從典型案例看政績觀偏差問題的認定處理
來源：《中國紀檢監(jiān)察》雜志 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時間：2026-04-20 點擊數(shù)：1976次
當前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育。實踐中，政績觀偏差表現(xiàn)多樣、危害深遠。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，要突出嚴的基調(diào)，有力有效防范和糾治政績觀偏差。現(xiàn)結(jié)合幾組典型案例，簡要分析對政績觀偏差問題如何定性處理。
搞本位主義、地方保護主義
案例1
某市市委書記王某在貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)決策部署中，以維護本地產(chǎn)業(yè)利益為由，對跨區(qū)域合作項目設(shè)置重重壁壘，對外地企業(yè)、外來資本設(shè)置過高準入門檻，甚至違規(guī)出臺僅針對本市企業(yè)的稅收減免等補貼政策，這些行為刻意阻斷區(qū)域間要素自由流動，嚴重影響國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，破壞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)秩序。
案例2
某市市長趙某在貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署和省委工作要求過程中，政治站位不高，片面強調(diào)“地方特殊性”，對轄區(qū)內(nèi)高耗能、高排放的納稅大戶企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)行為處置不力，為不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目審批“開綠燈”，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，重點流域污染問題長期得不到解決，在社會上引發(fā)惡劣政治影響。
分析意見：
本位主義、地方保護主義是政績觀偏差在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的典型表現(xiàn)，本質(zhì)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識不強、大局觀念缺失，將地方局部利益置于黨和國家全局利益之上。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條對落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通的違紀行為作出規(guī)定，嚴禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不顧黨和國家大局，搞本位主義、部門和地方保護主義。案例1中，王某作為地方“一把手”，通過設(shè)置市場壁壘、出臺歧視性政策，大搞地方保護，破壞統(tǒng)一市場秩序，阻礙國家重大戰(zhàn)略實施，其行為本質(zhì)上是搞本位主義，落實黨中央決策部署打折扣、搞變通。案例2中，趙某作為市政府主要負責(zé)人，對黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署領(lǐng)會不深、執(zhí)行不力，重發(fā)展輕保護、重眼前輕長遠，是典型的“上有政策、下有對策”。上述二人的行為均違反黨的政治紀律，應(yīng)當按照“不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義”定性處理。
實踐中，認定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞本位主義、地方保護主義，要堅持主客觀相統(tǒng)一，重點突出政治危害性，具體可以從以下三個方面來把握。一看主觀故意，是否明知自己的行為會影響黨中央政令暢通、損害黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，仍以追求局部利益為目的。二看客觀行為，是否選擇性執(zhí)行黨中央決策部署，對符合地方局部利益的就執(zhí)行，不符合的就打折扣、搞變通、做選擇。三看政治影響，是否造成黨中央決策部署落地受阻、生態(tài)環(huán)境破壞、發(fā)展質(zhì)量受損等嚴重政治后果。需要注意的是，若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因工作過失，導(dǎo)致本地區(qū)與其他地區(qū)主體之間享惠政策不同，且及時糾正，未在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，則不宜認定為違反黨的政治紀律。
搞“形象工程”“政績工程”
案例1
某縣縣委書記曹某為追求“視覺政績”“面子工程”，脫離城市發(fā)展實際和群眾真實需求，將大量財政資金投入建設(shè)大型景觀廣場、奢華城市大門等地標建筑，并強調(diào)高規(guī)格、高顏值，忽視實用功能和民生效益。項目建成后，運營維護成本高昂，實際使用率極低，當?shù)厝罕姺从硰娏摇?/span>
案例2
某市副市長吳某為快速凸顯政績，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急功近利、寅吃卯糧，不顧地方財政薄弱的實際，盲目上馬園區(qū)改建、道路拓寬等大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并通過融資平臺舉債、國企墊資等方式籌措資金。絕大多數(shù)項目在建成后未能產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟效益，不僅沒有帶動地方發(fā)展，反而留下巨額債務(wù)包袱，嚴重制約地方可持續(xù)發(fā)展。
分析意見：
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十七條對政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的違紀行為作出規(guī)定，并特別強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭钡模獜闹鼗蛘呒又靥幏帧０咐?中，曹某重面子輕里子，把“領(lǐng)導(dǎo)看得見”置于群眾利益之上，是典型的脫離實際、脫離群眾的表現(xiàn)。案例2中，吳某重當前輕長遠，把“任期內(nèi)出成績”放在首位，忽視地方財力、債務(wù)風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展，實質(zhì)是在透支未來、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。上述二人的行為均違反黨的政治紀律，應(yīng)當按照“搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭ⅰ児こ獭倍ㄐ蕴幚怼?/span>
需要注意的是，“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”的違紀行為與“落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通”的違紀行為，在表現(xiàn)形式上有相似之處，實踐中可從以下兩個方面把握二者的區(qū)別。一是違紀行為指向不同，前者聚焦發(fā)展理念和要求，核心在于是否堅持以人民為中心的發(fā)展理念，有無兼顧當前與長遠、效益與質(zhì)量；后者聚焦黨中央決策部署執(zhí)行，核心在于是否堅決貫徹既定決策部署，是否存在有令不行、有禁不止。二是政治危害側(cè)重不同，前者背離高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，損害長遠發(fā)展和人民利益，影響地方可持續(xù)發(fā)展根基；后者損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，阻礙政令暢通，影響黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。
弄虛作假、搞“數(shù)字政績”
案例1
某市婦聯(lián)主席田某在負責(zé)推動婦女手工業(yè)編織工作中，為快速形成政績、完成考核指標，弄虛作假，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派不合理的新增編織人員任務(wù)，向上級虛報編織產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù)，并克扣政府支付給編織工人的專項補貼，嚴重損害群眾利益。
案例2
某縣縣委書記黃某為在全市考核中爭先進、樹形象，將主要經(jīng)濟指標目標任務(wù)細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、企業(yè)，授意并指使統(tǒng)計、發(fā)改、財政等部門在固定資產(chǎn)投資、招商引資、項目開工等數(shù)據(jù)上造假摻水，并強令統(tǒng)計調(diào)查對象偽造佐證資料，通過“數(shù)據(jù)注水”打造虛假繁榮。
分析意見：
弄虛作假、搞“數(shù)字政績”是政績觀偏差在工作落實領(lǐng)域的典型表現(xiàn)，本質(zhì)是黨員干部黨性不純，背離實事求是、求真務(wù)實的思想路線和工作方法，可能導(dǎo)致決策失誤、資源錯配，造成嚴重后果。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十六條對弄虛作假、欺上瞞下，損害群眾利益的違紀行為作出規(guī)定，遏制弄虛作假、追名逐利的歪風(fēng)。案例1中，田某無視紀律規(guī)矩、不顧客觀實際，欺上瞞下，讓本應(yīng)惠及群眾的產(chǎn)業(yè)項目背離了政策初衷，甚至克扣惠民補貼，其行為已違反黨的群眾紀律，應(yīng)當按照“弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益”定性處理。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十九條對統(tǒng)計造假的違紀行為作出規(guī)定，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和權(quán)威性。案例2中，黃某作為地方“一把手”，為追求虛假政績，指使相關(guān)部門、人員虛報、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，編造虛假資料，誤導(dǎo)宏觀決策，其行為已違反黨的工作紀律，應(yīng)當按照“統(tǒng)計造假”定性處理。
實踐中，弄虛作假、欺上瞞下，損害群眾利益與統(tǒng)計造假的違紀行為，客觀上均可以表現(xiàn)為數(shù)據(jù)造假，二者的區(qū)別具體可從以下三個方面把握。一是適用對象不同，前者針對各級黨員干部，特別是在項目申報、考核評比、政策落實中弄虛作假的人員；后者僅針對負有統(tǒng)計監(jiān)督管理職責(zé)的黨員干部。二是發(fā)生情形不同，前者發(fā)生在各類工作匯報、項目實施、政績展示等場合；后者僅發(fā)生在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、上報、管理等過程中。三是后果影響不同，前者損害群眾利益，破壞黨群干群關(guān)系，影響黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；后者侵害國家統(tǒng)計制度權(quán)威，影響宏觀決策部署，破壞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)。需要注意的是，對搞“數(shù)字政績”、統(tǒng)計造假的違紀行為，既要追究直接責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保全面追責(zé)、不留死角，堅決遏制數(shù)據(jù)造假的歪風(fēng)。
任性用權(quán)、脫離群眾盲目蠻干
案例1
某縣縣委書記張某為提升城市整體形象，在未經(jīng)科學(xué)論證、充分征求意見的情況下，脫離實際提出廣告牌匾必須統(tǒng)一樣式和顏色的要求，并“一刀切”要求執(zhí)法部門強令全縣商戶限期更換門頭牌匾，導(dǎo)致大量商戶被迫停業(yè)整改，嚴重損害群眾利益，造成不良社會影響。
案例2
某鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記袁某在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不經(jīng)調(diào)查研究，主觀臆斷，以轄區(qū)內(nèi)在種經(jīng)濟作物價值不高為由，強令村民砍掉現(xiàn)有作物，種植市場價高的瓜果蔬菜，全然不顧市場需求和群眾種植習(xí)慣，引發(fā)村民強烈不滿。在推進村居環(huán)境整治工作中，袁某不切實際地要求鄉(xiāng)村道路兩旁雜草不得超過2厘米，大幅增加群眾負擔(dān)，導(dǎo)致發(fā)生集體上訪事件。
分析意見：
任性用權(quán)、違背群眾意愿盲目蠻干，是黨員干部宗旨意識淡漠、群眾立場喪失、政績觀偏差的集中體現(xiàn)，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十六條對亂作為、假作為等損害群眾利益的違紀行為作出規(guī)定，推動黨員干部以人民為中心，科學(xué)決策、真抓實干、為民造福。案例1中，張某不聽取群眾意見、不尊重基層實際，拍腦袋決策，搞“運動式”整治，增加群眾負擔(dān)，損害群眾利益。案例2中，袁某做決策前不調(diào)研、不論證，違背客觀規(guī)律和群眾意愿，推動工作簡單粗暴、盲目蠻干，破壞黨群干群關(guān)系。上述二人的行為均違反黨的群眾紀律，應(yīng)當按照“不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為”定性處理。
實踐中，亂作為、假作為等損害群眾利益的違紀行為容易同搞形式主義、官僚主義等違反黨的工作紀律行為混淆，區(qū)分的關(guān)鍵在于判斷行為是否侵害了群眾利益，是否破壞了黨群干群關(guān)系。一般而言，若黨員干部工作作風(fēng)漂浮，表態(tài)多、行動少，但尚未實際侵害群眾利益的，可認定為違反黨的工作紀律。若黨員干部盲目蠻干，直接導(dǎo)致群眾利益受損，引發(fā)群眾不滿的，可認定為違反黨的群眾紀律。
新官不理舊賬、政策規(guī)劃“翻燒餅”
案例1
某市市長鄭某上任后，片面強調(diào)“新班子新思路、新項目新業(yè)績”，對前任班子招商引資時的承諾事項，以及政府拖欠企業(yè)工程款等歷史遺留問題，以“程序不合規(guī)”“政策調(diào)整”為由，冷硬橫推、拒不兌現(xiàn)，導(dǎo)致多家投資企業(yè)資金鏈斷裂、項目停擺，投資者信心嚴重受挫，營商環(huán)境迅速惡化。
案例2
某市市長馮某在換屆到任后，急于出政績、樹權(quán)威，不顧工作連續(xù)性和發(fā)展穩(wěn)定性，全盤否認前任班子經(jīng)科學(xué)論證的發(fā)展規(guī)劃，隨意調(diào)整、頻繁變更產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致政策朝令夕改、規(guī)劃反復(fù)折騰、項目頻繁更換，大量資源被浪費，群眾反映強烈。
分析意見：
“新官不理舊賬”、政策規(guī)劃“翻燒餅”表面上看是工作銜接問題，本質(zhì)上是政績觀扭曲、責(zé)任意識缺失、誠信觀念淡薄的典型表現(xiàn)，嚴重損害營商環(huán)境，侵蝕政府公信力，影響經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十條對“新官不理舊賬”的違紀行為作出規(guī)定，強調(diào)新上任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要接過權(quán)力，更要接過責(zé)任，對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，不得以換屆、人事調(diào)整為由，消極回避、推諉扯皮。案例1中，鄭某把個人“新政績”置于政府信用、企業(yè)利益、地方發(fā)展之上，對歷史遺留問題和政府承諾事項置之不理，拖欠款項、隨意毀約，造成企業(yè)重大損失，其行為已違反黨的工作紀律，應(yīng)當按照“對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任”定性處理。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十二條對脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策的違紀行為作出規(guī)定，著力糾治形式主義、官僚主義的突出問題。案例2中，馮某上任后急于求成，無視發(fā)展規(guī)律和工作連續(xù)性，另起爐灶、重搞一套，頻繁變動規(guī)劃、調(diào)整政策，造成工作混亂、發(fā)展失序、資源浪費，其行為違反黨的工作紀律。此外，馮某隨意決策、胡亂作為的行為背離了高質(zhì)量發(fā)展要求，若能證明其行為嚴重損害地區(qū)長遠發(fā)展和人民利益，比如導(dǎo)致巨額經(jīng)濟損失，嚴重損害政府公信力，對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生福祉等造成不可逆的損害等，可按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十七條認定為違反黨的政治紀律。
