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  紀檢監察建議是紀檢監察機關履行監督職責的重要手段，是做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手。二十屆中央紀委五次全會要求，抓實以案促改促治，提高紀檢監察建議針對性、精準性，加強對整改落實情況的跟進督促、跟蹤問效，形成監督、辦案、整改、治理的閉環機制。

  一份建議，千鈞責任。發出紀檢監察建議只是“開方”，加強跟蹤督辦、推動問題整改方能“祛病”。為防止紀檢監察建議“一發了之”，紀檢監察機關堅持“誰建議、誰督辦、誰跟蹤”原則，通過壓實責任、精準監督、深化治理，確保每一份建議都能落地有聲，推動形成查處一案、警示一片、治理一域的良好效應。

  壓實責任，激發整改內生動力

  “紀檢監察建議書里指出的問題，不能只寫在紙上，必須逐條落實到人、到崗、到具體舉措。比如，‘加強監管信息公開’這項整改任務，涉及規劃信息科、法規科、醫保中心等多個部門，責任領導要牽頭抓好協調，明確分工、凝聚合力，確保監管信息公開及時、規范、透明。”1月30日，在安徽省馬鞍山市醫保局以案促改促治專題會商會上，該市紀委監委駐市衛健委紀檢監察組組長俞小龍開門見山、直奔主題，要求醫保部門進一步梳理問題清單、整改清單、責任清單，明確13項整改舉措，把整改責任壓實到每名班子成員、每個業務科室。

  此前，馬鞍山市紀委監委針對案件查辦中發現的醫保基金管理方面問題，向市醫保局制發紀檢監察建議書，要求規范工作流程、加強醫保基金監管。建議書發出后，該市紀委監委駐市衛健委紀檢監察組立即與市醫保局黨組對接，督促該局“一把手”和領導班子成員深刻認識整改的重要性緊迫性，堅決克服“過關”心態，主動認領整改任務，切實扛起整改責任，從源頭上擰緊責任鏈條。

  建議能否落地，關鍵在于被建議單位是否真正扛起整改的政治責任。

  聚焦于此，紀檢監察機關通過當面送達、集體宣讀、現場反饋等方式，把問題講清楚、把責任講明白、把要求講具體；督促責任單位黨組織切實履行主體責任，主要負責人扛起“第一責任人”職責，班子成員落實“一崗雙責”，召開專題會議研究部署，對照建議指出的具體問題、風險隱患、薄弱環節，逐條逐項梳理分解，制定可操作、可檢查、可評估的整改方案。

  日前，重慶市涪陵區紀委監委查處了一起騙取補貼的串案，問題指向人社部門一些工作人員履職上的不作為與假作為。案件查辦后，區紀委監委向區人力社保局發出紀檢監察建議書，指出其“貫徹落實黨中央決策部署不到位、查擺突出問題不主動不深入、補貼申報審核監管流于形式”等方面問題。

  建議書送達后，駐區人力社保局紀檢監察組約談了相關負責人，面對面交辦問題清單，壓實整改主體責任。“面對面的談話不留情面、直指要害，既點準了突出問題，又深挖了思想根源、制度漏洞和作風短板，讓我們紅了臉、出了汗，也明確了改的方向。”區人力社保局相關負責人說。

  在持續跟進督促下，該區人力社保局黨委召開兩次黨委會安排部署，從提高思想政治站位、完善制度機制、提升監督管理能力等方面制定整改措施，對補貼追退、建立部門數據共享機制等重點工作壓茬推進。截至目前，已建立完善相關制度5項，整改任務基本完成。

  全程督辦，推動整改收到實效

  一份建議書，關乎監督質效。為了防止整改“打白條”、走過場，紀檢監察機關堅持全程跟進督促，制定紀檢監察建議書落實情況督辦檢查臺賬，深入被建議單位實地核查是否真整改、制度是否真完善，對發現的問題督促立即整改，避免虛假整改。

  “消毒設備運行正常，人員操作熟練度顯著提升……可以辦結銷號。”4月8日，湖南省吉首市紀委監委工作人員聯合市水利局來到乾州街道西門口村，現場查看社塘坡水廠運行管護情況。這樣的“回頭看”核查，是該市紀委監委推動監察建議落地有聲、問題整改清倉見底的一個縮影。

  此前，該市紀委監委在監督中發現，太平鎮太平水廠、乾州街道社塘坡水廠等5個千人以上供水工程存在凈化設備未按要求使用、農村供水定價偏高等問題，隨即向市水利局發出監察建議書。

  在后續整改過程中，吉首市紀委監委執行“掛號—整改—銷號”管理機制。建議書送達后，由承辦部室納入整改臺賬，綜合運用電話提醒、定期通報等方式，逐條動態跟蹤整改進展，對進展滯后的及時督辦。整改期滿時，通過資料查驗、現場核驗等方式評估整改成效，推動市水利局完善操作培訓與日常監管、制定工程規范化管理制度。整改完成后，聚焦問題整改徹底性、成效持久性、制度運行順暢度等開展“回頭看”，防止問題反彈、制度空轉，對符合標準的予以銷號。

  通過跟蹤問效，目前該市4個鄉鎮（街道）5個水廠配套設施得以完善，管理日趨規范；明確將全市9個千人以上供水工程水價統一調整至每噸2.27元，部分水價偏高問題得到解決，群眾獲得感切實提升。

  評估驗收，是檢驗整改成效、防止“紙面整改”的關鍵環節之一。

  “我們評估整改的成效，不看形成了多少文字材料，而是看問題是否真解決、漏洞是否真堵住、制度是否真完善，用實際成效檢驗整改質量。”廣西壯族自治區柳州市紀委監委第二監督檢查室主任蔣宏武介紹，此前，該市紀委監委針對林業和園林系統“關鍵少數”插手工程項目典型案件暴露出的管黨治黨寬松軟、用權監督不到位、兼職取酬等問題，向市林業和園林局發出紀檢監察建議書。

  此后，該市紀委監委組織以案促改促治評估小組，赴市林業和園林局就以案促改促治工作推進情況開展綜合評估。在評估中，針對發現的“整治違規兼職取酬措施難以落地”問題，評估小組在評估報告中扣減相應分值的同時，提出細化舉措，要求立行立改，建議相關派駐機構適時開展“回頭看”。這些舉措有力推動了市林業和園林局進一步制定相關防范制度，目前相關問題已完成整改。

  深化治理，形成靠制度治權的長效機制

  高質量用好紀檢監察建議，不僅要精準有效解決個案問題，還要及時提煉可復制、可推廣的工作方法，將其轉化為推動行業和基層治理的有效舉措，真正實現“一份建議”推動“一域治理”。

  “校園餐”整治關乎學生健康成長，是群眾關切的民生焦點，也是二十屆中央紀委五次全會部署的重要任務之一。

  上海市紀委監委駐市教育衛生工作黨委紀檢監察組梳理查處的違規挪用、侵占“校園餐”經費違紀違法案件，剖析背后“責任落實不到位、思想教育缺失、制度執行不嚴”等問題，向市教委制發紀檢監察建議書。

  在督辦過程中，該紀檢監察組堅持“當下改”與“長久立”相結合，督促駐在單位修訂出臺上海市中小學、幼兒園（含中職校）規范教育收費、校服管理工作等規范性文件，會同相關部門研究制定加強上海市中小學校膳食經費管理工作的辦法，進一步健全內控制度，從嚴從實抓好制度執行，形成查處一案、警示一片、規范一方、治理一域的綜合效果。

  同樣瞄準“校園餐”背后的問題，廣東省潮州市湘橋區紀委監委在辦理案件時發現，該區個別中小學未與供餐公司就學生餐費“按實結算”，導致學生結余餐費應退未退。對此，該區紀委監委向區教育局發出紀檢監察建議書。

  “在督促上述中小學及時退還學生結余餐費的同時，我們進一步壓緊壓實行業主管責任，督促教育部門組織全區中小學、幼兒園全面開展自查自糾，排查并全額退還涉及138所學校2萬多名學生結余餐費516萬余元。”湘橋區監委委員陳湘介紹，在區紀委監委推動下，區教育局還聯合區市場監督管理局建立了評餐考核制度，對供餐質量滿意度差的配餐機構實行退出機制，促使供餐單位用心經營、讓利學生，惠及全區242所學校近8萬名學生。

  “春蕾計劃”是惠及困難女童的民心工程。山東省青島市市北區紀委監委聚焦該計劃補助資金申報審批中的監管薄弱環節，向區婦聯制發紀律檢查建議書。在有力監督推動下，區婦聯修訂該區“春蕾計劃”工作規范，調整救助申請表，新增身份信息、家庭困難證明等內容，對資格認定、申報、審核、資金撥付、跟蹤反饋等方面實行全流程標準化管理。

  “為推動一個問題整改向系統治理轉變，我們還督促婦聯與民政、各街道建立聯絡溝通機制，每半年對接低保政策更新，及時調整校準認定依據。同時，督促部門聯合將精準認定、規范退出、動態監管等關鍵環節固化為長效機制，推動救助工作實現閉環監管、規范運行。”該區紀委監委派駐第七紀檢監察組組長劉迪說。如今，通過監督整改與治理提升系列舉措，市北區“春蕾計劃”工作實現了救助對象更準、流程更嚴、資金更安全的良好成效。

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短評丨閉環管理提升監督質效

  紀檢監察建議的分量，不在于數量多少，而在于落實了多少。要讓一份建議真正成為祛病強身的良方，必須加強對整改落實情況的跟進督促、跟蹤問效，形成監督、辦案、整改、治理的閉環機制，確保監督利劍高懸、治理效能落地。

  精準制發建議，錨定整改方向。紀檢監察機關要堅持問題導向，在審查調查、日常監督中精準排查病灶，從個案中深挖根源，從類案中總結規律，針對腐敗易發多發領域提出切實可行的整改方向，做到一針見血點出問題、靶向施策提出建議，確保建議兼具針對性和可操作性。同時，要明確建議落實的責任主體、整改時限和具體要求，壓實責任，避免責任懸空、轉嫁，讓被建議單位清晰知曉改什么、怎么改、達到什么效果，從源頭為建議落實筑牢根基。

  加大督辦力度，擰緊落實鏈條。按照“誰建議、誰督辦、誰跟蹤”原則，紀檢監察機關建立臺賬管理、銷號落實機制，通過實地檢查、調閱資料等方式動態掌握整改進度，對推進緩慢、敷衍應付的單位及時約談提醒、嚴肅問責，堅決杜絕“紙面整改”“虛假整改”。此外，還需加強協同聯動，對涉及多部門的復雜問題抄送上級主管部門，形成整改合力，并將整改落實情況納入黨風廉政建設責任制考核、政治生態分析研判范疇。