條，分為兩款，第一款為“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，向有關(guān)地方或者部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動施加影響，情節(jié)較輕的，給予嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”，第二款為“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手公共財政資金分配、項目立項評審、政府獎勵表彰等活動，造成重大損失或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理”。2018年修訂《條例》時調(diào)整為第一百二十七條，在第一款增加“打聽案情”的內(nèi)容。2023年修訂《條例》時調(diào)整為第一百四十二條，刪除第一款和第二款中“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的限定，將適用范圍擴展至全體黨員；將第二款中的“政府獎勵表彰”改為“功勛榮譽表彰獎勵”，規(guī)定更加嚴密細致。
【違紀構(gòu)成】
本條分兩款。第一款規(guī)定的是違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動的行為；第二款規(guī)定的是違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手公共管理活動的行為。兩者構(gòu)成要件不同，具體如下。
一、違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動的行為
（一）違規(guī)性
其一，須以“違反有關(guān)規(guī)定”為前提。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象”，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”。《條例》第一百四十二條第一款中的“有關(guān)規(guī)定”，主要包括《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年3月印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，以及中共中央政法委員會2015年3月印發(fā)的《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，最高人民法院2015年8月印發(fā)的《人民法院落實〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定〉的實施辦法》《人民法院落實〈司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定〉的實施辦法》，2015年5月印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定〉和〈司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定〉的實施辦法（試行）》等。
其二，須有干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動的行為。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動主要表現(xiàn)為：在線索核查、立案、審查調(diào)查、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當事人請托說情，或者授意、縱容身邊工作人員或親屬為案件當事人請托說情；要求辦案人員或辦案單位負責人私下會見案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人；為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報、開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求；違規(guī)為案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、親屬轉(zhuǎn)遞涉案材料；違規(guī)為案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、親屬打探案情、通風報信等。這些行為影響司法活動和執(zhí)紀執(zhí)法活動的公正性，甚至使一些違紀違法分子逍遙法外，得不到應(yīng)有的懲罰，破壞黨紀國法的權(quán)威性。
需要注意的是，并非所有領(lǐng)導(dǎo)干部過問相關(guān)事項都構(gòu)成違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動。要區(qū)分依規(guī)依紀依法履行職責與違規(guī)干預(yù)和插手的界限。根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等規(guī)定，對司法工作負有領(lǐng)導(dǎo)職責的機關(guān)，因履行職責需要，可以依照工作程序了解案件情況，組織研究司法政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法處理工作，督促司法機關(guān)依法履行職責，為司法機關(guān)創(chuàng)造公正司法的環(huán)境，但不得對案件的證據(jù)采信、事實認定、司法裁判等作出具體決定。
其三，情節(jié)較輕即可構(gòu)成違紀。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，“任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。”《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》第二條明確規(guī)定，“任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不得要求司法機關(guān)違反法定職責或法定程序處理案件，都不得要求司法機關(guān)做有礙司法公正的事情。”這些要求均十分鮮明，干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動是絕對不被允許的事情。因此，《條例》第一百四十二條規(guī)定違紀行為起點較低、量紀較重，情節(jié)較輕的，給予嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。情節(jié)之輕重，要從干預(yù)和插手的方式以及所造成的后果、影響來綜合判斷。
（二）有責性
《條例》第一百四十二條第一款規(guī)定違紀行為的主觀方面是故意，即行為人明知自己的行為違反了相關(guān)規(guī)定，不能干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，仍執(zhí)意為之，是否實際上對司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動造成了干擾，不影響有責性的認定。
二、違規(guī)干預(yù)和插手公共管理活動的行為
（一）違規(guī)性
其一，須以“違反有關(guān)規(guī)定”為前提。《條例》第一百四十二條第二款中的“有關(guān)規(guī)定”，主要是指財政資金分配、項目立項評審、功勛榮譽表彰獎勵方面的相關(guān)制度規(guī)定。比如，《中華人民共和國預(yù)算法》《國家功勛榮譽表彰條例》《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》以及《中央財政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》等。
其二，須有干預(yù)和插手公共管理活動的行為。公共財政資金分配、項目立項評審、功勛榮譽表彰獎勵等公共管理活動，必須遵循公平公正原則，嚴格按規(guī)定程序進行，若違規(guī)干預(yù)和插手，則容易導(dǎo)致財政資金流失、立項惡性競爭、功勛榮譽表彰獎勵出現(xiàn)顯失公平等問題，必須以嚴明的紀律加以約束。從執(zhí)紀執(zhí)法情況看，干預(yù)和插手公共管理活動主要有以下情形：不經(jīng)過集體研究或正常審批程序，通過個人批示、口頭指示等方式，要求財政部門或資金管理部門將資金撥付給特定單位、特定項目或特定關(guān)系人；授意將本該用于民生、農(nóng)業(yè)等專項用途的資金，截留、挪用于其他非規(guī)定用途（如樓堂館所建設(shè)、發(fā)放津補貼等），或者在不符合撥款條件的情況下，強行要求撥付資金；在資金分配方案制定中，通過設(shè)定傾向性條款、人為調(diào)整分配系數(shù)等手段，向特定地區(qū)或部門傾斜，導(dǎo)致資金分配嚴重不公，財政資金流失或使用效益低下；在項目立項評審或招標文件編制階段，授意設(shè)置具有排他性的技術(shù)指標、資質(zhì)要求或業(yè)績門檻，排斥潛在投標人，確保特定關(guān)系人中標；向評審專家打招呼、遞條子，要求給特定項目打高分，甚至在評審結(jié)果出來后，強行推翻評審結(jié)論，指定中標人；在表彰對象推薦考察環(huán)節(jié)，強行推動不符合條件的人員或單位通過評審；將榮譽表彰作為搞平衡、送人情的工具，不按實績論英雄，而是搞“輪流坐莊”或“普惠制”，導(dǎo)致榮譽表彰顯失公平；繞過規(guī)定的民主推薦、組織考察和公示程序，直接點名指定表彰對象，或者在評審過程中施加傾向性影響，左右評審結(jié)果等。
其三，須存在造成重大損失或者不良影響的后果。與《條例》第一百四十二條第一款不同，《條例》第一百四十二條第二款規(guī)定的違紀行為以“造成重大損失或者不良影響”為要件。這里的“重大損失”既包括財政資金流失等直接經(jīng)濟損失，也包括因項目質(zhì)量低劣、資金使用不當?shù)仍斐傻呢斦Y金使用效益低下等間接損失；“不良影響”則主要指損害黨和政府公信力等負面影響。
（二）有責性
《條例》第一百四十二條第二款規(guī)定的違紀行為的主觀方面是故意，即行為人明知其干預(yù)和插手行為違反規(guī)定，可能造成重大損失或不良影響，仍執(zhí)意為之。
【其他需要注意的問題】
準確把握干預(yù)和插手的行為本質(zhì)。干預(yù)和插手的本質(zhì)是權(quán)力的不正當行使甚至濫用，是將個人意志凌駕于組織決定和法規(guī)制度之上，無論行為人是為了個人私利，還是為了所謂的“地方利益”“部門利益”，無論是直接出面，還是通過他人間接施加影響，只要其行為實質(zhì)上是利用職權(quán)或職務(wù)影響對相關(guān)活動施加了不正當影響，就應(yīng)認定為違規(guī)干預(yù)和插手。
強化對干預(yù)和插手行為的記錄和追責。司法人員和執(zhí)紀執(zhí)法人員對干預(yù)和插手行為應(yīng)當全面如實記錄，做到全程留痕、有據(jù)可查。這既是保護依法履職人員的重要措施，也是追究干預(yù)者責任的重要依據(jù)。對于不記錄或者不如實記錄的，也要依規(guī)依紀追究責任，情節(jié)較重的依照《條例》第一百四十三條處理。
注意與其他違紀違法行為的區(qū)分。違規(guī)干預(yù)和插手行為往往與濫用職權(quán)、徇私舞弊、受賄等違法犯罪行為交織，執(zhí)紀執(zhí)法實踐中，要注意甄別行為的性質(zhì)和情節(jié)，準確適用紀法規(guī)定。
