堅持協(xié)調(diào)發(fā)展 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動
來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時間：2026-02-03 點擊數(shù)：2163次
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國正堅定不移以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。破解發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間，要求縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)之間、區(qū)域和區(qū)域之間進(jìn)一步協(xié)同融通。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動”，為做好2026年經(jīng)濟(jì)工作、進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，采取務(wù)實有力舉措進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，更好地穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
深刻把握協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵與時代要求
貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展絕非追求簡單劃一的均衡發(fā)展，而是遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，以系統(tǒng)觀念優(yōu)化要素配置，促進(jìn)資源合理流動，在更高水平的動態(tài)平衡中，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。我國幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)差異顯著，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是制約高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。在協(xié)調(diào)發(fā)展中促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，能夠有效釋放鄉(xiāng)村投資和消費潛力；推動區(qū)域聯(lián)動，則有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域高效流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。這意味著發(fā)展成果必須更多更公平地惠及全體人民，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同群體之間的差距。全方位踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，其本質(zhì)是通過促進(jìn)發(fā)展機(jī)會均等化，在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距中增強(qiáng)發(fā)展的包容性與可持續(xù)性，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
協(xié)調(diào)發(fā)展直面我國社會主要矛盾的變化，著力破解發(fā)展不平衡不充分這一主要制約因素。城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動是落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念的兩大實踐路徑。城鄉(xiāng)融合是破解二元結(jié)構(gòu)、激活內(nèi)需潛力的必然選擇，縣城在這一進(jìn)程中扮演著關(guān)鍵角色。作為連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶，縣城不僅是城鎮(zhèn)化的重要載體，更是促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)間高效循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點。區(qū)域聯(lián)動是優(yōu)化空間布局、提升發(fā)展韌性的戰(zhàn)略支撐。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨逆流、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的背景下，各地區(qū)單打獨斗的模式難以適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要。2022年7月中共中央政治局會議提出“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”。經(jīng)濟(jì)大省作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”，不僅肩負(fù)著穩(wěn)住全國經(jīng)濟(jì)大盤的重任，更承擔(dān)著帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”角色，需要通過充分發(fā)揮“雁陣效應(yīng)”整合資源，在更高水平上參與全球合作與競爭，確保國家經(jīng)濟(jì)體系的韌性與安全。
充分認(rèn)識我國協(xié)調(diào)發(fā)展取得的重大成就
“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)同聯(lián)動、積厚成勢，取得顯著進(jìn)展和成效，為“十五五”時期持續(xù)深入推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展展現(xiàn)出強(qiáng)大活力與巨大潛力。縣域不僅是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的重要空間，更是激活內(nèi)需潛力、培育特色產(chǎn)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，全國縣域經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)54萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重近40%，62個“千億縣”如繁星般照亮中國經(jīng)濟(jì)的廣闊腹地，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。
兩條綠色發(fā)展帶建設(shè)成效顯著。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深入實施，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展模式加快探索。長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例從67%提升到96.5%，長江干流連續(xù)多年保持Ⅱ類水質(zhì)，黃河流域生態(tài)修復(fù)和污染治理取得明顯成效，沿江沿黃地區(qū)在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。
跨區(qū)域協(xié)同合作更加緊密。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、科技聯(lián)合攻關(guān)等方面成果豐碩。三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全國比重超過40%，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域形成一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平顯著提升。省際交界地區(qū)合作、對口支援協(xié)作機(jī)制不斷深化，東中西互動合作的格局正在形成。通過健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移和要素跨區(qū)域流動，為構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供有力支撐。
四大板塊發(fā)展均衡性穩(wěn)步增強(qiáng)，各地區(qū)在國家戰(zhàn)略布局中展現(xiàn)出獨特的發(fā)展活力與嶄新格局。西部地區(qū)在“大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展”理念指引下邁出堅實步伐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效，區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。東北地區(qū)的全面振興扎實推進(jìn)，其在保障國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全方面的戰(zhàn)略地位愈加鞏固。糧食生產(chǎn)連年豐收，為國家穩(wěn)定與發(fā)展提供了堅實支撐。中部地區(qū)以“三基地一樞紐”建設(shè)為核心，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。連南接北、承東啟西的獨特區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，綜合交通樞紐功能不斷完善，成為連接全國經(jīng)濟(jì)的重要紐帶。東部地區(qū)作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程的排頭兵，繼續(xù)在科技創(chuàng)新、改革開放和綠色發(fā)展方面走在前列。這里不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，更是探索未來路徑的試驗田。此外，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作，這一重大戰(zhàn)略舉措不僅為海南帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為我國構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了重要支撐。
積極探索構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的實踐路徑
“十五五”時期，要更加深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
聚力深化城鄉(xiāng)融合，全面暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。全面提升縣城綜合承載能力，圍繞市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域持續(xù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，增強(qiáng)其對人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力、承載力。培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依據(jù)不同縣城的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施差異化發(fā)展策略。大城市周邊的縣城應(yīng)積極承接中心城區(qū)的功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要聚焦精深加工、倉儲物流、品牌營銷，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值；生態(tài)功能區(qū)的縣城則應(yīng)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)。通過培育壯大專業(yè)功能鮮明的特色鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群，形成“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的錯位發(fā)展格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；深化戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，引導(dǎo)科技、人才、資金等要素在城鄉(xiāng)間雙向順暢流動。
著力強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等19個城市群科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，編制實施好城市群發(fā)展規(guī)劃，推動規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)銜接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建高效便捷的交通圈、物流圈。創(chuàng)新城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)集群合理布局，避免同質(zhì)競爭。建立跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制、重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，逐步推動教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)跨區(qū)域便捷共享。積極探索建立成本共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，推廣跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，完善糧食主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償辦法。支持省際交界地區(qū)探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共治生態(tài)環(huán)境、共享公共服務(wù)的合作新模式。
守住安全底線，拓展協(xié)調(diào)發(fā)展新空間。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，堅決守住耕地紅線，完善耕地占補(bǔ)平衡制度并大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。深入實施種業(yè)振興行動，建設(shè)國家級種質(zhì)資源庫和育種基地。完善基層農(nóng)技推廣體系，推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式。完善糧食價格形成機(jī)制和農(nóng)民收益保障機(jī)制，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。建立與生產(chǎn)成本相適應(yīng)的最低收購價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)民增產(chǎn)豐收。擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善中央財政補(bǔ)貼政策和大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險抵御能力。同時，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
