堅持守牢底線 積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風險
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 作者：潮邑清風 發(fā)布時間：2026-03-03 點擊數(shù)：1746次
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風險”，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和治理方略的深刻把握。必須從政治高度、理論深度和實踐維度，深刻認識其戰(zhàn)略意義，清醒把握未來面臨的重點任務(wù)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標筑牢安全基石。
這一重大決策部署蘊含著豐富而深刻的戰(zhàn)略考量
堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風險，體現(xiàn)了我們黨強烈的憂患意識、底線思維和使命擔當。
我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的歷程中，始終高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。當前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。這是對歷史規(guī)律的自覺遵循和對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的主動應(yīng)對。“堅持守牢底線”，就是要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，這是保障經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的生命線；“積極穩(wěn)妥化解”，則指明化解重點領(lǐng)域風險要堅持科學方法論，既要態(tài)度堅決、行動有力，又要方法得當、步驟穩(wěn)妥，防止在處置風險過程中引發(fā)次生風險。
習近平總書記指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。要堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)。經(jīng)濟安全是國家安全的重要組成部分，而金融安全、房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、地方政府債務(wù)可持續(xù)性又是經(jīng)濟安全的核心環(huán)節(jié)。“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風險”，正是將總體國家安全觀貫徹到經(jīng)濟工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是將“高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”這一目標落到實處的關(guān)鍵抓手，要求我們不僅要追求經(jīng)濟增長的速度和規(guī)模，更要注重發(fā)展的質(zhì)量和安全，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
當前，百年變局加速演進，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，重點領(lǐng)域積累的風險如果得不到有效化解，就可能成為制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“灰犀牛”。同時，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。化解重點領(lǐng)域風險，本身就是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一次深度調(diào)整和優(yōu)化，是為新發(fā)展動能騰出空間、掃除障礙的必要過程。因此，“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風險”，是應(yīng)對當前挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展主動的戰(zhàn)略舉措，也是推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的題中應(yīng)有之義。
化解重點領(lǐng)域風險取得階段性成果
近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的基本方針，在重點領(lǐng)域打出一系列組合拳，風險化解工作取得了實質(zhì)性進展，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全奠定了堅實基礎(chǔ)。
金融風險總體收斂，金融體系穩(wěn)健性持續(xù)增強。金融是實體經(jīng)濟的血脈，也是風險易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域。近年來，金融管理部門著力健全金融監(jiān)管體系，壓實各方責任，推動金融風險日趨收斂。例如，突出風險得到有效遏制，存量風險處置成效顯著，避免了風險外溢；重點機構(gòu)風險化解扎實推進，高風險中小金融機構(gòu)數(shù)量較峰值已壓降近半，通過補充資本、合并重組、引入戰(zhàn)投、市場退出等多種方式，推動中小銀行改革化險，其風險抵御和服務(wù)實體經(jīng)濟能力有所提升。
房地產(chǎn)風險化解有序推進，市場預(yù)期有望改善。房地產(chǎn)市場關(guān)聯(lián)度高、帶動力強，其風險化解關(guān)乎人民群眾切身利益和金融穩(wěn)定大局。本著因城施策原則，房地產(chǎn)風險化解工作堅持市場化、法治化方向，取得了階段性成效，“保交樓”工作取得決定性成果，這是穩(wěn)住民生底線的關(guān)鍵一戰(zhàn)；房企債務(wù)重組穩(wěn)步推進，堅持法治化原則，推動出險房企與債權(quán)人開展債務(wù)重組；房地產(chǎn)發(fā)展新模式加快探索，在去庫存的同時完善住房保障體系。多地優(yōu)化調(diào)整限購、限貸政策，下調(diào)首付比例和房貸利率，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
地方政府債務(wù)風險管控有力，化債工作得到實質(zhì)性推進。地方政府債務(wù)風險化解是防范財政金融風險交叉?zhèn)魅镜闹匾画h(huán)。近年來，中央出臺一系列化債組合政策，堅持“省負總責、地方自救、中央適度救助”的原則，推動地方政府債務(wù)風險管控。隱性債務(wù)化解取得積極進展，多地積極盤活存量資產(chǎn)、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開展債務(wù)重組，部分地區(qū)已宣布實現(xiàn)“全域隱性債務(wù)清零”；建立長效監(jiān)管機制。強化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，堅決遏制新增隱性債務(wù)，地方政府債務(wù)風險總體可控。
化解重點領(lǐng)域風險既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)
必須清醒認識到，風險的生成具有復(fù)雜性和長期性。面向未來，必須以系統(tǒng)思維穩(wěn)妥做好重點領(lǐng)域風險化解，聚焦關(guān)鍵，精準發(fā)力，久久為功。
持續(xù)深化重點領(lǐng)域風險化解。金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)三大領(lǐng)域是未來風險防范的主戰(zhàn)場，必須持續(xù)推進，防止風險反彈。金融領(lǐng)域，要持續(xù)完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。將中小金融機構(gòu)改革化險放在更突出位置，進一步壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、金融機構(gòu)主體責任和金融監(jiān)管部門監(jiān)管責任，健全具有硬約束的早期糾正機制。房地產(chǎn)領(lǐng)域，要推動市場平穩(wěn)健康發(fā)展和構(gòu)建發(fā)展新模式。全力支持“保交樓”收尾工作，加大保障性住房建設(shè)和供給，加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。地方政府債務(wù)領(lǐng)域，要繼續(xù)落實既定化債方案，遏制增量、化解存量，嚴控新增隱性債務(wù)，健全化債長效機制，探索建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制。
努力拓展風險防控視野。增強前瞻性，敏銳捕捉和應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中可能伴生的風險。一是科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等重大領(lǐng)域在快速發(fā)展中，其產(chǎn)品設(shè)計、風險定價、監(jiān)管框架尚在完善中，可能存在潛在風險，需要邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊監(jiān)管。二是隨著數(shù)字經(jīng)濟深度發(fā)展，數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能倫理與安全等問題日益凸顯，可能對經(jīng)濟安全、社會安全乃至國家安全構(gòu)成新挑戰(zhàn)。三是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整背景下，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”風險、重要能源資源供應(yīng)風險等可能增加。必須貫徹總體國家安全觀，將經(jīng)濟安全置于更宏大的安全體系中考量，提升風險綜合研判和應(yīng)對能力。
積極完善風險治理體系。要強化系統(tǒng)觀念。深刻認識各類風險的關(guān)聯(lián)性和傳染性，加強宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策之間的協(xié)調(diào)配合，防止政策合成謬誤或分解謬誤。在化解一個領(lǐng)域風險時，要充分評估對其他領(lǐng)域的影響，打好政策“組合拳”。要健全風險預(yù)警和處置機制。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，完善覆蓋經(jīng)濟金融各領(lǐng)域的風險監(jiān)測預(yù)警體系，做到早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置；同時，完善市場化、法治化的風險處置機制，明確責任分工和程序。要提升全社會風險意識和素養(yǎng)。加強宣傳教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，提高防范化解風險的本領(lǐng)。引導(dǎo)市場主體和公眾增強風險意識，形成全社會共同維護經(jīng)濟安全的良好氛圍。
在動態(tài)平衡中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。習近平總書記強調(diào)：“既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。”發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理，兩者相輔相成、不可偏廢。沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。未來，要將風險化解與深化改革、擴大開放、推動創(chuàng)新緊密結(jié)合。通過深化要素市場化配置改革、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、完善科技創(chuàng)新體系，不斷塑造新的發(fā)展動能和競爭優(yōu)勢。同時，通過有效的風險化解，為發(fā)展掃清障礙、穩(wěn)定預(yù)期、營造環(huán)境。只有在謀劃發(fā)展時充分考慮安全因素，在維護安全時主動服務(wù)發(fā)展大局，使發(fā)展和安全兩個目標有機統(tǒng)一，才能使中國式現(xiàn)代化這艘巨輪在前進道路上行穩(wěn)致遠。
