全力以赴把老百姓的事情辦好
——集中整治以來持續(xù)糾治群眾身邊急難愁盼問題綜述
來源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時(shí)間：2026-03-30 點(diǎn)擊數(shù)：1068次
治政之要，在于安民。
整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的大事，是黨中央作出的重大部署。群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治（以下簡(jiǎn)稱集中整治）開展以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委全力部署推動(dòng)、強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，各地各部門積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，各方面工作有序開展，特別是在“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、醫(yī)保基金管理、不動(dòng)產(chǎn)登記和涉企執(zhí)法等領(lǐng)域取得顯著成果，人民群眾看在眼里、記在心上。
守護(hù)學(xué)生“盤中餐”
“校園餐”連著千家萬戶，關(guān)乎民族未來。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于校園食品安全重要指示批示精神，聚焦家長(zhǎng)師生關(guān)注的問題，組織開展中小學(xué)“校園餐”突出問題整治。集中整治開展以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委赴教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部委調(diào)研督導(dǎo)，經(jīng)常性溝通研商，協(xié)調(diào)解決跨部門跨層級(jí)難題，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，推動(dòng)整治工作不斷走深走實(shí)。
整治開展以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委壓實(shí)教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局工作責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)主管監(jiān)管部門充分發(fā)揮作用。推動(dòng)教育部成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的專班，制定工作方案、召開全國(guó)性會(huì)議，緊盯節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化部署。2025年，部黨組成員下沉學(xué)校食堂實(shí)地調(diào)研，將8項(xiàng)食品安全指標(biāo)作為責(zé)任督學(xué)重點(diǎn)督導(dǎo)范圍。組織開展校園食品安全和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金檢查。推動(dòng)部門協(xié)同進(jìn)一步強(qiáng)化，教育部與市場(chǎng)監(jiān)管總局建立“月會(huì)商”制度，并常態(tài)化開展春、秋季學(xué)期“校園餐”聯(lián)合檢查。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組與駐市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組“組組”聯(lián)動(dòng)、合力監(jiān)督，并邀請(qǐng)相關(guān)司局參加，推動(dòng)跨部門事項(xiàng)落實(shí)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委著眼鞏固成果完善建章立制，推動(dòng)教育部本級(jí)制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校膳食經(jīng)費(fèi)管理工作的通知》《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》《學(xué)校食堂大宗食材采購驗(yàn)收管理工作指引》等7個(gè)規(guī)范性文件，各地各校結(jié)合實(shí)際制定修訂制度，為常態(tài)長(zhǎng)效奠定了制度基礎(chǔ)。
條塊結(jié)合，確保整治橫向到邊、縱向到底。整治開展以來，多地牽住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)齊抓共管、履職到位。北京市委主要負(fù)責(zé)同志深入學(xué)校、餐飲企業(yè)，開展調(diào)研、提出要求；浙江省委主要負(fù)責(zé)同志多次專題研究部署，深入市縣調(diào)研督導(dǎo)，安排省教育廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局開展全覆蓋調(diào)研；寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立工作專班統(tǒng)籌抓總，教育和市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙牽頭”推進(jìn)。
查改治一體推進(jìn)，力爭(zhēng)取得更多綜合性成果。“校園餐”問題整治，涉及統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校食堂建設(shè)、規(guī)范營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用、學(xué)校食品安全隱患問題整治、強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)等多方面，決不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。青海省紀(jì)委監(jiān)委在深化整治“校園餐”問題時(shí)，注重標(biāo)本兼治。主要負(fù)責(zé)同志督促抓好58所學(xué)校新建食堂建設(shè)，督促財(cái)政部門完善制度機(jī)制和程序步驟，規(guī)范“校園餐”資金支出保障、使用監(jiān)管。
兩年多來，在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門、單位的共同努力下，全覆蓋建立膳食監(jiān)督家委會(huì)，安全營(yíng)養(yǎng)的“校園餐”安了無數(shù)家庭的心。
理清農(nóng)村“三資”賬
廣東省通過盤活集體閑置資源資產(chǎn)，為村集體增收超百億元；新疆維吾爾自治區(qū)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)制度、依法履行收益分配程序，截至2025年底，1530個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)分紅3.65億元，受益農(nóng)戶182萬人……中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委組織開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案，駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組嵌入式跟進(jìn)監(jiān)督，與部工作專班定期會(huì)商，推動(dòng)部門積極履責(zé)，持續(xù)推動(dòng)責(zé)任向縣、鄉(xiāng)壓實(shí)壓緊，推動(dòng)整治落實(shí)落地。
摸清“家底”是算清“三資”賬的前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抓實(shí)抓細(xì)清產(chǎn)核資。聚焦權(quán)屬不清、賬實(shí)不符等問題，指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)清產(chǎn)核資工作機(jī)制。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)工作方案，加快推進(jìn)確權(quán)登記和分類管護(hù)，防止資產(chǎn)流失。各地也在工作中將摸清底數(shù)作為重要環(huán)節(jié)，如湖北對(duì)全省所有集體資源資產(chǎn)定點(diǎn)、定位上圖，確保“底清賬明”。隨著底數(shù)不斷摸清，一些侵吞、挪用、截留、套取集體資金等問題暴露在陽光下，為精準(zhǔn)整治提供了支撐。
“三資”信息龐大繁雜，科技賦能不可或缺。集中整治以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部緊盯監(jiān)督管理信息平臺(tái)建設(shè)，在數(shù)據(jù)匯集、公開和運(yùn)用上下功夫，開通運(yùn)行“農(nóng)政通”APP及小程序中的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模塊，同時(shí)優(yōu)化升級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能。各地監(jiān)管層面也對(duì)資金、合同、債務(wù)等事項(xiàng)因地制宜設(shè)定預(yù)警閾值，著力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。比如，湖南省紀(jì)委監(jiān)委與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組建“雙專班”，聚焦農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，組織市州搭建監(jiān)督模型，推動(dòng)升級(jí)全省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，讓千頭萬緒的“三資”動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)可視可查，為發(fā)現(xiàn)問題并推動(dòng)解決提供了具體抓手。
深化以案促治，著眼長(zhǎng)效治理。集中整治期間，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》頒布實(shí)施，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作指引及時(shí)出臺(tái)，針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等多項(xiàng)操作的參考規(guī)范落地。各地及時(shí)將整治中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法以制度形式鞏固下來，涵蓋集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)使用、收支管理、債務(wù)管控等各個(gè)方面。比如，吉林省紀(jì)委監(jiān)委以“冊(cè)外地”清查為切口，推動(dòng)健全管理制度，督促當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門研究制定規(guī)范農(nóng)村“冊(cè)外地”管理指導(dǎo)意見、數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)管理辦法等制度，為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督、管理、使用、處置等行為提供制度保障。
經(jīng)過近兩年的努力，“三資”家底更加明晰，一批“蠅貪蟻腐”得到強(qiáng)力糾治，一批“消失”的集體“三資”重新回歸集體、回到農(nóng)民手中。農(nóng)民群眾有了更多獲得感，整治工作取得階段性成效。
守好百姓看病錢
醫(yī)保基金是人民群眾的看病錢、救命錢，關(guān)系千家萬戶的切身利益。集中整治開展以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，將醫(yī)保基金管理突出問題整治作為全國(guó)性整治項(xiàng)目真抓實(shí)抓，全力追回醫(yī)保基金、處理違法違規(guī)人員，充分回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切。
狠抓責(zé)任落實(shí)，凝聚整治合力。醫(yī)保基金管理涉及衛(wèi)健、醫(yī)保、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)有關(guān)部門合力解決突出問題。駐國(guó)家衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持全程融入、督幫一體，在重大案件查處、難點(diǎn)問題整治等方面合力攻堅(jiān)，推動(dòng)國(guó)家醫(yī)保局切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，有力打擊欺詐騙保問題。
讓數(shù)據(jù)多跑腿，提升監(jiān)管穿透力。以藥品、診療項(xiàng)目、病種等為重點(diǎn)，推動(dòng)研發(fā)多類別監(jiān)管模型。推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接醫(yī)保智能監(jiān)管系統(tǒng)，一體推進(jìn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)院端事前提醒、經(jīng)辦端事中審核、行政端事后監(jiān)管“三道防線”建設(shè)。比如，重慶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)健、藥監(jiān)等11個(gè)部門，全域歸集行權(quán)數(shù)據(jù)，全面收集醫(yī)藥機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，采集19類270億條數(shù)據(jù)，為提升跨部門、跨層級(jí)數(shù)字協(xié)同監(jiān)管效能提供數(shù)據(jù)支撐。
以源頭治理促規(guī)范自律。欺詐騙保問題背后有其生成機(jī)理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)治理才能正本清源。從全國(guó)層面來看，在制度制定方面，推動(dòng)出臺(tái)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的通知》。在機(jī)制設(shè)立方面，推動(dòng)多個(gè)醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)開展定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)資源配置規(guī)劃試點(diǎn)，探索建立“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地在整治中積極探索，以改革措施破解監(jiān)管難題，比如天津針對(duì)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)串換耗材、藥品以及診療項(xiàng)目掛靠等問題，督促醫(yī)保、衛(wèi)生健康部門協(xié)同推進(jìn)病組、病種醫(yī)保支付方式改革；陜西督促全省醫(yī)保系統(tǒng)建立完善醫(yī)保基金管理方面制度機(jī)制80項(xiàng)，制定《陜西省基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑管理辦法》，有力破解地區(qū)間醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾。
看病錢、救命錢必須用在刀刃上。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在集中整治中嚴(yán)懲貪污挪用醫(yī)保基金、內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保、以權(quán)謀私、收受賄賂等監(jiān)守自盜的醫(yī)保“蛀蟲”，推動(dòng)嚴(yán)厲打擊欺詐騙保和違規(guī)使用醫(yī)保基金行為，監(jiān)督保障醫(yī)保基金安全高效，真正為老百姓兜底，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。
打通辦證梗阻點(diǎn)
小小一本證，承載大民生。不動(dòng)產(chǎn)登記長(zhǎng)期以來都是老百姓的心頭大事。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委把整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題作為重大民生實(shí)事，推動(dòng)自然資源部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快化解歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題的通知》。自然資源部黨組成立整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題工作專班，制定印發(fā)工作方案，明確工作目標(biāo)和路線圖、時(shí)間表，部署全國(guó)集中攻堅(jiān)，全力保障人民群眾安居夢(mèng)圓。
政策先行，口徑一致。不動(dòng)產(chǎn)“登記難”，難在解決歷史遺留問題。駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)溝通，推動(dòng)各相關(guān)部門就若干關(guān)鍵表述達(dá)成共識(shí)。《關(guān)于加快化解歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題的通知》明確未竣工驗(yàn)收、被查封、被房企抵押、房企欠繳稅費(fèi)等4類突出問題化解舉措，為基層提供了更多化解疑難雜癥的“工具箱”。政策先行，處理“老問題”有了依托，積壓的存量問題得以逐步解決。
以群眾利益為先，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持歷史態(tài)度、實(shí)事求是，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、源頭防范。各地通過在網(wǎng)站發(fā)布公告、小區(qū)張貼通告、業(yè)主群發(fā)布消息等方式引導(dǎo)群眾辦證，采取小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)集中受理、開通綠色通道、開設(shè)受理專窗等方式為群眾提供貼身、暖心高效服務(wù)。比如，河南針對(duì)涉法涉訴、補(bǔ)繳稅費(fèi)等情況，采取“證繳分離”“證罰分離”“委托辦理”等措施；云南昆明針對(duì)土地抵押?jiǎn)栴}，采用“按戶解除抵押、政府囑托辦證”路徑，打通小區(qū)辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的通道，有效維護(hù)購房群眾合法權(quán)益。
一手抓化解存量，一手抓防范新增。各地深化部門融合和信息共享，完善工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)銜接協(xié)同、閉合監(jiān)管，確保項(xiàng)目建成時(shí)法定登記要件齊全，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化“交房即交證”，從源頭上防范新增問題再產(chǎn)生。比如，山東省自然資源廳等部門聯(lián)合建立健全土地房屋產(chǎn)權(quán)問題防范長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施事前、事中、事后無縫監(jiān)管，從源頭防范“辦證難”問題發(fā)生；西藏建立健全問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，持續(xù)推廣“跨省通辦”“不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照”“交地即交證”等改革舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決新的問題。
2025年，全國(guó)共計(jì)化解問題房屋550多萬套，購房群眾領(lǐng)到期盼多年的“紅本本”，與之相關(guān)的落戶、子女入學(xué)、房屋買賣等一系列難題得到解決，紛紛表示：“懸在心頭的大石頭終于落下了！”
規(guī)范涉企執(zhí)法權(quán)
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委把整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題作為重大民生實(shí)事，推動(dòng)有關(guān)部門強(qiáng)力推進(jìn)。2025年，全國(guó)查糾涉企行政執(zhí)法問題案件近5.7萬件，糾治亂罰款案件4575件，行政檢查總量同比下降33%，規(guī)范涉企行政執(zhí)法初見成效。
抓住調(diào)研這個(gè)謀事之基、成事之道。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委赴有關(guān)部委實(shí)地走訪，面對(duì)面談情況、商舉措，傳達(dá)要求、傳遞責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。駐司法部紀(jì)檢監(jiān)察組到北京、吉林、江西、海南等9省市26個(gè)縣（區(qū)）開展專項(xiàng)調(diào)研，實(shí)地走訪企業(yè)和有關(guān)單位，了解掌握基層工作情況。
摸清痛點(diǎn)，找準(zhǔn)重點(diǎn)。在充分調(diào)研了解情況的基礎(chǔ)上，一手聚焦整治重點(diǎn)，一手提升服務(wù)能力。針對(duì)反映出的突出問題，尤其是違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款等，司法行政系統(tǒng)聚力解決。各地司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)掌握企業(yè)和群眾訴求，集中修復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、依法移除處罰信息，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。比如，貴州在整治“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”基礎(chǔ)上，增加“亂攤派”作為整治內(nèi)容，將“五亂”問題確定為省級(jí)重點(diǎn)整治項(xiàng)目，組織全面梳理39類涉企收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)清單之外的“亂收費(fèi)”行為強(qiáng)力規(guī)范整治；安徽省蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市工信局開展拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)督查，將法院判決后難以執(zhí)行到位的拖欠賬款案件作為督辦重點(diǎn)，推動(dòng)51件判決后未結(jié)案件執(zhí)行到位或達(dá)成還款協(xié)議，涉及資金8000余萬元。
強(qiáng)化建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法。出臺(tái)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》等，指導(dǎo)推動(dòng)各地出臺(tái)規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的制度措施。依托全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺(tái)，打通各層級(jí)執(zhí)法平臺(tái)接口，實(shí)時(shí)匯集全國(guó)問題線索，提升監(jiān)督的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。遼寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管局制定輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)指導(dǎo)意見，明確138種可從輕或減輕處罰、11種免予強(qiáng)制措施標(biāo)準(zhǔn)，全市罰沒款金額同比下降28.4%；浙江省衢州市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)行政處罰流程不規(guī)范問題，督促嚴(yán)格落實(shí)涉企處罰案件網(wǎng)上備案、流程管控制度，全市涉企處罰案件同比下降31.8%。
衣食住行、生老病死、教育就業(yè)……民生無小事，枝葉總關(guān)情。集中整治聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題發(fā)力攻堅(jiān)，必將以扎扎實(shí)實(shí)的整治成效、可感可及的整治成果贏得群眾信任，讓群眾真正感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、公平正義就在身邊。
