紀(jì)法講堂丨設(shè)立關(guān)聯(lián)公司套取科研經(jīng)費行為是否涉嫌貪污
來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時間：2026-01-12 點擊數(shù)：1723次
【案例】
甲，國有高校某學(xué)院院長、學(xué)術(shù)委員會主任，同時擔(dān)任A科研項目負(fù)責(zé)人。根據(jù)該校相關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費應(yīng)當(dāng)用于科研項目，不得用于其他用途；有關(guān)科研經(jīng)費的立項審批、預(yù)算編制、管理使用等應(yīng)報學(xué)院學(xué)術(shù)委員會審議批準(zhǔn)，未經(jīng)審批不得擅自提高預(yù)算。甲明知這些規(guī)定仍主持召開學(xué)術(shù)委員會會議，以集體研究為幌子擅自主導(dǎo)并通過提高A科研項目經(jīng)費預(yù)算的決議。后又利用擔(dān)任學(xué)院院長、學(xué)術(shù)委員會主任、A科研項目負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，以A科研項目需求為名，通過虛列支出等手段，從劃撥至該學(xué)院的科研經(jīng)費中套取400余萬元，轉(zhuǎn)入甲實際控制的某科研公司，但錢款主要用于甲日常開支和其他投資活動。
【審理意見】
本案中，對甲行為是否構(gòu)成貪污犯罪有不同意見。有意見認(rèn)為，甲不構(gòu)成犯罪，主要理由是科研項目一旦立項，經(jīng)費撥發(fā)到課題組后，該款項已非“公款”，課題組只要完成科研項目、交出科研成果，即可隨意支配項目經(jīng)費。但我們認(rèn)為，甲涉嫌貪污犯罪。甲屬于國家工作人員，相關(guān)科研經(jīng)費也屬于國有資產(chǎn)。甲利用職務(wù)便利，通過擴大經(jīng)費預(yù)算、虛增支出等手段從科研項目中套取資金，將相關(guān)科研經(jīng)費歸本人使用，涉嫌貪污罪。具體來說，認(rèn)定甲構(gòu)成貪污犯罪，要把握以下幾方面問題。
一是準(zhǔn)確判斷國家工作人員性質(zhì)。我國刑法第九十三條對國家工作人員的界定依據(jù)系行為人屬于“從事公務(wù)”的人員，即代表國家意志從事組織、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、經(jīng)營等活動。我國高校和科研機構(gòu)基本上屬于公立機構(gòu)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員屬于國有事業(yè)單位的工作人員。在組織、管理各課題組從事科研活動時，學(xué)院院長和學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)人對于科研經(jīng)費的立項審批、預(yù)算編制、管理使用等方面都有一定的裁量權(quán)。因此，學(xué)院院長和學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)人對課題經(jīng)費從事的管理活動屬于從事公務(wù)活動，進而可以將相關(guān)人員認(rèn)定為國家工作人員。但應(yīng)當(dāng)注意的是，對于未擔(dān)任行政職務(wù)的普通科研人員而言，如果僅僅在項目組、課題組內(nèi)進行科研活動，提供技術(shù)服務(wù)和學(xué)術(shù)建議，不能被認(rèn)定為從事公務(wù)，只有同時負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理科研經(jīng)費的分配和使用，才屬于從事公務(wù)。本案中，甲系國有高校某學(xué)院院長，同時擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會主任及A科研項目負(fù)責(zé)人，屬于國有事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，系職務(wù)犯罪的適格主體。
二是準(zhǔn)確判斷項目經(jīng)費的國有資產(chǎn)性質(zhì)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高校取得的各類經(jīng)費均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，確保科研經(jīng)費專款專用。在項目承接單位為屬于國有事業(yè)單位的高校而非具體科研人員的情形下，項目科研經(jīng)費總體屬于公共財產(chǎn)的性質(zhì)未改變，經(jīng)費的使用也要由項目承擔(dān)單位統(tǒng)一調(diào)配使用、監(jiān)督管理。本案中，科研經(jīng)費通過劃撥方式撥付至國有高校學(xué)院，屬國有資產(chǎn)。
三是準(zhǔn)確判斷非法占有目的。實踐中，應(yīng)注意從科研經(jīng)費真實去向、被轉(zhuǎn)入單位有無實際參與科研項目及其完成任務(wù)情況、有無實際為科研項目支出的費用等方面，綜合判斷行為人對科研經(jīng)費是否具有非法占有目的。本案中，甲作為該高校某學(xué)院院長、學(xué)術(shù)委員會主任，明知科研經(jīng)費不得用于非科研用途，未經(jīng)審批不得提高經(jīng)費預(yù)算，仍主持召開學(xué)術(shù)委員會會議，以集體決議為幌子擅自主導(dǎo)并通過提高經(jīng)費預(yù)算的決議，又將套取的科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入甲實際控制的公司，用于日常開支和其他投資活動，甲的客觀行為說明其主觀上具有非法占有目的。
四是準(zhǔn)確判斷“利用職務(wù)上的便利”。貪污罪構(gòu)成要求“利用職務(wù)上的便利”，即利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財物的權(quán)力及方便條件。比如國有事業(yè)單位負(fù)責(zé)人利用科研經(jīng)費管理、科研設(shè)備購買、具體經(jīng)費支出等的職務(wù)便利。本案中，甲利用擔(dān)任學(xué)院院長、學(xué)術(shù)委員會主任及相關(guān)科研項目負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，以實施學(xué)院科研項目為名，通過故意擴大科研教育經(jīng)費預(yù)算和虛列支出等手段侵吞國有資產(chǎn)，構(gòu)成貪污行為。
