如何根據(jù)《條例》區(qū)分借用型違紀(jì)與侵占公私財(cái)物
來源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時(shí)間：2025-12-08 點(diǎn)擊數(shù)：1433次
現(xiàn)實(shí)中，有的黨員干部借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，在占有財(cái)物時(shí)確系出于借用目的，但嗣后產(chǎn)生了侵占故意。有人認(rèn)為屬于借用型違紀(jì)，有人認(rèn)為屬于侵占公私財(cái)物。結(jié)合實(shí)踐，我們認(rèn)為可根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第九十九條和第一百一十一條，從以下幾方面對(duì)借用型違紀(jì)與侵占公私財(cái)物兩種違紀(jì)行為進(jìn)行區(qū)分。
首先，主觀目的不同。借用型違紀(jì)在主觀上系借用，即行為人有將涉案財(cái)物歸還的目的，如實(shí)踐中比較多發(fā)的向管理服務(wù)對(duì)象借用車輛、房屋，違反規(guī)定向轄區(qū)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)主借款等，需按照約定或在達(dá)到歸還條件后歸還原物或者同等價(jià)值的替代物。相較來說，行為人侵占公私財(cái)物的性質(zhì)更為惡劣，其主觀目的系獲取被侵占公私財(cái)物的完整所有權(quán)。對(duì)于以借用款物為幌子行侵占公私財(cái)物之實(shí)的情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第一百一十一條認(rèn)定為侵占公私財(cái)物型的違紀(jì)行為。需要注意的是，若行為人一開始是為了借用，但其事后的客觀行為表現(xiàn)出對(duì)相關(guān)款物的非法占有目的，如向出借方明確表示不歸還、約定的歸還時(shí)間已到卻長(zhǎng)期拖欠、有歸還能力和條件拒不歸還等，此時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其轉(zhuǎn)化后的目的認(rèn)定為侵占公私財(cái)物。若行為人侵占管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)物后，出于各種考慮過了較長(zhǎng)時(shí)間后予以歸還，因違紀(jì)行為已完成，我們認(rèn)為仍應(yīng)認(rèn)定為侵占公私財(cái)物，可考慮其退賠違紀(jì)所得的情節(jié)予以從寬處理。
其次，行為對(duì)象不同。侵占公私財(cái)物的行為對(duì)象較為廣泛，包括侵占管理服務(wù)對(duì)象、所任職單位及下屬單位或者利益關(guān)系方的財(cái)物，既可以表現(xiàn)為通過侵占行為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的積極增加，如將單位配備的筆記本電腦據(jù)為己有，也可表現(xiàn)為本應(yīng)減少的財(cái)產(chǎn)因違紀(jì)行為未予以減少，如將本應(yīng)個(gè)人支出的旅游費(fèi)用交單位以其他名義報(bào)銷。而借用型違紀(jì)獲得的是屬于管理服務(wù)對(duì)象財(cái)物的使用權(quán)，是基于暫時(shí)占有管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)物而獲得的相應(yīng)利益。認(rèn)定出借人是否系管理和服務(wù)對(duì)象，主要看出借人的利益是否受黨員干部職權(quán)制約或影響，應(yīng)綜合考慮職務(wù)職級(jí)、職權(quán)職責(zé)，管理和服務(wù)對(duì)象的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等因素。如某區(qū)的區(qū)長(zhǎng)向同一市其他區(qū)的私營(yíng)企業(yè)主借款，考慮到區(qū)長(zhǎng)職務(wù)所形成社會(huì)地位的影響力，可以認(rèn)定違規(guī)向管理服務(wù)對(duì)象借款。
再次，客觀行為表現(xiàn)不同。借用型違紀(jì)一般因?yàn)閷?duì)相關(guān)財(cái)物的使用權(quán)有真實(shí)需求，常見的有購(gòu)買房屋資金有缺口、子女做生意需要啟動(dòng)資金等情況，一旦有能力和條件，即將財(cái)物予以歸還。即使達(dá)到歸還時(shí)限不具備歸還能力，亦會(huì)向財(cái)物所有權(quán)人講明情況，要求予以寬限時(shí)日。侵占公私財(cái)物則不然，無論是否有真實(shí)需求，均不影響行為的實(shí)施，包括不支付對(duì)價(jià)直接侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物，象征性支付錢款侵占，無償、象征性支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，等等。
最后，與職務(wù)相關(guān)性不同。新修訂的《條例》對(duì)借用型違紀(jì)行為的違紀(jì)構(gòu)成要件從“影響公正執(zhí)行公務(wù)”調(diào)整為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，即存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就構(gòu)成違紀(jì)行為。侵占公私財(cái)物則需利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響實(shí)施違紀(jì)行為，對(duì)職務(wù)行為廉潔性已然產(chǎn)生了侵害。同時(shí)，侵占的公私財(cái)物必須系非本人經(jīng)管，既不能是本人直接經(jīng)管，也不能與直接經(jīng)管人有隸屬關(guān)系。這是侵占公私財(cái)物與貪污行為的重要界限。對(duì)于實(shí)施貪污行為的黨員干部，應(yīng)根據(jù)《條例》第二十九條的紀(jì)法銜接條款予以定性處理。
