如何根據(jù)《條例》認(rèn)定處理縱容默許特定關(guān)系人謀取私利行為
來(lái)源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時(shí)間：2025-12-01 點(diǎn)擊數(shù)：1665次
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中涉及特定關(guān)系人謀利的條款數(shù)量較多，有一定相似性，尤其是第九十六條縱容、默許特定關(guān)系人利用黨員干部職權(quán)或者職務(wù)影響謀取私利的違紀(jì)行為，容易與其他條款混淆。比如，某領(lǐng)導(dǎo)干部妻子（保險(xiǎn)公司員工）接受私企老板請(qǐng)托，向領(lǐng)導(dǎo)干部下屬單位打招呼為老板子女入職提供幫助，老板為表感謝，購(gòu)買大量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部知曉此事后，對(duì)妻子進(jìn)行批評(píng)勸誡。有人認(rèn)為，該領(lǐng)導(dǎo)干部已對(duì)妻子進(jìn)行批評(píng)勸誡，不應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)；有人認(rèn)為，該行為是為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利的違紀(jì)行為；我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部并非自身利用職權(quán)而是妻子利用其職權(quán)謀利，該領(lǐng)導(dǎo)知曉后雖有批評(píng)但沒(méi)有采取糾正或補(bǔ)救措施，應(yīng)認(rèn)定為縱容默許特定關(guān)系人謀利的違紀(jì)行為。實(shí)踐中，應(yīng)注意從以下幾方面理解把握《條例》第九十六條規(guī)定，區(qū)分與其他違紀(jì)行為的界限。
準(zhǔn)確把握縱容默許特定關(guān)系人謀利的內(nèi)涵。一是謀取私利人員范圍。《條例》第九十六條規(guī)定謀取私利人員為配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，“其他特定關(guān)系人”的范圍，一類是特定身份關(guān)系人，比如情婦（夫）等人，另一類是具有共同利益關(guān)系的人，主要是具有共同經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的人，包括共同占有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系，共同合伙、投資產(chǎn)生的利益關(guān)系等。二是存在縱容默許的主觀故意。縱容是指不加制止，放任不管，任其發(fā)展；默許是指未明示同意，但暗示許可。認(rèn)定縱容、默許需要注意兩個(gè)方面。第一，要以黨員干部必須對(duì)特定關(guān)系人以權(quán)謀私明知為前提。明知的時(shí)間既可以是事前知曉，也可以是事后知曉。對(duì)明知的認(rèn)定，除黨員干部直接供認(rèn)外，也可以根據(jù)案情綜合判斷。如黨員干部對(duì)特定關(guān)系人與其管理服務(wù)對(duì)象長(zhǎng)期密切交往知情，因其放任不管、不加制止導(dǎo)致特定關(guān)系人從該管理服務(wù)對(duì)象處謀取私利，可以認(rèn)定其具有縱容默許的主觀故意。第二，不能簡(jiǎn)單依據(jù)黨員干部有過(guò)制止言行全盤否定主觀故意。要根據(jù)是否敦促特定關(guān)系人停止行為、退還獲利等情節(jié)綜合考量。我們認(rèn)為，在沒(méi)有不可抗力因素影響下，僅有糾正或者補(bǔ)救的言語(yǔ)表示，但實(shí)際未采取措施糾正或者補(bǔ)救也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有縱容默許的主觀故意。三是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響。利用職務(wù)上的影響是指黨員干部與被利用的人員之間在職務(wù)上沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但利用了本人職權(quán)和地位產(chǎn)生影響和一定的工作聯(lián)系，系其職權(quán)的間接延伸。該違紀(jì)行為與第九十四條第二款“特定關(guān)系人收受財(cái)物”、第九十五條“搞權(quán)權(quán)交易”和第一百零四條“違規(guī)為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利”等行為的不同之處，在于利用職權(quán)或職務(wù)上影響的主體是特定關(guān)系人而非黨員干部。四是具有謀取私利客觀結(jié)果。該違紀(jì)行為屬于貪利類型，原則上必須實(shí)際獲取了利益，如果處于預(yù)備謀劃階段或者雖然已經(jīng)著手但未實(shí)際謀取到利益不宜認(rèn)定。對(duì)于“謀取私利”的范圍，既包括財(cái)物和財(cái)產(chǎn)性利益，也包括非財(cái)產(chǎn)性利益，如職務(wù)提拔、晉升職稱、獲得榮譽(yù)、就業(yè)等；所謀取的私利不限于不正當(dāng)利益，不論利益本身是否合法合規(guī)、謀利過(guò)程是否違反規(guī)定以及是否謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)均不影響行為定性。需要注意的是，獲取利益者為特定關(guān)系人而非黨員干部，若黨員干部與特定關(guān)系人共同占有利益，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況認(rèn)定為其他違紀(jì)行為或涉嫌犯罪。
與其他違紀(jì)行為的區(qū)分。一是與《條例》第一百零四條違規(guī)為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利的區(qū)別。為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利的主要特征是限定于在審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸等方面謀取利益；而縱容默許特定關(guān)系人謀利沒(méi)有限定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍。此外，前者黨員干部一般表現(xiàn)為主動(dòng)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，以直接故意為主，而后者黨員干部主要是放任不管的間接故意。二是與《條例》第九十四條特定關(guān)系人收受財(cái)物行為的區(qū)別。特定關(guān)系人收受財(cái)物行為的主要特征是黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀利后，不知曉特定關(guān)系人收受財(cái)物；而縱容默許特定關(guān)系人謀利不以黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀利為前提，卻要求其主觀明知特定關(guān)系人以權(quán)謀私。此外，前者情節(jié)上要求達(dá)到較重，而后者情節(jié)較輕就構(gòu)成違紀(jì)；前者收受對(duì)象要求系“財(cái)物”，后者“謀取私利”的范圍更廣。
與受賄犯罪的區(qū)分。在縱容默許特定關(guān)系人謀利行為中，如果國(guó)家工作人員接受特定關(guān)系人轉(zhuǎn)請(qǐng)托，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為請(qǐng)托人提供幫助，并縱容默許特定關(guān)系人收受財(cái)物，數(shù)額達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，則二人涉嫌共同受賄犯罪。如果國(guó)家工作人員未接受轉(zhuǎn)請(qǐng)托，或者對(duì)特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或職務(wù)上影響斂財(cái)?shù)那闆r不知情，特定關(guān)系人涉嫌利用影響力受賄罪，對(duì)國(guó)家工作人員則可以根據(jù)其對(duì)特定關(guān)系人與請(qǐng)托人交往情況的認(rèn)知程度，認(rèn)定為特定關(guān)系人收受財(cái)物、縱容默許特定關(guān)系人謀利等違紀(jì)行為。
